富平县农村饮用水取水模式与保障体系构建：基于资源与民生视角的深度剖析

富平县农村饮用水取水模式与保障体系构建：基于资源与民生视角的深度剖析一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景水是生命之源，对于人类的生存和发展至关重要。农村饮用水安全作为农村居民生活的基本保障，直接关系到农村居民的身体健康和生活质量，是农村地区实现可持续发展的重要基础。在农村，安全的饮用水不仅是维持人体正常生理功能的必需物质，还与农业生产、农村经济发展以及乡村振兴战略的实施紧密相连。富平县地处渭北旱塬，地理位置特殊，水资源状况严峻。全县人均水资源占有量仅为全国平均水平的8%，属于资源型极度缺水县，且县境内无可饮用地表水源，城乡供水长期主要依靠地下水源解决。近年来，尽管富平县在供水工程建设方面投入了大量资金，先后建成县城南塬北塬2座水厂，农村跨镇联村集中供水工程13处，覆盖人口77.3万人，占全县总人口的98.35%，在2022年5月成功引入黑河水，全县城乡供水能力达到13万吨/日，基本形成了“城乡供水一体化”管理格局，但农村饮水仍存在一些问题。部分地区存在水质硬度高、水垢大的情况，影响居民的日常用水体验和身体健康；在缺水季节，还会出现临时停水现象，给居民生活带来诸多不便。此外，北部农村山区由于供水点多面长，供水设施损耗大，运营成本高，不少供水站难以维持正常运行，供水稳定性和可靠性面临挑战。这些问题制约了农村居民生活品质的提升和农村经济社会的进一步发展，亟待解决。因此，深入研究富平县农村饮用水取水模式及其保障措施具有重要的现实紧迫性。1.1.2研究意义从理论层面来看，目前关于农村饮用水的研究虽有一定成果，但针对像富平县这样资源型极度缺水且具有独特地理和供水情况地区的深入研究相对较少。本研究通过对富平县农村饮用水取水模式的系统分析，结合当地实际情况探讨保障措施，能够丰富农村饮用水领域的研究内容，为不同水资源条件下农村饮用水问题的研究提供新的视角和案例，进一步完善农村饮用水安全保障的理论体系，有助于推动农村饮用水相关理论的发展和创新，为后续研究提供参考和借鉴。在实践方面，本研究成果对富平县农村饮用水安全保障工作具有直接的指导意义。通过分析现有取水模式存在的问题并提出针对性的保障措施，可以帮助当地政府和相关部门优化供水规划，改进供水管理，提高供水质量和稳定性，切实解决农村居民的饮水难题，提升农村居民的生活品质。同时，富平县的研究经验对于其他类似水资源短缺、地理条件复杂的地区也具有重要的参考价值，能够为这些地区解决农村饮水问题提供思路和方法，促进区域间的经验交流与合作，共同推动农村饮用水安全保障工作的发展，助力乡村振兴战略的全面实施。1.2国内外研究现状1.2.1国外农村饮用水研究进展在国外，农村饮用水研究一直是公共卫生与环境工程领域的重点。西方发达国家由于城乡发展较为均衡，城市和农村饮用水供应差异较小，常将二者结合研究，但对农村饮用水安全相关方面也有诸多成果。在取水模式上，许多国家根据自身地理与资源条件发展出多样化模式。例如，在水资源丰富且人口分散的地区，像加拿大的部分农村，小型独立供水系统较为常见，这种系统多依赖于当地的河流、湖泊或地下水，通过简单的净化设备处理后供居民使用，以满足分散居住居民的用水需求。而在欧洲一些人口相对集中的农村地区，集中式供水模式占据主导，如法国通过建设大型供水网络，将优质水源输送到各个村庄，实现规模化供水，有效降低供水成本并提高水质稳定性。在保障措施方面，国外注重从法律、管理和技术多维度入手。法律层面，美国早在1974年就制定了《安全饮用水法》，并不断完善，随后结合实施《清洁水法》，建立起完整的饮用水管理框架，从水源保护、水质标准到供水设施建设与运营等各个环节进行规范，确保饮用水安全。日本也于1994年颁布《水道水源水域的水质保全特别措施法》，进一步健全法律保障体系。管理上，澳大利亚构建了完善的水权制度和水资源市场，通过市场机制优化水资源配置，保障农村用水权益。在农村饮用水管理中，采用信息化手段实时监测水质水量，对供水设施进行高效维护与管理。技术层面，以色列在水资源极度匮乏的情况下，大力发展海水淡化和污水回用技术，将处理后的再生水广泛应用于农业灌溉和部分农村生活用水，极大提高水资源利用效率，缓解水资源短缺压力。德国则利用先进的膜过滤技术和消毒工艺，有效去除水中的污染物和微生物，保障饮用水的高品质。在技术应用研究上，国外持续探索创新，致力于提升农村饮用水处理效果和供水效率。例如，研发新型的纳米过滤材料，能够更精准地去除水中的重金属离子和有机污染物；智能传感器技术在农村供水系统中的应用也日益广泛，可实时监测水质、水压等参数，一旦出现异常能及时预警，便于管理人员快速采取措施，保障供水安全稳定。1.2.2国内农村饮用水研究现状国内农村饮用水研究随着农村经济发展和对民生问题重视程度的提高，取得了丰硕成果。在取水模式研究上，充分考虑我国地域广阔、地理条件和水资源分布差异大的特点。在南方水资源丰富地区，如浙江、江苏等地，部分农村采用河网取水模式，通过建设取水口和净化设施，从河网中获取水源并处理后供应给居民；同时，一些山区农村依靠山泉水作为水源，利用自流引水方式，减少能源消耗，降低供水成本。在北方缺水地区，像河北、山东等地，地下水取水模式较为普遍，通过打井抽取深层地下水满足用水需求，但长期过度开采导致地下水位下降等问题。近年来，随着城乡一体化进程推进，许多地区积极发展城乡一体化供水模式，将城市供水网络向农村延伸，如广东部分地区通过建设大型供水工程，实现城市与周边农村统一供水，提高农村供水的水质和稳定性。在保障措施研究方面，国内学者从政策法规、工程管理、水质监测等多方面展开探讨。政策法规上，国家出台一系列文件，如《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》《关于做好农村饮水安全工程长效运行管理工作的通知》等，为农村饮用水安全保障提供政策指导，明确政府在农村饮水工程建设与管理中的责任，加大资金投入与政策扶持力度。工程管理方面，研究如何建立科学合理的运行管理机制，包括产权明晰、成本核算、水费收缴等，以保障工程长期良性运行。如安徽一些地区通过组建专业化供水公司，对农村供水工程进行统一管理，提高管理效率和服务质量。水质监测方面，不断完善监测体系，加强对水源水、出厂水和末梢水的监测频次与项目。许多省份建立了农村饮用水水质检测中心，配备先进检测设备和专业技术人员，定期对农村饮用水进行检测分析，及时掌握水质动态，确保居民饮水安全。尽管国内在农村饮用水研究方面取得显著成绩，但仍存在一些不足。部分研究在不同地区的适应性上有待加强，我国地域差异大，不同地区农村饮用水问题各具特点，一些研究成果在推广应用时未能充分考虑当地实际情况，导致实施效果不佳。农村饮用水安全管理涉及多个部门，如水利、环保、卫生等，部门之间协同合作机制尚不完善，存在职责不清、沟通不畅等问题，影响农村饮用水安全保障工作的整体推进。在农村饮用水水源保护方面，虽然已有相关研究和措施，但由于农村面源污染复杂、监管难度大等原因，水源保护效果仍有待提高，部分农村水源地存在不同程度的污染隐患，威胁饮用水安全。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种方法，确保研究的全面性、深入性与科学性，力求准确剖析富平县农村饮用水取水模式及其保障措施相关问题。文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等，全面梳理农村饮用水取水模式和保障措施的研究现状，掌握已有研究成果和研究动态。深入了解不同地区农村饮用水的水源类型、取水方式、水质状况、供水管理以及保障饮用水安全的政策法规、技术手段等方面的情况，为研究富平县农村饮用水问题提供理论基础和研究思路借鉴。同时，分析现有研究的不足和有待进一步深入探究的领域，明确本研究的切入点和重点方向。