中国电信安全生产考核问责实施细则

中国电信安全生产考核问责实施细则为强化安全生产责任落实，防范和化解各类安全风险，保障员工生命安全、企业财产安全及通信网络稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中国电信集团有限公司安全生产管理办法》等法律法规及集团制度要求，结合企业实际，制定本实施细则。本细则适用于中国电信集团有限公司境内全级次单位（含全资、控股子公司及分公司，以下简称“各单位”）及其从业人员（含劳务派遣、外包协作人员，下同）的安全生产考核与问责管理。一、考核管理体系各单位应构建“分级负责、全员覆盖”的安全生产考核体系，明确考核主体、对象、内容及标准，确保责任压力有效传导至基层末梢。（一）考核对象考核对象分为单位考核与个人考核两类。单位考核覆盖各级企业法人单位、非法人分支机构及生产经营单元；个人考核覆盖各级单位领导班子成员、安全生产管理人员、一线作业人员及外包协作单位现场负责人。（二）考核内容1.单位考核内容（1）责任体系建设：重点考核“党政同责、一岗双责”落实情况，包括安全生产委员会运行质效、安全责任清单编制与公示、年度安全生产目标分解与签订、安全生产投入保障（安全费用提取与使用符合不低于营收1.5%的标准）等。（2）风险管控：考核双重预防机制建设成效，涵盖风险辨识与评估（每季度开展一次全面风险辨识，动态更新风险清单）、风险分级管控措施（重大风险由主要负责人直接管控，较大风险由分管负责人管控）、风险告知与警示（现场设置风险公告牌，作业前开展安全交底）等。（3）隐患治理：考核隐患排查治理闭环管理情况，包括日常巡查（基层班组每日巡查，车间/支局每周排查）、专项检查（每季度至少1次）、隐患登记（使用集团统一的隐患管理系统实时录入）、整改落实（一般隐患3日内整改，较大隐患15日内完成，重大隐患制定“五定”方案——定责任、定措施、定资金、定时限、定预案）及复查验证等。（4）应急管理：考核应急预案体系完整性（综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系）、应急演练（综合预案每年至少1次，专项预案每半年至少1次，现场处置方案每季度至少1次）、应急物资储备（按通信枢纽、数据中心、基站等场景分类配置消防器材、急救药品、备用电源等）、应急队伍建设（每单位至少组建1支兼职应急救援队，每年开展2次技能培训）等。（5）教育培训：考核安全培训计划执行（全年累计培训时长：主要负责人、安全管理人员≥40学时，一线员工≥32学时，新员工岗前培训≥72学时）、培训档案管理（记录培训内容、时间、考核结果）、特种作业人员管理（100%持证上岗，证书有效期内每3年复训）等。（6）事故管理：考核事故报告及时性（发生事故30分钟内电话报告，2小时内书面报告至上级单位）、调查处理合规性（成立由安全、技术、工会等部门组成的调查组，15日内形成调查报告）、防范措施落实（针对事故原因制定整改方案，30日内完成闭环）等。2.个人考核内容（1）领导班子成员：重点考核安全生产履职情况，包括安全会议出席率（每月安全生产委员会会议出席率≥90%）、现场检查频次（主要负责人每月至少2次，分管负责人每月至少4次）、安全问题督办（对检查发现问题跟踪整改率100%）、分管领域事故控制（分管范围内年度事故起数不超过单位总指标的30%）等。（2）安全生产管理人员：考核制度执行能力，包括风险辨识准确性（辨识覆盖率≥95%）、隐患整改督办率（跟踪整改完成率≥98%）、培训组织有效性（参训率≥95%，考核通过率≥90%）、应急响应时效性（接到预警或事故信息10分钟内启动响应）等。（3）一线作业人员：考核操作规范性，包括安全规程执行率（作业前“三查”——查资质、查装备、查环境，作业中“三不伤害”——不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，执行率100%）、安全工器具使用（正确佩戴防护装备，工器具定期检测率100%）、隐患上报数量（每人每月至少上报1条有效隐患）等。（4）外包协作人员：考核准入与现场管理，包括资质审核（承包方具备相应安全资质，签订安全协议率100%）、入场教育（接受发包方安全培训≥8学时）、作业监管（发包方指派专人全程监护，违规行为制止率100%）等。（三）考核方式与周期1.考核方式采用“日常检查+专项检查+年度综合考核”相结合的方式。日常检查通过现场巡查、视频监控、系统数据抽取等方式开展，每月形成检查通报；专项检查针对季节性风险（如汛期防汛、冬季防火）、重点领域（如数据中心消防、通信铁塔高空作业）或上级部署的专项行动开展，每季度至少1次；年度综合考核在每年12月开展，结合日常、专项检查结果及年度目标完成情况进行评分。2.评分标准实行百分制评分，其中责任体系建设（20分）、风险管控（20分）、隐患治理（25分）、应急管理（15分）、教育培训（10分）、事故管理（10分）。考核结果分为四个等级：90分（含）以上为“优秀”，80分（含）-90分为“良好”，70分（含）-80分为“合格”，70分以下为“不合格”。