2025年行政执法类申论专项突破训练预测试题及答案

2025年行政执法类申论专项突破训练预测试题及答案一、给定资料资料12024年3月，H市市场监管局接到群众举报，称“云鲜送”平台涉嫌对入网商户设置“二选一”垄断条款。执法人员调取后台数据发现，平台利用算法对同时入驻竞品平台的商户实施流量降权，致使相关商户月订单量骤降62%。经第三方审计，平台因此获得额外交易机会1.3亿次，不当收益2784万元。资料22024年5月，H市文旅局在例行检查中发现，国家4A级景区“青枫峡”擅自将门票拆分为“景区大门票+观光车+保险”三项强制收费，且未在显著位置公示。执法人员现场询问20名游客，其中17人表示“不买车票无法进入核心景点”。景区财务数据显示，2023年5月至2024年4月，观光车收入占总收入比例由19%飙升至47%。资料32024年6月，H市交警支队试点“电子告知单”制度：对首次违停车辆贴附带二维码的“电子告知单”，车主扫码可观看5分钟交通安全教育视频并在线缴纳50元罚款，若30分钟内驶离则免罚。试点路段违停率下降42%，但引发争议：部分车主认为“强制观看视频”涉嫌增加当事人义务，违反《行政处罚法》第5条“处罚与教育相结合”原则。资料42024年7月，H市生态环境局对某制药公司开展夜间突击监测，发现其废水COD在线监测数据在22:00—24:00时段恒定为78mg/L，呈“一条直线”。执法人员人工采样检测，COD实际浓度为312mg/L，超标2.12倍。经调查，企业擅自调整自动监测设备“量程上限”，并植入“平滑算法”伪造数据。资料52024年8月，H市城管委推出“门前五包”信用分级监管：商户信用分≥90分可享“免打扰”综合查一次；60分以下列入“重点监管名单”，每月检查不少于3次。政策实施两个月，全市商业街区投诉量环比下降28%，但部分小餐饮店主反映“评分标准不透明，同一街道不同网格员打分差距高达20分”。资料62024年9月，H市司法局公布《行政执法尽职免责清单（试行）》，明确“执法人员在检查中已按法定比例随机抽取检查对象，因现有技术手段限制未能发现问题”等8种情形可免责。清单发布当月，全市行政执法人员主动履职率同比上升11个百分点，但亦有律师撰文质疑“免责”会否异化为“挡箭牌”。二、作答要求（一）请根据资料1，撰写一份《行政处罚决定书》要点提纲，要求包括违法事实、处罚依据、裁量理由、处罚结果四部分，不超过300字。（10分）（二）根据资料2，以H市文旅局名义拟写一份《责令改正通知书》，要求语言规范、条理清晰，并引用《旅游法》具体条款，不超过400字。（15分）（三）资料3中，交警部门试点“电子告知单”制度引发争议。请结合《行政处罚法》及相关理论，围绕“处罚与教育相结合”原则，评析该制度的合法性、合理性，并提出完善建议，不超过500字。（20分）（四）资料4暴露出“在线监测数据造假”链条。请梳理该案中企业、第三方运维公司、设备生产商可能涉及的行政、刑事法律责任，并说明执法机关应如何衔接行刑，不超过400字。（15分）（五）资料5中“门前五包”信用分级监管存在评分标准不透明问题。请设计一套“阳光评分”机制，要求包括评分指标、信息采集、公众参与、异议处理四个环节，不超过500字。（20分）（六）请结合全部给定资料，围绕“让行政执法既有力度又有温度”这一主题，自拟题目，写一篇对策性文章，要求观点鲜明、论证充分、措施可行，1000—1200字。（40分）三、参考答案及解析（一）《行政处罚决定书》要点提纲违法事实：当事人“云鲜送”平台滥用算法，对同时入驻竞品平台的商户实施流量降权，限制交易相对人自由选择，获取不当收益2784万元。处罚依据：《反垄断法》第22条、第57条；国家市场监管总局《禁止滥用市场支配地位行为规定》第18条。裁量理由：违法行为持续12个月，造成大范围商户订单骤降，排除、限制竞争效果明显；案发后当事人积极配合调查，主动退还部分商户服务费，符合从轻处罚情形。