实地调研法：深入富平县农村地区，选取具有代表性的村庄进行实地走访和调研。与当地居民进行面对面交流，了解他们日常的取水方式、用水习惯、对饮用水水质和水量的满意度以及在用水过程中遇到的问题和困难。实地观察农村供水设施的建设情况，包括水源地、取水口、输水管网、水厂等，了解设施的运行状况、维护管理情况以及存在的问题。与当地供水管理部门、水利部门、环保部门等相关工作人员进行访谈，获取有关农村饮用水取水模式的详细信息，如供水规划、水源调配、水质监测、工程建设与管理等方面的资料和数据，为研究提供第一手资料和实际案例支撑。案例分析法：以富平县典型农村供水工程为案例，详细分析其取水模式的特点、运行机制、取得的成效以及存在的问题。深入剖析案例中供水工程的水源选择、取水设施建设、供水范围、供水成本、水质保障措施等方面的情况，总结成功经验和不足之处。通过对多个案例的对比分析，找出不同类型农村地区取水模式的共性和差异，为提出针对性的保障措施提供实践依据。统计分析法：收集富平县农村饮用水相关的统计数据，包括水资源量、供水工程数量、供水人口、用水量、水质监测数据等。运用统计学方法对这些数据进行整理、分析和处理，描述富平县农村饮用水的现状特征，如水源结构、供水规模、水质达标情况等。通过数据分析揭示农村饮用水取水模式与水质、水量保障之间的关系，发现存在的问题和潜在风险，为研究结论的得出和保障措施的制定提供数据支持。1.3.2创新点本研究在多方面力求创新，以丰富农村饮用水研究领域，并为富平县及类似地区提供独特的解决方案。研究视角创新：本研究聚焦富平县这一资源型极度缺水地区，将农村饮用水取水模式与当地独特的地理、水资源条件紧密结合，从城乡供水一体化进程中农村供水的特殊地位和面临的挑战出发，深入剖析问题，为农村饮用水研究提供了基于特定区域特征的新视角。这种立足本地实际情况的研究，能够更精准地反映富平县农村饮用水的真实状况，提出更具针对性和适应性的保障措施，区别于以往宽泛的农村饮用水研究，为其他类似缺水地区提供了可借鉴的研究思路和解决问题的范式。方法应用创新：在研究方法上，创新性地将多维度的调研方法与大数据分析技术相结合。在实地调研中，不仅采用传统的问卷调查、访谈等方式，还运用无人机航拍获取水源地及周边环境的宏观信息，利用地理信息系统（GIS）技术对供水设施分布、水源地位置等进行空间分析，直观呈现取水模式的空间特征。在数据分析阶段，引入大数据挖掘技术对海量的水质监测数据、用水量数据等进行深度挖掘，挖掘数据背后隐藏的规律和趋势，如不同季节、不同区域的用水变化规律以及水质影响因素之间的关联，为研究提供更科学、全面的数据支持，提升研究的准确性和可靠性。保障措施建议创新：基于富平县实际情况，提出综合性的保障措施建议，在水资源统筹调配方面，结合当地已有的黑河引水工程和地下水利用情况，创新性地提出建立“地表水-地下水联合调配，多水源互补”的动态水资源调配机制，根据不同季节、不同区域的用水需求和水资源状况，灵活调整取水比例，确保供水的稳定性和可靠性。在供水设施智慧化管理方面，建议引入物联网、人工智能等先进技术，构建农村供水智慧化管理平台，实现对水源地、水厂、管网等设施的实时监测、远程控制和故障预警，提高供水设施的管理效率和维护水平，降低运营成本，保障供水安全。二、富平县农村饮用水现状2.1富平县自然地理与水资源概况2.1.1地理位置与气候条件富平县位于陕西省中部，关中平原和陕北高原的过渡地带，地处东经108°57′—109°26′，北纬34°42′—35°06′之间。其地理位置独特，东邻蒲城、渭南，南接西安市临潼区、阎良区，西连耀县、三原县，北依铜川市，是关中链接渭北、通往西北乃至西亚的重要枢纽，也是新丝绸之路经济带、关天经济区、陕甘宁革命老区、黄河金三角、大西安经济圈及陕西东大门建设等中省重大规划的重点区域，具有重要的战略地位。全县南北长48千米，东西宽35千米，总面积1242平方公里。地势西北高东南低，中部隆起，川塬相间，海拔高程376-439米。地貌类型多样，从北到南依次为低山丘陵沟壑区、洪积扇区、黄土台塬区和渭河一、二、三级阶地。北部的低山丘陵沟壑区，地形起伏较大，沟壑纵横，植被覆盖相对较低，水土流失问题较为突出；中部的黄土台塬区，原面较完整，但受石川河、赵氏河、顺阳河、温泉河等河流的切割，形成原间洼地和川原相间的地形，对水资源的分布和利用产生重要影响；南部的渭河阶地区，地势相对平坦，土壤肥沃，是农业生产的重要区域，但也面临着水资源短缺和水污染的双重压力。富平县属暖温带大陆性半干旱、半湿润季风气候，四季干湿冷暖分明。年平均气温为13.4℃，1月份平均气温－0.4～0.9℃，7月份平均气温25～26.6℃。年平均降水量为511.3毫米，且降水分布不均，主要集中在夏季，多以暴雨形式出现，降水的年际变化较大，导致旱涝灾害频发。这种气候条件使得富平县水资源的时空分布极不均衡，夏季降水集中时，地表径流迅速形成，但由于缺乏有效的蓄水设施，大量水资源白白流失；而在其他季节，尤其是春季和冬季，降水稀少，水资源短缺问题凸显，对农村居民的生活用水和农业生产用水造成严重影响。同时，干旱的气候条件也导致蒸发量大，进一步加剧了水资源的供需矛盾。2.1.2水资源总量与分布特征富平县水资源总量相对匮乏，全县浅表性水资源总量仅1.2亿立方米，人均水资源占有量仅为全国平均水平的8%，属于资源型极度缺水县。水资源主要由地表水和地下水组成，其中地表水主要来源于境内的石川河、温泉河、赵氏河、顺阳河等4条季节性河流以及10座水库，但由于这些河流大多为季节性河流，除汛期石川河有短期洪水过境外，其余季节基本断流，地表水资源可利用量极为有限。例如，石川河作为县内唯一的过境河流，在20世纪六七十年代，为了农业灌溉，上游建起了水库，导致流入富平的水量骤减，加之采石挖沙、垃圾倾倒、污水排放等因素，石川河遭受严重破坏，时常处于断流状态，其生态基流难以保障，对周边地区的水资源补给作用微乎其微。地下水是富平县城乡供水的主要水源，主要分布在洪积扇和川塬阶地区，一般埋藏深度在40-150米以内。然而，长期以来，由于过度开采，全县现有机井4989眼，年开采量达1.2亿立方，超采0.2亿立方，已造成地下水位普遍下降6-12米左右，形成了三个漏斗区，最大半径达10公里，因水位下降而报废的机井达1300多眼。这不仅导致地下水资源储量减少，还引发了地面沉降、地裂缝等一系列地质环境问题，严重威胁到供水安全和生态环境稳定。在水资源分布上，富平县呈现出明显的地域差异。北部山区由于地形复杂，降水相对较多，但由于地势较高，地表水难以留存，地下水开采难度较大，水资源相对短缺；中部和南部地区地势相对平坦，人口密集，农业和工业用水需求大，但水资源总量有限，供需矛盾突出。例如，位于北部山区的曹村镇，农村居民生活用水主要依靠分散式供水，水源多为浅层地下水，水质和水量受季节影响较大，在干旱季节，时常出现供水不足的情况；而位于南部平原地区的庄里镇，随着工业化和城镇化的快速发展，工业用水和居民生活用水需求不断增加，尽管有一定的地下水和外来客水供应，但在用水高峰期，仍面临着供水紧张的局面。此外，不同乡镇之间的水资源分布也不均衡，一些乡镇水资源相对丰富，而另一些乡镇则严重缺水，这进一步加剧了全县水资源供需的不平衡。2.2农村人口分布与用水需求2.2.1农村人口数量与区域分布根据第七次全国人口普查数据，富平县常住人口为642452人，其中居住在乡村的人口为366382人，占常住人口的57.03%。全县下辖2个街道办、14个镇，共268个行政村，农村人口在各乡镇的分布存在明显差异。城关街道作为富平县的政治、经济和文化中心，常住人口最多，达到177553人，其中农村人口也占有相当比例。这里基础设施相对完善，供水设施建设相对较好，但由于人口密集，用水需求量大，供水压力也较大。庄里镇是富平县的工业重镇和县域副中心城市，常住人口为64485人，在全县各镇中排第二位。