加减分规则：获得省级及以上政府或集团安全生产表彰的，加5分；发生一般生产安全事故（造成1-2人死亡或100万元-500万元直接经济损失）的，扣10分；发生较大事故（3-9人死亡或500万元-1000万元直接经济损失）的，扣20分；发生重大及以上事故的，直接评为不合格。二、问责情形与标准问责坚持“依法依规、实事求是、权责一致、惩教结合”原则，对未履行或未正确履行安全生产职责，导致安全风险失控、隐患未及时治理或发生生产安全事故的单位及个人，按以下情形实施问责。（一）单位问责情形1.未建立安全生产责任体系或责任清单未覆盖所有岗位，扣减年度绩效总额5%-10%；因责任不清导致事故的，扣减10%-15%。2.未按要求开展风险辨识或风险管控措施缺失，导致风险失控的，扣减5%-8%；引发事故的，扣减8%-12%。3.隐患排查不彻底或整改超期率超过10%（含）的，扣减3%-5%；因隐患未整改导致事故的，扣减5%-10%。4.未编制应急预案或未按规定开展演练（演练缺失率超过20%）的，扣减2%-4%；因应急处置不力扩大事故损失的，扣减4%-8%。5.安全培训覆盖率低于90%或特种作业人员无证上岗率超过5%（含）的，扣减2%-3%；因培训不到位导致事故的，扣减3%-5%。6.发生生产安全事故后瞒报、漏报或迟报的，扣减5%-10%；阻碍事故调查的，扣减10%-15%。（二）个人问责情形1.领导班子成员（1）未落实“党政同责”要求，未定期研究安全生产工作（年度专题会议少于4次）的，给予通报批评；因履职不到位导致分管领域发生一般事故的，扣减个人年度绩效10%-15%，给予警告处分；发生较大事故的，扣减15%-20%，给予记过处分；发生重大及以上事故的，扣减20%-30%，给予降职或撤职处分。（2）未按规定开展现场检查（检查频次不足规定的80%）的，给予提醒谈话；因检查走过场导致事故的，扣减5%-10%绩效，给予记过处分。2.安全生产管理人员（1）未及时更新风险清单或隐患整改督办不力（整改超期率超过15%）的，给予批评教育；因管理失职导致事故的，扣减10%-15%绩效，给予记过处分。（2）未按规定组织培训或培训档案缺失（缺失率超过20%）的，给予警告；因培训造假导致事故的，扣减15%-20%绩效，给予降职处分。3.一线作业人员（1）违反安全操作规程（如高空作业不系安全带、带电作业不验电）的，给予停工培训；造成未遂事故的，扣减5%-10%绩效；造成人员受伤的，扣减10%-15%绩效，给予记过处分。（2）发现隐患未及时上报（漏报率超过2次/月）的，给予警告；因隐患漏报导致事故的，扣减15%-20%绩效，解除劳动合同。4.外包协作人员（1）未接受入场培训或违规作业（如无票作业、擅自更改施工方案）的，清退出场并扣除50%协作费用；造成事故的，扣除全部费用并追究法律责任。（2）承包方因管理失职导致事故的，列入黑名单，3年内不得参与公司项目；造成重大损失的，依法追究刑事责任。三、问责程序问责程序严格遵循“线索收集-调查核实-责任认定-处理决定-结果执行-申诉复核”流程，确保公平公正。1.线索收集：线索来源包括日常检查记录、专项检查报告、事故调查报告、员工举报（经核实属实）、上级督办事项等。线索收集部门应在5个工作日内登记并启动初步核查。2.调查核实：成立由安全管理部门牵头，纪检、工会等相关人员组成的调查组（至少2人），通过查阅资料、现场勘查、询问相关人员等方式核实情况。调查过程中应充分听取被调查对象的陈述申辩，形成调查笔录并由被调查人签字确认。调查时限一般不超过20个工作日，复杂情况可延长10个工作日。3.责任认定：根据调查结果，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任。直接责任指直接实施违规行为或操作的人员；主要领导责任指对直接责任人员负有管理职责的负责人；重要领导责任指对主要领导责任人员负有领导职责的负责人。4.处理决定：调查组提交调查报告及处理建议，经单位安全生产委员会审议后，报党委会或总经理办公会审批。处理决定应明确问责对象、事由、依据及处理结果，以书面形式送达被问责对象。5.结果执行：处理决定自送达之日起生效。涉及绩效扣减的，由人力资源部门在次月工资中执行；涉及职务调整的，由组织部门在10个工作日内完成任免程序；涉及解除劳动合同的，按《劳动合同法》规定办理手续。6.申诉复核：被问责对象对处理决定有异议的，可在收到决定15个工作日内向上一级单位提出书面申诉。复核部门应在30个工作日内完成复查，维持、变更或撤销原决定，并书面反馈申诉人。申诉期间不停止处理决定执行。四、考核结果运用考核问责结果作为单位及个人绩效分配、评先评优、职务晋升的重要依据，强化正向激励与反向约束。1.单位层面：年度考核结果为“优秀”的单位，授予“安全生产先进单位”称号，给予50万元-100万元奖励；“良好”的单位不奖不罚；“合格”的单位由主要负责人向上级作书面检讨；“不合格”的单位扣减年度绩效总额15%-20%，主要负责人年度考核不得评为“优秀”。2.个人层面：年度考核结果为“优秀”的个人，授予“安全生产标兵”称号，给予1万元-3万元奖励，在职务晋升、职称评定中优先考虑；“良好”的个人正常参与评先；“合格”的个人由分管领导进行谈话提醒；“不合格”的个人扣减年度绩效20%-30%，一年内