处罚结果：责令停止违法行为，处2023年度销售额5%罚款，计1.39亿元；没收违法所得2784万元。解析：提纲需对应“事实—依据—裁量—结果”四要素，引用法条须准确到条、款，罚款比例5%为《反垄断法》第57条中档幅度，体现“过罚相当”。（二）《责令改正通知书》H市文化和旅游局责令改正通知书H文旅责改〔2024〕18号青枫峡景区管理有限公司：经调查，你单位在经营过程中存在下列行为：1.将门票人为拆分为大门票、观光车票、保险三项，强制游客购买后两项，违反《旅游法》第44条“不得变相提高门票价格”之规定；2.未在景区入口、官网、第三方平台显著位置公示收费项目、标准及投诉电话，违反《旅游法》第43条、第44条之规定。上述行为已构成侵害消费者公平交易权及知情权。现依据《旅游法》第106条，责令你单位自收到本通知书之日起7日内改正，具体包括：1.立即取消强制观光车票、保险捆绑销售，恢复“一票制”或提供可单独购买的大门票；2.在景区主要入口、售票窗口、官网首页同步公示门票价格、另行收费项目、自愿购买提示及12345投诉电话；3.将整改报告及佐证材料（含现场照片、系统截图）报送我局。逾期不改的，我局将依法处以5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销经营许可证。H市文化和旅游局（盖章）2024年×月×日解析：引用《旅游法》第43、44、106条，体现“条款—违法—整改—后果”闭环；语言使用“责令”“逾期”等行政法语态，确保权威。（三）评析“电子告知单”制度合法性：1.处罚设定权：50元罚款属于《道路交通安全法》第93条授权的地方性处罚，H市交警支队具备设定权；2.程序正当：扫码观看视频并非法定前置，车主仍可通过线下窗口接受处理，不违反“罚缴分离”“告知—陈述申辩”程序。合理性：1.教育功能：5分钟视频替代纸质告知，提升警示效果，符合《行政处罚法》第5条“处罚与教育相结合”；2.比例原则：30分钟内驶离免罚，给予及时纠错空间，减少对抗情绪。争议焦点：强制观看视频变相增加当事人义务，涉嫌“附加处罚”。完善建议：1.将视频教育设为“可选+激励”，观看后给予20元罚款减免，而非免罚前置；2.同步推送文字版告知，确保无智能手机群体知情权；3.建立大数据评估，对屡教不改者取消减免，形成梯度治理。解析：需区分“合法性”与“合理性”，援引《行政处罚法》第5条、第31条，提出“可选+激励”梯度方案，体现“温度”。（四）行刑衔接梳理行政责任：1.企业：违反《水污染防治法》第39条“篡改、伪造监测数据”，由生态环境部门责令改正、限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下罚款；2.第三方运维公司：未按《环境监测管理办法》第21条履行设备维护义务，吊销运维资质，列入失信名单；3.设备生产商：若参与植入作弊软件，违反《产品质量法》第13条，市场监管部门可责令召回、没收违法所得。刑事责任：1.企业主管人员：符合《刑法》第338条“污染环境罪”情形，排放超标3倍以上，移送公安机关；2.第三方运维、设备商：提供专门用于环境造假程序，符合《刑法》第285条“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”。行刑衔接：1.生态环境局应在3日内作出移送决定，附监测报告、现场笔录、专家意见；2.公安机关立案后，生态环境局可同步作出责令停产整治的行政决定，避免“刑事优先”导致证据灭失；3.检察机关提前介入，引导取证，对涉刑人员同步提起民事公益诉讼，追偿生态修复费用。解析：需列明“行为—条款—后果”，突出“3日内移送”“同步停产”衔接点，防止“以罚代刑”。（五）“阳光评分”机制设计评分指标：1.环境卫生（30分）：地面无油污、垃圾分类；2.市容秩序（25分）：无出店经营、车辆停放整齐；3.