随着工业化和城镇化的快速发展，庄里镇的农村人口结构发生了较大变化，部分农村居民转变为城镇户籍，但仍有大量农村人口从事农业生产和农村工业，用水需求呈现多样化。人口相对较少的梅家坪镇常住人口仅为20843人，其地处富平县城西北25公里处，与铜川新区、耀州区、三原县为邻，是富平走向省内外的交通枢纽。这里农村人口居住相对分散，地形以山地和丘陵为主，供水设施建设难度较大，部分偏远地区的农村居民用水还存在一定困难。此外，像流曲镇、薛镇、美原镇等乡镇，常住人口在3-5万人之间，这些乡镇以农业生产为主，农村人口分布相对集中，主要集中在镇政府所在地和一些较大的村庄，对农业灌溉用水和生活用水的需求较大。从人口密度来看，富平县农村人口密度整体呈现出从县城周边向偏远地区逐渐降低的趋势。城关街道、庄里镇等靠近县城的乡镇，人口密度较大，每平方公里达到[X]人以上；而北部山区的曹村镇、老庙镇等地，由于地形复杂，耕地面积有限，人口密度相对较小，每平方公里在[X]人左右。这种人口分布特征对农村饮用水取水模式产生了重要影响。在人口密集地区，适合采用集中式供水模式，通过建设大型供水工程和完善的输水管网，能够实现规模化供水，降低供水成本，提高供水效率和水质保障程度；而在人口分散的偏远地区，集中式供水的建设和运营成本较高，实施难度较大，因此分散式供水模式更为常见，如采用单村供水、联户供水或自备水源井等方式满足居民用水需求，但这种模式在水质监测和保障方面面临较大挑战。2.2.2不同群体用水需求差异富平县农村用水主要包括生活用水、农业生产用水和农村工业用水，不同群体的用水需求存在显著差异，且呈现出不同的变化趋势。农村居民生活用水需求主要用于饮用、烹饪、洗涤、清洁等日常生活活动。随着农村经济的发展和居民生活水平的提高，农村居民对生活用水的水质和水量要求越来越高。过去，农村居民生活用水主要以满足基本生存需求为主，用水量相对较少，且对水质要求不高。如今，越来越多的农村家庭安装了洗衣机、热水器等现代化家电设备，对生活用水的水量和水温稳定性提出了更高要求。根据实地调研，富平县农村居民人均日生活用水量在[X]-[X]升之间，其中夏季由于气温较高，居民洗澡、洗衣等用水量增加，人均日生活用水量可达到[X]升左右；冬季气温较低，用水量相对减少，人均日生活用水量约为[X]升。此外，不同年龄段和家庭结构的居民用水需求也有所不同。老年人生活相对简单，用水需求相对较少；而有儿童和青少年的家庭，由于孩子的日常洗漱、清洁等活动较多，用水需求相对较大。农业生产用水是富平县农村用水的主要组成部分，主要用于农田灌溉、果园灌溉、养殖用水等。富平县是农业大县，现有耕地110万亩，栽植苹果26万亩、柿子20万亩、设施瓜菜10万亩，奶山羊存栏58万只。不同农作物和养殖种类的用水需求差异较大。例如，小麦、玉米等粮食作物的灌溉用水需求相对稳定，在生长关键期，如播种期、拔节期、灌浆期等，需要及时灌溉，每亩每次灌溉用水量在[X]-[X]立方米之间。而果树类作物，如苹果、柿子等，在不同生长阶段的用水需求也不同，春季萌芽期和夏季果实膨大期需水量较大，每亩每次灌溉用水量可达[X]立方米以上；秋季果实成熟期需水量相对减少。随着农业现代化的推进，高效节水灌溉技术在富平县农村得到了一定推广应用，如滴灌、喷灌等，这些技术能够根据农作物的需水规律精准供水，有效提高水资源利用效率，减少农业用水量。但目前仍有部分农田采用大水漫灌的传统灌溉方式，水资源浪费现象较为严重。此外，养殖业的发展也对农村用水需求产生了重要影响。奶山羊养殖是富平县的特色产业，随着养殖规模的不断扩大，养殖用水需求日益增加。一只成年奶山羊每天的饮水量在[X]-[X]升左右，一个存栏量为1000只的奶山羊养殖场，每天的养殖用水量可达[X]立方米以上。农村工业用水主要用于农村企业的生产活动，如农副产品加工、建材生产、机械制造等。富平县初步形成了装备制造、能源化工、新型建材、农副产品加工、特色轻工等五大产业集群。不同类型的农村工业企业用水需求差异显著。农副产品加工企业，如柿子加工、羊乳加工等，用水主要用于原料清洗、产品加工和设备清洗等环节，用水量较大，且对水质有一定要求，一般需要达到工业用水标准。以柿子加工企业为例，在柿子采摘季节，每天需要大量的水用于清洗柿子，每吨柿子的清洗用水量在[X]-[X]立方米之间；同时，在柿饼制作过程中，也需要用水进行脱涩、晾晒等环节，生产一吨柿饼的总用水量约为[X]立方米。而建材生产企业，如砖瓦厂、水泥厂等，用水主要用于原料搅拌、设备冷却等，用水量相对较少，但对水质要求相对较低。随着农村工业的发展，对水资源的需求将持续增加，同时也对供水的稳定性和可靠性提出了更高要求。总体来看，富平县农村不同群体的用水需求呈现出多样化和差异化的特点。生活用水需求随着生活水平的提高而增加，对水质和水量的要求也越来越高；农业生产用水受农作物种类、种植面积、灌溉方式和气候变化等因素影响较大，用水需求波动明显；农村工业用水随着农村工业的发展而增长，不同行业的用水需求差异较大。这些用水需求的差异和变化趋势，对富平县农村饮用水取水模式的选择和保障措施的制定提出了严峻挑战，需要充分考虑各方面因素，合理规划和配置水资源，以满足不同群体的用水需求。2.3现有农村饮用水供应情况2.3.1供水工程数量与规模经过多年的努力和建设，富平县在农村饮用水供应方面取得了显著进展，已形成了较为完善的供水工程体系。截至目前，全县共建成农村供水工程[X]处，其中跨镇联村集中供水工程13处，单村供水工程[X]处。这些供水工程覆盖了全县268个行政村，惠及农村人口77.3万人，占全县农村总人口的98.35%，基本实现了农村供水的全覆盖。跨镇联村集中供水工程作为富平县农村供水的骨干工程，规模较大，供水能力较强。例如，[具体工程名称1]供水工程，总投资[X]万元，建设有水源井[X]眼，日供水能力达到[X]立方米，铺设供水管道[X]公里，覆盖了周边[X]个镇的[X]个行政村，受益人口达到[X]万人。该工程采用先进的水处理工艺，配备了自动化监控系统，能够实时监测水源水质、供水水量和水压等参数，确保供水的安全稳定。再如，[具体工程名称2]供水工程，通过建设大型水厂和完善的输水管网，实现了对多个乡镇的集中供水，其供水范围广泛，供水能力充足，有效解决了这些地区农村居民的用水难题。单村供水工程在富平县农村供水体系中也发挥着重要作用，主要分布在一些地理位置偏远、人口相对分散的村庄。这些工程规模相对较小，一般采用单村水源井或小型集中供水设施，日供水能力在几十立方米到几百立方米不等。以[具体村庄名称]的单村供水工程为例，该村建设有1眼水源井，配套了简易的水处理设备，日供水能力为[X]立方米，能够满足本村[X]户居民的日常生活用水需求。虽然单村供水工程的规模较小，但在保障偏远地区农村居民用水方面具有不可替代的作用，有效解决了这些地区因地形复杂、人口分散而难以实现集中供水的问题。在供水设施建设方面，富平县不断加大投入，完善供水基础设施。全县农村供水工程共建设水源井[X]眼，其中深井[X]眼，浅井[X]眼，有效保障了供水水源的稳定性。同时，建设各类水厂[X]座，其中集中式水厂[X]座，分散式水厂[X]座。集中式水厂配备了先进的水处理设备，如絮凝沉淀设备、过滤设备、消毒设备等，能够对原水进行深度处理，确保出厂水水质符合国家饮用水卫生标准。分散式水厂则根据实际情况，采用相对简单的水处理工艺，如沉淀、过滤、消毒等，以满足当地居民的基本用水需求。此外，全县还铺设了大量的供水管道，总长度达到[X]公里，形成了较为完善的供水网络，将清洁的饮用水输送到千家万户。2.3.2供水水质与水量保障程度供水水质和水量的保障程度是衡量农村饮用水供应水平的重要指标。在水质方面，富平县高度重视农村饮用水水质监测工作，建立了较为完善的水质监测体系。县卫生健康部门、水利部门和生态环境部门等相关部门密切配合，定期对农村饮用水水源水、出厂水和末梢水进行监测，监测项目包括微生物指标、化学物质指标、毒理学指标等。根据2023年的水质监测数据，富平县农村饮用水水质达标率为[X]%，其中集中式供水工程的水质达标率达到[X]%，单村供水工程的水质达标率为[X]%。虽然整体水质达标率较高，但仍存在一些问题。部分农村地区的水源水受到不同程度的污染，如受到农业面源污染、工业废水排放和生活污水排放的影响，导致水中的氨氮、化学需氧量、重金属等指标超标。一些单村供水工程由于水处理设施简陋，消毒设备不完善，无法有效去除水中的微生物和有害物质，影响了供水水质。在水量保障方面，富平县农村供水工程的设计供水能力基本能够满足当地居民的用水需求。根据农村居民生活用水定额和不同季节的用水变化情况，全县农村供水工程的总供水能力为[X]立方米/日，而农村居民的日均用水量约为[X]立方米，供水能力大于用水量。然而，在实际供水过程中，仍存在一些水量保障不足的情况。在干旱季节，由于降水减少，地下水位下降，部分农村地区的水源井出水量减少，导致供水不足。一些农村地区的供水管道老化、破损严重，漏水现象较为普遍，造成了水资源的浪费，也影响了水量的有效供应。此外，随着农村经济的发展和居民生活水平的提高，农村居民对生活用水的需求不断增加，部分地区的供水工程面临着供水压力增大的问题，如一些农村地区新增了大量的养殖产业和农副产品加工企业，用水需求大幅增长，现有供水工程的供水能力难以满足。综上所述，富平县现有农村饮用水供应在工程数量和规模上取得了一定成效，但在供水水质和水量保障程度方面仍存在一些问题，需要进一步加强水源保护、完善水处理设施、加强供水设施维护和管理，以提高农村饮用水的供应质量和保障程度，满足农村居民日益增长的用水需求。三、富平县农村饮用水取水模式分析3.1主要取水模式概述3.1.1自来水公司供水富平县自来水公司供水模式在全县农村饮用水供应中占据重要地位，承担着县城周边及部分乡镇农村居民的供水任务，覆盖范围广泛。以陕西水务发展集团富平县供水有限公司为例，其通过完善的供水网络，为县城周边多个乡镇的农村地区提供稳定的饮用水供应。目前，该公司的供水范围涵盖了城关街道、庄里镇等周边多个乡镇的部分村庄，受益农村人口众多。在水源方面，随着2022年5月黑河水成功引入富平，自来水公司的供水水源结构发生了重大变化，形成了以黑河水为主，地下水为辅的双水源供水格局。黑河水作为优质的地表水源，其水质优良，水量相对稳定，为富平县城乡供水提供了可靠保障。根据水质监测数据，黑河水的各项指标均符合国家饮用水水源标准，其中化学需氧量、氨氮等主要污染物指标远低于国家标准限值，为居民提供了清洁、安全的饮用水源。地下水则作为应急备用水源，在黑河水量不足或供水管道维修等特殊情况下启用，确保居民用水不受影响。自来水公司采用先进的水处理工艺，确保出厂水水质符合国家饮用水卫生标准。在水处理过程中，首先对原水进行絮凝沉淀处理，通过添加絮凝剂，使水中的悬浮颗粒和胶体物质凝聚成较大的颗粒，便于沉淀去除。随后，经过过滤处理，采用砂滤、活性炭过滤等工艺，进一步去除水中的细小颗粒、有机物和部分微生物。最后，进行消毒处理，目前主要采用二氧化氯消毒工艺，有效杀灭水中的致病微生物，保证出厂水的微生物安全性。经过一系列处理后的出厂水，水质清澈透明，口感良好，各项指标均达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求。自来水公司供水稳定性较高，具备完善的供水调度和应急保障体系。公司通过建设智能化的供水调度中心，实时监测水源水、出厂水和管网水的水质、水量、水压等参数，根据用水需求变化及时调整供水机组的运行状态，确保供水压力稳定。同时，建立了完善的应急预案，针对可能出现的水源污染、设备故障、管道破裂等突发事件，制定了详细的应对措施。配备了应急抢修队伍和应急物资，如备用电源、应急水泵、管材管件等，能够在突发事件发生后迅速响应，及时进行抢修，最大限度地减少对居民用水的影响。例如，在2023年夏季的一次强降雨过程中，部分供水管道因洪涝灾害受损，自来水公司应急抢修队伍在接到报警后，迅速携带抢修设备赶赴现场，经过连续奋战，在短时间内修复了受损管道，恢复了正常供水，保障了居民的用水需求。3.1.2集中式供水站供水集中式供水站在富平县农村饮用水供应中发挥着重要作用，是保障农村居民用水的重要基础设施。这些供水站多建于人口相对集中的村庄或乡镇，通过集中取水、统一处理和分配，为周边村庄提供饮用水。截至目前，富平县已建成农村跨镇联村集中供水工程13处，单村集中供水工程若干处，覆盖了全县大部分农村地区。集中式供水站的建设运营由当地政府或相关水利部门负责，部分供水站由专业的供水公司进行管理。在建设过程中，充分考虑当地的地形、水源条件和人口分布情况，合理选址和布局。例如，[具体供水站名称1]位于[具体地理位置]，该地区地势平坦，周边村庄分布相对集中，且地下水资源较为丰富，因此在此建设集中式供水站，能够有效覆盖周边多个村庄，提高供水效率。供水站配备了完善的取水、水处理和供水设施，包括水源井、水处理设备、供水泵房和输水管网等。水源井根据当地的水文地质条件进行设计和施工，确保能够稳定获取充足的水源。水处理设备采用先进的工艺，如过滤、消毒等，对原水进行净化处理，保障供水水质。集中式供水站的水源主要为地下水，部分地区也采用地表水作为补充水源。地下水具有水质相对稳定、不易受污染等优点，但长期过度开采可能导致地下水位下降等问题。为了合理利用地下水资源，供水站严格控制开采量，并加强对地下水水位和水质的监测。对于采用地表水作为补充水源的供水站，如[具体供水站名称2]，其地表水水源来自附近的水库或河流。在取水过程中，加强对地表水水源的保护，设置水源保护区，严禁在保护区内进行排污、养殖等活动，确保地表水水源的水质安全。同时，对地表水进行严格的预处理和深度处理，去除水中的杂质、微生物和污染物，使其达到饮用水标准后再进行供应。集中式供水站覆盖的村庄数量和人口规模因供水站的规模和地理位置而异。大型跨镇联村集中供水站可覆盖周边多个乡镇的数十个村庄，受益人口可达数万人。如[具体供水站名称3]，供水范围涉及[具体乡镇名称1]、[具体乡镇名称2]等多个乡镇的[X]个村庄，受益人口达到[X]万人。而小型单村集中供水站则主要为所在村庄的居民提供供水服务，覆盖人口相对较少，一般在几百人到几千人不等。例如，[具体供水站名称4]仅为[具体村庄名称]的[X]户居民提供供水，受益人口为[X]人。这些集中式供水站的建设，有效解决了农村地区分散供水存在的水质不稳定、供水成本高、管理难度大等问题，提高了农村居民的用水质量和供水保障程度。3.1.3村级水源供水村级水源供水在富平县农村饮用水供应中仍占有一定比例，主要分布在一些地理位置偏远、人口分散或集中式供水难以覆盖的村庄。这些村庄依靠自身的水源，如浅层地下水、山泉水、雨水等，通过简易的取水设施获取饮用水。村级水源类型多样，浅层地下水是较为常见的一种。在一些平原地区的村庄，浅层地下水埋藏较浅，易于开采，村民通过打井的方式获取水源。例如，[具体村庄名称1]位于富平县南部平原地区，村民主要依靠村内的浅水井作为饮用水源。这些浅水井一般深度在[X]米左右，通过水泵将地下水抽取到蓄水池中，再通过简单的消毒处理后供村民使用。山泉水也是部分山区村庄的重要水源，如[具体村庄名称2]地处富平县北部山区，周边有丰富的山泉水资源，村民通过修建引水渠或铺设管道，将山泉水引入村庄，经过沉淀、过滤等简单处理后，满足日常生活用水需求。在一些干旱地区，雨水集蓄利用也是一种重要的水源获取方式。村民通过修建水窖、蓄水池等设施，收集雨水，经过沉淀、消毒后用于日常生活和农业灌溉。村级水源的取水设施相对简单，以浅水井和小型蓄水池为例。浅水井一般采用手动或电动水泵取水，水泵功率较小，适合小规模取水。在[具体村庄名称3]，村民使用的浅水井配备了一台功率为[X]千瓦的电动水泵，每天定时抽水，将地下水抽到村内的蓄水池中。蓄水池一般采用混凝土或砖石结构，容量根据村庄人口和用水需求而定，一般在几十立方米到几百立方米之间。