公共设施（15分）：招牌完好、无破损；4.文明服务（15分）：无投诉、礼貌用语；5.社会责任（15分）：参与社区公益活动。信息采集：1.网格员现场拍照+AI识别，自动上传区块链存证；2.商户自查拍照，系统比对时间水印；3.公众扫码上传问题照片，经核实后反向评分。公众参与：1.设置“随手拍”小程序，上传问题照片经核实即奖2元话费；2.每月邀请5名市民代表与商户、网格员共同现场打分，全程直播。异议处理：1.商户24小时内可线上申诉，系统自动分配异地网格员复核；2.复核结果与原评分差异超过10%的，原评分失效并追责；3.建立“评分法庭”，由人大代表、律师、城管、商户组成合议组，每季度集中听证，结果网上公示。解析：引入“区块链存证”“评分法庭”创新手段，确保“可溯源、可申诉、可追责”，解决“不透明”痛点。（六）对策性文章以“力度与温度相融的行政执法进阶之路”为题行政执法是法治政府的前沿哨兵，一端连着国家治理，一端连着市井烟火。近年来，从“云鲜送”垄断被罚1.39亿元，到“青枫峡”强制拆分门票被责令改正，再到“电子告知单”30分钟内驶离免罚，H市的一系列执法实践昭示：人民群众对执法的期待不仅是“雷霆手段”，更是“春风化雨”。让行政执法既有力度又有温度，关键在于以法治为基、以科技为翼、以民意校准，实现力度与温度的动态平衡。一、以精准立法划定力度边界力度不是“狠罚”，而是“准罚”。当前，新兴业态日新月异，立法滞后易留下“灰色地带”。建议：1.建立“执法需求直报”机制，基层单位在检查中发现的法律空白，24小时内通过政务平台直报国务院相关部门，缩短立法反馈周期；2.推广“沙盒监管”模式，对低空经济、即时零售等前沿领域设定1年观察期，期内以行政指导、信用承诺代替高额罚款，防止“一禁了之”；3.细化裁量基准，将“违法行为持续时间”“主观过错程度”“生态损害修复意愿”等量化为加减分指标，压缩“同案不同罚”空间。二、以程序再造释放温度红利温度不是“不罚”，而是“会罚”。要让当事人感受到尊重，核心在程序。1.推行“首违不罚+公益抵罚”双轨制：对无主观过错且危害后果轻微的首次违法，可选择参加社区公益服务2小时折抵罚款，既教育又修复社会关系；2.建立“执法回访”制度，对受到较重处罚的企业，6个月后由上级机关联合工商联上门评估整改成效，帮助解决实际困难，防止“以罚代管”变“一罚了之”；3.推广“说理式执法”文书，在处罚决定书中增设“法官寄语”式栏目，用通俗语言解释“为何罚、罚多少、怎么改”，让当事人“输得明白、改得服气”。三、以数字赋能提升治理精度数字技术为“力度+温度”提供乘数效应。1.打造“综合查一次”平台，整合市监、环保、消防等执法数据，对同一企业实现“进一次门、查多项事、一次整改”，减少重复扰民；2.运用AI预警，对在线监测数据实施“时序波动”模型，一旦发现“直线型”造假，即时推送执法人员手机端，实现“非现场监管”替代“人海战术”；3.上线“执法信用修复”小程序，企业完成整改后，可在线提交修复申请，系统自动对接信用中国，45日内完成信用重塑，让“改过自新”加速。四、以公众参与校准执法刻度力度与温度的最终评判权在人民。1.建立“执法观察员”制度，邀请人大代表、律师、记者、商户组成百人观察团，佩戴“执法记录仪”随队检查，现场打分，结果纳入绩效考核；2.推行“处罚案件公开讲”模式，每月选取典型案例在商业中心举行“执法公开课”，当事人、执法员、法官同台说法，以案释法、以案释理；3.开通“码上评”通道，群众扫码即可对执法行为进行“好差评”，连续两次被评为“不满意”的执法人员，暂停执法资格并回炉培训。五、以行刑衔接守护底线温度对恶意违法必须利剑高悬，但衔接不畅易致“以罚代刑”。1.建立“涉刑线索自动推送”系统，对罚没金额超过50万元、伪造证据、暴力抗法等情形，平台自动触发“行刑衔接”按钮，3日内移送公安机关；2.检察机关提前介入，对生态修复费用、惩罚性赔偿同步提