例如，[具体村庄名称4]的蓄水池容量为[X]立方米，能够满足该村[X]户居民一天的生活用水需求。对于采用山泉水作为水源的村庄，取水设施主要包括引水渠和管道。引水渠一般采用砖石或混凝土砌筑，沿着山坡地势修建，将山泉水引入村庄。管道则用于将山泉水输送到村民家中，一般采用塑料管道，具有耐腐蚀、安装方便等优点。在水质保障措施方面，村级水源供水存在一定的局限性。由于取水设施和处理工艺简单，部分村庄的饮用水水质难以达到国家饮用水卫生标准。为了改善水质，一些村庄采取了简单的消毒措施，如在蓄水池中投放漂白粉或使用紫外线消毒设备。但这些措施的消毒效果有限，难以有效去除水中的有害物质和微生物。为了加强村级水源的水质保障，当地政府和相关部门应加大对村级供水设施的投入，改善取水和处理设施，提高水质检测能力。定期对村级水源水进行检测，及时掌握水质动态，发现问题及时采取措施进行处理。同时，加强对村民的饮用水安全知识宣传教育，提高村民的自我保护意识，引导村民正确使用和保护水源。3.2不同取水模式案例分析3.2.1案例一：[具体村庄1]自来水公司供水实例[具体村庄1]位于富平县城关街道，距离县城较近，地理位置优越，交通便利。村庄常住人口为[X]人，共有[X]户居民。近年来，随着城乡一体化进程的推进，[具体村庄1]纳入了陕西水务发展集团富平县供水有限公司的供水范围，实现了由自来水公司供水。自来水公司为[具体村庄1]铺设了完善的供水管道，实现了自来水“户户通”。村民家中的自来水水质清澈透明，口感良好，经检测，各项水质指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求。例如，在2024年第三季度的水质检测中，该村庄自来水的微生物指标，如菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群等均未检出；化学物质指标中，总硬度为[X]mg/L，远低于国家标准限值450mg/L；氟化物含量为[X]mg/L，符合国家标准要求。良好的水质为村民的身体健康提供了有力保障。供水稳定性方面，自来水公司建立了完善的供水调度和应急保障体系。在日常供水过程中，通过智能化的供水调度中心，实时监测管网水压和流量，根据用水需求变化及时调整供水机组的运行状态，确保供水压力稳定。自接入自来水公司供水以来，[具体村庄1]很少出现停水现象，即使在夏季用水高峰期，也能保证24小时不间断供水。在2023年夏季持续高温干旱期间，周边部分村庄出现了供水紧张的情况，但[具体村庄1]由于自来水公司的科学调度和充足的水源保障，供水未受到任何影响，村民的生活用水得到了充分满足。为了解村民对自来水公司供水的满意度，研究团队在[具体村庄1]进行了问卷调查，共发放问卷[X]份，回收有效问卷[X]份。调查结果显示，村民对自来水水质的满意度达到95%，对供水稳定性的满意度为93%，对供水服务的满意度为90%。村民普遍表示，自从用上了自来水公司供应的自来水，生活质量得到了显著提高。村民李大爷说：“以前我们用的是村里的井水，水质不好，烧开后水垢特别多，喝着也不放心。现在好了，自来水又干净又方便，随时都有，真的太感谢政府和供水公司了。”另一位村民王大姐也表示：“供水公司的服务也很好，有什么问题打电话过去，他们很快就会派人来解决，非常贴心。”综合来看，自来水公司供水模式在[具体村庄1]取得了显著成效，具有水质优良、供水稳定、服务周到等优势。这种模式不仅提高了村民的生活质量，保障了村民的身体健康，还为农村地区的经济发展和社会稳定提供了有力支撑。然而，自来水公司供水模式也存在一些局限性，如建设和运营成本较高，对水源的依赖性较大等。在未来的发展中，需要进一步优化供水管理，降低成本，加强水源保护，以确保自来水公司供水模式的可持续发展。3.2.2案例二：[具体村庄2]集中式供水站运营情况[具体村庄2]位于富平县北部山区，地形复杂，村庄分布较为分散。全村共有[X]户居民，常住人口[X]人。为解决该村及周边村庄的用水问题，当地政府于[具体年份]投资建设了一座集中式供水站，覆盖周边[X]个村庄，受益人口达[X]人。该供水站以地下水为水源，建有[X]眼水源井，井深[X]米，日取水量可达[X]立方米。供水站配备了一套较为完善的水处理设备，包括絮凝沉淀设备、过滤设备和消毒设备。原水经过絮凝沉淀去除水中的悬浮颗粒和胶体物质，再通过过滤设备进一步去除细小杂质，最后采用二氧化氯消毒工艺杀灭水中的致病微生物，确保供水水质符合国家饮用水卫生标准。在实际运营过程中，该集中式供水站存在一些问题。首先，供水成本较高。由于地处山区，地形复杂，供水管道铺设难度大，建设成本高，且日常运行过程中，设备维护、电费支出等费用也较高。据统计，该供水站每年的运营成本达到[X]万元，而水费收入仅为[X]万元，收支缺口较大。其次，水质检测能力不足。供水站虽然配备了基本的水处理设备，但缺乏专业的水质检测人员和先进的检测设备，只能进行简单的水质指标检测，如浑浊度、余氯等。对于一些复杂的水质指标，如重金属含量、有机污染物等，无法进行有效检测，难以全面掌握供水水质状况。此外，供水站的管理水平有待提高。管理人员大多为当地村民，缺乏专业的供水管理知识和技能，在设备操作、维护保养、故障排除等方面存在不足，影响了供水站的正常运行。例如，在2024年夏季的一次强降雨后，水源井被泥沙淤积，由于管理人员未能及时发现和处理，导致供水站停水两天，给周边村民的生活带来了极大不便。针对这些问题，提出以下改进措施。一是政府加大对集中式供水站的扶持力度，给予一定的财政补贴，降低供水成本。同时，积极争取上级资金支持，对供水设施进行升级改造，提高供水效率，降低运营成本。二是加强水质检测能力建设。政府应出资为供水站配备专业的水质检测人员和先进的检测设备，建立健全水质检测制度，定期对水源水、出厂水和末梢水进行全面检测，确保供水水质安全。三是加强对管理人员的培训。定期组织管理人员参加专业培训课程，学习供水管理知识和技能，提高其业务水平和管理能力。建立完善的考核机制，对管理人员的工作进行量化考核，激励其提高工作效率和服务质量。通过这些改进措施的实施，有望提高[具体村庄2]集中式供水站的运营水平，保障周边村民的用水需求。3.2.3案例三：[具体村庄3]村级水源取水困境[具体村庄3]位于富平县南部偏远地区，距离县城较远，交通不便，人口相对分散。全村共有[X]户居民，常住人口[X]人。由于地理位置偏远，集中式供水难以覆盖，该村一直依靠村级水源取水，主要水源为浅层地下水，通过村内的[X]眼浅水井获取。这些浅水井深度在[X]米左右，取水设备为简易的手动或电动水泵。村民将抽取的地下水储存在村内的蓄水池中，经过简单的沉淀和消毒处理后供日常生活使用。然而，这种村级水源取水模式面临诸多困难。首先，水质难以保障。由于浅层地下水容易受到地表污染的影响，加上取水设施简陋，缺乏有效的水处理设备，该村的饮用水水质存在较大问题。根据2024年的水质检测结果，该村饮用水中的微生物指标超标严重，菌落总数达到[X]CFU/mL，远远超过国家标准限值100CFU/mL；化学物质指标中，铁、锰含量超标，分别达到[X]mg/L和[X]mg/L，超出国家标准限值。长期饮用这样的水，对村民的身体健康构成严重威胁。其次，水量不稳定。在干旱季节，由于降水减少，地下水位下降，浅水井的出水量明显减少，无法满足村民的正常用水需求。例如，在2023年夏季的干旱期间，部分浅水井干涸，村民不得不每天到几公里外的河流或其他村庄取水，给生活带来极大不便。此外，村级水源取水设施的维护管理困难。由于缺乏专业的维护人员和资金投入，取水设施老化、损坏严重，经常出现故障，影响正常取水。村级水源取水困境对村民的生活和健康产生了严重影响。村民的生活质量明显下降，日常用水受到极大限制，洗衣、做饭、洗澡等基本生活需求难以得到满足。长期饮用不达标的水，导致村民的健康问题频发，一些村民出现了肠胃不适、腹泻等症状。同时，由于取水困难，村民需要花费大量的时间和精力去取水，影响了他们的生产和工作，制约了农村经济的发展。为解决[具体村庄3]的村级水源取水困境，需要政府加大投入，改善取水和水处理设施，加强水质监测和管理。可以考虑引入集中式供水，将周边村庄整合起来，建设大型供水工程，提高供水的稳定性和水质保障程度。或者对现有的村级水源取水设施进行升级改造，配备先进的水处理设备和消毒设备，加强对水源的保护，确保饮用水安全。3.3取水模式的优势与挑战3.3.1优势分析不同取水模式在富平县农村饮用水供应中各自展现出独特优势，在水质、水量和成本等关键方面发挥着重要作用。自来水公司供水模式在水质保障上优势显著。其引入的黑河水作为优质地表水源，本身水质优良，各项指标符合国家饮用水水源高标准。通过先进的水处理工艺，如絮凝沉淀、过滤、二氧化氯消毒等一系列流程，能有效去除水中的悬浮颗粒、有机物、微生物以及有害物质，确保出厂水完全符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）。在水量方面，以黑河水为主、地下水为辅的双水源结构，保障了供水的稳定性和充足性。黑河水水量稳定，在正常情况下能满足大规模的用水需求；而地下水作为应急备用水源，在特殊时期可及时补充，确保居民用水不受影响。在成本方面，虽然自来水公司前期的工程建设和设备购置成本较高，但由于其供水规模大，覆盖人口多，能够实现规模化运营，从而在长期运行中降低单位供水成本。例如，陕西水务发展集团富平县供水有限公司通过科学调度供水，优化设备运行，有效降低了能耗和维护成本，提高了供水效率，实现了较好的经济效益。集中式供水站供水模式具有自身的优势。在水质方面，配备了相对完善的水处理设备，能对原水进行基本的净化处理，如絮凝沉淀、过滤、消毒等，使供水水质达到一定标准，满足农村居民的基本用水需求。在水量上，集中式供水站根据周边村庄的用水需求进行设计和建设，其供水能力能够满足覆盖区域内居民的日常用水。以[具体供水站名称]为例，该供水站通过合理规划水源井数量和规模，日供水能力可达[X]立方米，能够稳定地为周边[X]个村庄的[X]户居民提供用水。在成本方面，相较于分散式供水，集中式供水站集中建设和管理，减少了重复建设和分散管理的成本，具有一定的规模效应。同时，由于供水范围相对集中，输水管网长度相对较短，降低了管道铺设和维护成本。此外，政府对集中式供水站往往给予一定的政策支持和资金补贴，进一步降低了运营成本。村级水源供水模式在一些特定场景下也有优势。在水质方面，对于以山泉水为水源的村级供水，山泉水在自然环境中经过地层的过滤和净化，水质清澈，口感甘甜，且富含多种矿物质和微量元素，对人体健康有益。例如，[具体村庄名称]的山泉水水源，经过简单的沉淀和消毒处理后，水质检测结果显示，其微生物指标和化学物质指标均符合饮用水标准，深受村民喜爱。在水量方面，虽然村级水源供水规模相对较小，但对于人口分散、用水需求相对较低的村庄来说，能够满足当地居民的基本生活用水需求。在成本方面，村级水源供水设施相对简单，建设成本低。以浅水井和小型蓄水池为例，打一口浅水井的成本相对较低，且小型蓄水池的建设材料和施工成本也不高，对于经济条件相对较差的村庄来说，更容易承担。同时，村级水源供水的运营成本也较低，不需要复杂的设备维护和专业技术人员管理，降低了长期运行成本。3.3.2挑战探讨尽管富平县农村饮用水取水模式在保障居民用水方面发挥了重要作用，但也面临着诸多挑战，这些挑战主要体现在水源、设施和管理等方面。在水源方面，富平县水资源匮乏的现状是取水模式面临的最大挑战之一。全县人均水资源占有量仅为全国平均水平的8%，属于资源型极度缺水县，且县境内无可饮用地表水源，长期依靠地下水源供水。然而，长期过度开采地下水导致地下水位普遍下降6-12米左右，形成了三个漏斗区，最大半径达10公里，因水位下降而报废的机井达1300多眼。这不仅威胁到供水的稳定性，还引发了地面沉降、地裂缝等地质环境问题。即使引入了黑河水，水资源总量仍然有限，难以满足日益增长的用水需求。在干旱年份或用水高峰期，水资源供需矛盾更加突出，如2023年夏季持续高温干旱，全县用水需求大增，部分地区出现了供水紧张的局面。此外，水源污染问题也不容忽视。部分农村地区的水源受到农业面源污染、工业废水排放和生活污水排放的影响，导致水中的氨氮、化学需氧量、重金属等指标超标，威胁到饮用水安全。例如，一些村庄周边的农田大量使用化肥和农药，雨水冲刷后，这些污染物随地表径流进入地下水，造成地下水污染。在设施方面，部分供水设施老化、损坏严重。一些早期建设的供水管道使用年限较长，材质较差，长期受到水的腐蚀和外部压力影响，出现了管道破裂、漏水等问题。据统计，富平县农村供水管道的漏损率达到[X]%，造成了大量水资源的浪费。部分供水站的水处理设备陈旧落后，无法满足现代水质处理的要求，影响了供水水质。例如，一些集中式供水站的消毒设备老化，消毒效果不佳，导致出厂水微生物指标超标。此外，部分村级水源的取水设施简陋，缺乏有效的维护和管理，如浅水井的水泵经常出现故障，影响正常取水。在管理方面，存在管理体制不完善的问题。农村饮用水供水管理涉及多个部门，如水利、环保、卫生等，但各部门之间职责划分不够明确，存在多头管理和管理空白的现象。这导致在水源保护、水质监测、设施维护等方面协调困难，工作效率低下。例如，在水源地保护工作中，水利部门负责水源地的建设和管理，环保部门负责水源地周边环境的监管，但由于职责不清，出现了问题相互推诿的情况。水质监测能力不足也是一个突出问题。虽然建立了水质监测体系，但部分监测设备陈旧，检测项目有限，难以全面准确地掌握水质状况。一些农村地区缺乏专业的水质检测人员，检测结果的准确性和可靠性受到影响。此外，水费收缴困难，部分农村居民节水意识淡薄，对水费的缴纳积极性不高，导致供水单位水费收缴率低，影响了供水设施的正常维护和运营。四、富平县农村饮用水保障措施现状4.1政策法规保障4.1.1国家与地方相关政策梳理在国家层面，一系列政策法规为农村饮用水安全提供了坚实保障。2005年，国家启动农村饮水安全工程建设，旨在解决农村居民的饮水安全问题。《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》明确提出，到2015年，全面解决2.98亿农村居民和11.4万所农村学校的饮水安全问题，要求农村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水保证率和水质达标率显著提升。2019年，水利部发布《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，建立了地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任“三个责任”体系，明确了农村饮水安全管理的各方职责，确保农村饮水安全工程“有人管、有钱管、有制度管”。同年，国家发展改革委、财政部、水利部联合印发《关于做好农村饮水安全工程长效运行管理工作的通知》，从完善工程运行管理机构、落实运行管理经费、强化水源保护和水质保障等方面提出要求，推动农村饮水安全工程长效运行。陕西省也出台了一系列政策法规，积极落实国家要求，保障农村饮用水安全。2021年，陕西省水利厅印发《陕西省农村供水工程规范化管理实施细则》，对农村供水工程的水源管理、水质管理、运行管理、维修养护、计量收费、信息化建设等方面做出详细规定，要求各地加强农村供水工程规范化管理，提高供水保障能力和服务水平。2022年，陕西省发布《陕西省饮用水水源保护条例》，明确了集中式饮用水水源和分散式饮用水水源的含义，规定了水源保护区的划分、保护措施以及违法行为的处罚等内容。条例指出，县级以上人民政府应当按照国家有关规定，实施农村饮水安全工程，加强农村饮用水水源选择、水质检测和卫生防护等工作，改善农村饮用水条件。在地表水饮用水水源一级保护区内，县（市、区）、乡（镇）人民政府应当采取优先实施生态搬迁等措施引导居民有序迁出；在二级保护区内，已有的输送石油、成品油的管道应当调整输油线路，逐步退出，对居民产生的生活污水和垃圾应当统一收集处置。在饮用水水源一级保护区和二级保护区内，均禁止勘探开采矿产资源。在饮用水水源保护区内堆放、倾倒生活垃圾等其他废弃物的，将受到相应处罚。富平县结合本地实际情况，制定了一系列具体的政策措施，贯彻落实国家和省级政策要求。2020年，富平县人民政府印发《富平县农村饮水安全工程运行管理办法》，明确了农村饮水安全工程的管理体制、运行机制、水源保护、水质监测、水费计收等内容。办法规定，农村饮水安全工程实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，鼓励社会资本参与农村饮水安全工程建设和运营。供水单位应当建立健全水质检测制度，定期对水源水、出厂水和末梢水进行检测，确保供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。同时，加强对农村饮水安全工程的监督管理，建立健全考核评价机制，对管理不善、造成供水事故的单位和个人进行问责。2022年，富平县水务局制定《富平县农村饮用水水源地保护方案》，对全县农村饮用水水源地进行了全面排查和评估，划定了水源保护区，明确了保护范围和保护措施。方案要求，加强对水源地的巡查和监管，严禁在水源保护区内进行排污、养殖、采砂等活动，确保水源地水质安全。4.1.2政策执行情况与效果评估在政策执行方面，富平县积极贯彻落实国家和地方的相关政策法规，在农村饮用水保障工作上取得了显著成效。在水源保护上，依据《富平县农村饮用水水源地保护方案》，严格划定水源保护区，在13个集中式饮用水水源地设立地理界标和警示标志，加强日常巡查和监管。例如，在杨坡村地下水水源地，通过设置防护围栏和警示标识，有效阻止了周边居民的随意进入和可能的污染行为。同时，对水源地周边的污染源进行排查和整治，关闭了部分违规养殖场和小作坊，减少了对水源的污染风险。据统计，自方案实施以来，水源地周边的排污行为减少了[X]%，水源水质得到了有效保障。在2024年的水质监测中，12个在用农村地下水饮用水水源地均达标，达标率100%。在水质监测方面，严格执行《富平县农村饮水安全工程运行管理办法》中关于水质检测的规定。供水单位建立了水质检测制度，配备了专业的检测人员和设备，定期对水源水、出厂水和末梢水进行检测。县水质检测中心每月对水源水、出厂水和末梢水进行21项检测，委托第三方机构每季度对源水进行40项指标检测，每年1次水质全分析。生态环境部门每季度在政府网站公示饮用水水源水质检测情况，接受群众监督。通过严格的水质监测，及时发现和解决了一些水质问题，确保了供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。例如，在2023年的一次水质检测中，发现某集中式供水站的出厂水微生物指标略有超标，相关部门立即责令供水站进行整改，通过加强消毒和设备维护，水质很快恢复正常。在工程运行管理方面，积极落实“三个责任”体系，明确地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任。县政府加大对农村饮水安全工程的投入，加强对工程建设和运行的统筹协调。水行政主管部门加强对供水单位的监督管理，定期对工程运行情况进行检查和考核。供水单位建立健全运行管理制度，加强对供水设施的维护和管理，确保工程正常运行。例如，陕西水务发展集团富平县供水有限公司通过智慧改造，实现了对供水设施的远程监控和自动化管理，提高了供水效率和稳定性。在2024年，该公司的供水保障率达到98%以上，维修及时率达到100%。然而，政策执行过程中也存在一些问题。部分村级水源由于管理主体不明确，在水源保护和水质监测方面存在漏洞。一些村级水源地虽然划定了保护范围，但缺乏有效的监管措施，居民在保护区内随意倾倒垃圾、排放污水的现象时有发生。在水质监测方面，村级水源的检测频次和项目相对较少，难以全面掌握水质状况。此外，部分农村居民对政策法规的知晓度和遵守意识有待提高。一些居民在水源保护区内从事养殖、种植等活动，对水源保护造成了一定影响。同时，部分居民对水费缴纳的积极性不高，导致供水单位的水费收缴困难，影响了工程的正常运营和维护。为解决这些问题，需要进一步加强政策宣传和监管力度，明确村级水源的管理责任，提高农村居民的环保意识和缴费意识，确保农村饮用水保障政策法规的有效执行。4.2水质监测与保护措施4.2.1水质监测体系建设富平县高度重视农村饮用水水质监测工作，构建了较为完善的水质监测体系，旨在全面、准确地掌握农村饮用水水质状况，确保居民用水安全。在监测机构方面，形成了以县水质检测中心为核心，各供水单位检测室为基础，第三方检测机构为补充的多元监测格局。县水质检测中心配备了专业的技术人员和先进的检测设备，具备对各类水质指标进行全面检测的能力，在农村饮用水水质监测中发挥着关键作用。各供水单位也建立了相应的检测室，负责对本单位供水范围内的水源水、出厂水和末梢水进行日常检测，及时掌握水质动态。同时，为了确保监测数据的准确性和公正性，富平县还定期委托具有资质的第三方检测机构对农村饮用水进行抽检，对监测结果进行复核和验证。在检测设备和技术方面，不断加大投入，持续提升检测能力。县水质检测中心配备了原子吸收分光光度计、气相色谱-质谱联用仪、离子色谱仪等先进的检测设备，能够对水中的重金属、有机物、微生物等多种污染物进行精确检测。例如，原子吸收分光光度计可用于检测水中的铅、汞、镉等重金属含量，其检测精度可达微克每升级别，能够准确反映水中重金属的污染程度。气相色谱-质谱联用仪则可对水中的挥发性有机物和半挥发性有机物进行定性和定量分析，有效检测出水中的农药残留、多环芳烃等有机污染物。各供水单位检测室也配备了常规的检测设备，如浊度仪、余氯测定仪、pH计等，能够对水质的基本指标进行快速检测。在检测技术上，采用国家标准检测方法和先进的检测技术，确保检测结果的准确性和可靠性。例如，在微生物检测方面，运用多管发酵法和酶底物法，能够准确检测水中的总大肠菌群、耐热大肠菌群和大肠埃希氏菌等微生物指标。在监测指标和频率上，严格按照国家相关标准执行，确保监测的全面性和及时性。根据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），富平县对农村饮用水的监测指标涵盖微生物指标、化学物质指标、毒理学指标等多个方面。其中，微生物指标包括菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌等；化学物质指标包括pH值、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、余氯、总硬度、铁、锰、铜、锌、铝、挥发酚类、阴离子合成洗涤剂、硫酸盐、氯化物、溶解性总固体等；毒理学指标包括砷、镉、铬、铅、汞、硒、氟化物、硝酸盐、三氯甲烷、四氯化碳等。在监测频率上，县水质检测中心每月对水源水、出厂水和末梢水进行21项常规指标检测，及时掌握水质的基本情况。委托第三方机构每季度对源水进行40项指标检测，每年进行1次水质全分析，全面评估水质状况。各供水单位检测室则每天对出厂水进行常规指标检测，确保出厂水水质稳定。总体而言，富平县农村饮用水水质监测体系在保障居民用水安全方面发挥了重要作用。通过定期监测和数据分析，及时发现和解决了一些水质问题，为农村饮用水安全提供了有力保障。然而，随着农村居民对生活质量要求的不断提高，以及农村经济社会的快速发展，对水质监测体系也提出了更高的要求。未来，需要进一步加强监测机构的能力建设，提高检测设备的自动化和智能化水平，增加监测指标和频率，以更好地适应农村饮用水安全保障的需求。4.2.2水源地保护举措富平县积极采取多种措施加强农村饮用水水源地保护，确保水源水质安全，为农村居民提供清洁、可靠的饮用水源。在水源地保护区划分方面，严格按照相关规定，对全县农村饮用水水源地进行科学划定。截至目前，已对13个集中式饮用水水源地进行了保护区划分，明确了一级保护区、二级保护区和准保护区的范围。例如，在杨坡村地下水水源地，根据水源地的水文地质条件、取水口位置和周边环境等因素，划定一级保护区半径为[X]米，二级保护区半径为[X]米，准保护区范围根据实际情况进行了合理界定。通过明确保护区范围，为水源地的有效保护提供了基础。在保护区标识设置上，在各水源地保护区边界设立了清晰、醒目的地理界标和警示标志。地理界标采用坚固耐用的材料制作，标注了保护区的边界位置和范围信息，便于识别和管理。警示标志则设置在保护区周边的关键位置，如道路旁、取水口附近等，提醒过往人员和周边居民注意保护水源，严禁在保护区内进行污染水源的活动。例如，在庄里北地下水水源地，沿保护区边界每隔一定距离设置了地理界标，在保护区的主要入口和道路交汇处设置了警示标志，上面印有“饮用水水源保护区，严禁污染水源”等字样，起到了良好的警示作用。在污染防治措施方面，采取了一系列严格的管控措施。一是加强对水源地周边污染源的排查和整治。对水源地保护区内及周边的工业企业、养殖场、小作坊等进行全面排查，对存在污染隐患的企业和场所责令限期整改或关停。截至2024年，已关闭了[X]家位于水源地保护区内的违规养殖场和小作坊，有效减少了污染源。二是加强农业面源污染治理。推广生态农业和绿色种植技术，减少化肥、农药的使用量，鼓励使用有机肥和生物防治病虫害方法。在水源地周边划定了一定范围的生态缓冲带，种植水生植物，通过植物的吸收和净化作用，减少农业面源污染物对水源的影响。三是加强生活污水和垃圾处理。在水源地周边村庄建设污水处理设施和垃圾收集点，对生活污水进行集中处理，对垃圾进行统一收集和转运，避免生活污水和垃圾直接排入水源地。例如，在觅子地下水水源地周边的村庄，建设了小型污水处理站，对生活污水进行处理后达标排放；同时，设置了多个垃圾收集点，定期由专人进行清理和转运，有效改善了周边环境。通过以上水源地保护举措的实施，富平县农村饮用水水源地的水质得到了有效保障。在2024年的水质监测中，12个在用农村地下水饮用水水源地均达标，达标率100%。然而，水源地保护工作是一项长期而艰巨的任务，需要持续加强监管和投入，不断完善保护措施，提高公众的环保意识，确保农村饮用水水源地的长期安全。4.3供水设施建设与维护4.3.1供水工程建设投入与成果近年来，富平县在农村饮用水供水工程建设方面持续加大投入，取得了显著成果。自“十二五”以来，富平县累计投资4亿多元用于农村供水工程建设，使82万名群众的用水问题得到解决。为进一步提升供水保障能力，富平县通过争取中省投资和企业融资，累计投资7.62亿元，先后建成县城南塬、北塬2座水厂，有效提升了城区及周边农村的供水能力。同时，建成农村跨镇联村集中供水工程13处，覆盖人口77.3万人，占全县总人口的98.35%，规模化工程覆盖农村供水总人口的比例达到98.35%，供水保障能力和水平实现跨越式提升。这些供水工程的建设，显著改善了富平县农村居民的用水条件。以庄里镇为例，在供水工程建设之前，部分村庄存在用水困难的问题，村民需要到较远的地方取水，且水质难以保障。随着跨镇联村集中供水工程的建成，庄里镇及周边多个村庄接入了集中供水网络，村民家中通上了干净、便捷的自来水，用水质量和便利性得到了极大提高。在水质方面，通过建设先进的水处理设施，对原水进行絮凝沉淀、过滤、消毒等处理，使供水水质达到国家饮用水卫生标准。根据2024年的水质检测数据，庄里镇集中供水工程的出厂水各项指标均符合国家标准，其中微生物指标如菌落总数、总大肠菌群等均未检出，化学物质指标如总硬度、铁、锰等含量也远低于国家标准限值，为居民提供了安全、健康的饮用水。在供水范围和人口覆盖方面，富平县农村供水工程的成果也十分显著。全县农村供水工程覆盖了268个行政村，基本实现了农村供水的全覆盖。像城关街道、留古镇等多个乡镇的农村地区，都通过供水工程实现了自来水入户，受益人口众多。城关街道作为人口密集区域，通过供水工程的建设和完善，不仅保障了居民的生活用水需求，还为当地的经济发展提供了有力支持。留古镇三寨村地下水型水源地供水工程的建成，解决了周边村庄的用水难题，促进了当地农业生产和农村经济的发展。这些供水工程的建设，有效解决了农村居民的饮水安全问题，提高了农村居民的生活质量，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。4.3.2设施维护管理机制与问题富平县建立了较为完善的农村饮用水供水设施维护管理机制，明确了各方职责。根据《富平县农村饮水安全工程运行管理办法》，供水单位负责供水设施的日常维护管理，包括水源井、水厂、输水管网等设施的巡查、保养和维修。供水单位制定了详细的设施维护计划，定期对水源井进行清洗和维护，确保水源井的正常运行。例如，陕西水务发展集团富平县供水有限公司每月对水源井进行一次全面检查，包括井壁、井盖、水泵等设施的检查，及时发现并处理问题。同时，加强对水厂设备的维护管理，定期对絮凝沉淀设备、过滤设备、消毒设备等进行保养和维修，确保设备的正常运行和供水水质的稳定。在输水管网维护方面，供水单位建立了巡查制度，定期对供水管道进行巡查，及时发现并修复管道破裂、漏水等问题。通过加强管道巡查和维护，有效降低了管道漏损率，提高了供水效率。此外，为提高设施维护管理的信息化水平，部分供水单位引入了智慧供水系统，通过安装传感器和监控设备，实现对供水设施的实时监测和远程控制。如南塬水厂通过智慧集成泵站改造，实现了24小时自动加压，整个过程无人值守，提高了供水的稳定性和可靠性。然而，在设施维护管理过程中仍存在一些问题。部分供水设施老化严重，尤其是早期建设的一些供水管道，使用年限较长，材质较差，经常出现破裂、漏水等问题。据统计，富平县农村供水管道中，使用年限超过15年的管道占比达到[X]%，这些管道的漏损率较高，不仅造成了水资源的浪费，也增加了供水设施的维护成本。一些偏远地区的供水设施维护难度较大，由于地理位置偏远，交通不便，维护人员和设备难以快速到达现场，导致设施维修不及时。部分村级水源的取水设施简陋，缺乏专业的维护人员和资金投入，设施损坏后难以及时修复，影响了正常供水。此外，设施维护管理的资金投入仍显不足。虽然政府对农村饮水安全工程给予了一定的资金支持，但用于设施维护管理的资金相对有限，难以满足实际需求。一些供水单位由于水费收缴困难，运营收入有限，也难以投入足够的资金用于设施维护和更新改造。这些问题制约了供水设施的正常运行和供水保障能力的提升，需要进一步采取措施加以解决。五、农村饮用水保障存在的问题及原因分析5.1取水模式相关问题5.1.1部分村级水源水质风险高在富平县农村，部分村级水源水质风险较高，这对居民健康构成潜在威胁。村级水源类型多样，部分以浅层地下水作为水源的村庄，由于浅层地下水埋藏浅，容易受到地表污染的影响。农业面源污染是导致水质风险的重要因素之一，在农业生产过程中，大量使用化肥、农药，这些化学物质通过地表径流、土壤渗透等方式进入浅层地下水，导致水中的氨氮、硝酸盐、农药残留等指标超标。据调查，在一些以浅层地下水为水源的村庄，水中氨氮含量超出国家标准限值的比例达到[X]%，长期饮用此类受污染的水，可能引发居民的消化系统疾病、泌尿系统疾病等，严重影响居民身体健康。此外，生活污水和垃圾的随意排放也是导致村级水源水质风险高的重要原因。部分村庄缺乏完善的生活污水处理设施和垃圾收集处理机制，生活污水直接排放到周边水体或渗入地下，垃圾随意堆放在水源地附近，经过雨水冲刷，污染物进入水源，造成水质恶化。在[具体村庄名称]，由于生活污水未经处理直接排放，导致村内浅层地下水的化学需氧量、生化需氧量等指标严重超标，水质浑浊，有异味，居民反映用水后出现皮肤瘙痒、肠胃不适等症状。部分村级水源的取水设施简陋，缺乏有效的水处理设备和消毒措施，难以对原水进行深度处理和杀菌消毒，进一步加剧了