建筑施工安全管理存在的问题及对策研究

建筑施工安全管理存在的问题及对策研究绪论课题研究背景建筑业是我国国民经济的支柱产业，对拉动内需和解决就业方面都有着极为重要的作用，但是也是我国安全事故发生率最高的行业之一。建筑施工行业具备点多面广、劳动密集、露高空作业、流动作业、管理层次多等特点，往往使得施工现场不确定安全因素多，施工安全管理难度大，安全事故频发，在我国每年都有500人以上在安全事故中死亡，给企业以及国家造成了巨大的经济损失。图1.12014年—2018年全国事故起数情况从统计图（见图1.1）中可以看出，2014年至2018年期间，从事故趋势看，安全事故起数和事故死亡人数都在逐年增加，直到2018年事故数量和事故死亡人数已高达734起和840人，比2014年分别增长了78.6%和61%，表明目前我国的建筑施工安全管理还存在很多问题，事故整体发生的数量得不到有效的控制，我国安全事故依然是安全管理当中一个亟待解决的问题。建筑企业发生安全事故不仅会增加工程项目的巨大成本，同时也会造成很多不必要资源浪费，安全事故的发生很有可能直接使企业亏损，阻碍了我国建筑业的长期发展。国务院相关负责人指示，作为施工企业一定要注意施工，施工的安全事关工程质量以及企业的总体效益，因而必须引起各方面的高度重视。研究目的和意义如何提高建筑施工项目安全管理能力，是目前我国建筑施工安全管理研究的主要内容，也是施工安全问题向可控化、低频化发展的重要需求之一。本文通过对国内外施工安全管理理论和方法的研究，分析我国在建筑施工安全管理存在的问题，对事故原因进行研究和分析，结合我国建筑施工安全的实际情况提出一些整改措施，为实现建筑施工安全管理的标准化、规范化、科学化，全面提升建筑施工安全管理水平提供理论依据。研究的意义具体体现在以下三个方面：（1）提高建筑施工安全管理水平随着建筑施工环境的日趋复杂，各种不安全因素和风险更加难以得到有效地预防和控制，安全事故的发生数量还在逐年增加，这表明我国建筑施工安全管理还存在很大的问题，本文笔者通过研究国内外安全管理现状并结合我国安全事故的主要原因提出了一些有效性的对策，努力使施工安全问题变得可控化和低频化，对提高我国安全生产管理具有重要意义。（2）促进我国建筑业平稳可持续发展施工安全事故往往会对企业造成巨大的经济损失以及深远的社会影响，企业的安全管理缺失或不善会使企业建筑施工项目安全事故频发，各种大小问题不断，不仅会直接影响到企业的效益，甚至会使企业的经济链条断裂，导致企业无法正常运转。提高领导的安全意识、加强安全生产投入和管理、提高安全管理水平等有效降低安全事故的发生，能让企业的生产成本减少收益增加，促进我国建筑业平稳可持续发展。（3）提倡“以人为本”，构建“和谐社会”大量的安全事故一定会给事故相关的个人以及家庭带来无法弥补的灾难和无尽的痛苦，还会引发民众的不安、聚众闹事等严重后果。提高安全意识、加强安全管理、提升安全管理水平，是保障施工人员生命安全的需要；是保障家庭幸福美满的需要；是保障社会、国家稳定发展的需要。国内外研究现状国外研究现状国外专家学者对施工安全管理的研究比我国早，很多专家学者对施工安全管理存在的问题及相应解决措施进行了深刻的研究和分析。AkintolaSAkintoye，MalcolmJMacLeod通过对项目管理实践的问卷调查分析指出风险管理是工程项目建设过程中的一部分，通过风险管理可以获得利润最大化。同时提出用直觉、判断和经验对对风险进行分析是非常危险的，应使用正规的风险分析和管理技术对施工风险进行控制。EvelynAiLinTeo,FlorenceYeanYngLing,AdrianFookWengChong提出公司的政策缺乏、不安全的行为、施工人员态度不好、管理不善、安全知识不足和工人缺乏安全教育等因素会使安全生产事故更容易发生。并且还指出项目经理在安全生产管理时要注重对这些因素的管理，这样可以帮助他们的工程项目在施工过程中减少安全事故的发生。MinAn,NigelJohnSmith,JiahaoZeng指出随着社会的快速发展，工程项目也变得越来越复杂多变，不安全因素随着也在增加，导致施工安全事故频发，威胁着劳动人员的生命财产安全以及企业的经济和发展，所以对项目风险进行有效地管理是项目成功的关键。同时也提出导致施工项目失败的不确定因素有很多，并且文中通过运用模糊推理技术，建立一个新的风险评估模型，可以有效对复杂施工条件下的风险进行评估。国内研究现状国内关于施工安全管理的研究比较晚，随着很多安全事故的发生，国内相关专家学者才开始对安全生产管理问题进行研究和探讨。夏滨介绍了事故致因理论和安全管理原理，然后对国内外的安全事故现状以及国内外的安全管理进行比较和分析，得出了一些关于我国建筑安全事故的原因。针对事故的原因笔者从安全管理、安全投入、安全教育和社会保障制度四个方面论述了安全管理问题的一些措施和对策。郭雨薇对我国建筑施工安全管理存在的问题进行研究和探讨，提出了现阶段安全生产管理存在的诸多问题，并且笔者从安全意识、安全技术和安全监管三个不同层面提出了具有实际意义的存在问题解决对策，为推进我国的建筑施工安全管理提供了很多借鉴。刘赟提出了要以“人、机、料、法、环”这几个因素构建安全管理评价指标体系，文中以A公司的项目安全管理情况作为研究样本，运用层次分析法进去取样研究，最后通过Yaahp软件分析得出在安全生产管理中各个因素的重要程度，有效帮助公司提高安全管理工做。安全生产法制能体现政府在施工安全管理方面的重视程度和管理作用，2002年我国颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，让我国的安全生产法制得到一步完善，建筑施工人员的生命和财产安全得到了保证。这一法律的颁布实施代表了我国行政权利对安全生产的约束，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。倡导和落实了“安全第一，预防为主”的指导思想，提高了我国安全生产管理水平，促进我国建筑业的可持续发展。研究内容和方法研究内容为了真正贯彻落实我国《安全生产法》中提出“安全第一、预防为主”的方针，借鉴国外先进的安全管理经验，结合实际情况对我国目前的建筑施工安全管理进行分析，对事故原因进行深入研究，以建筑施工安全管理的相关理论为基础，以我国建筑安全事故现状为背景，分析指出我国建筑施工安全管理上存在的不足和问题，并以安全系统原理以及事故致因理论等为依据，对我国建筑施工安全管理的问题提出了解决对策。研究方法（1）文献检索法关于本研究课题前期资料的收集和查阅，主要是通过学校图书馆的相关书籍，查阅相关已发表的论文和期刊等。对相关的文献进行大量的阅读和学习，把学到的知识进行整合，形成自己的一个理论框架。（2）案例分析法通过对典型建筑施工安全事故案例的剖析，分析事故发生的原因，吸取事故教训。典型的事故案例能体现我国建筑施工安全管理的现状，希望能为我国建筑施工安全管理水平提升的实践提供借鉴。

建筑施工安全管理理论分析建筑施工的特点生产过程流动性整个施工过程建筑物的位置都是不变的，而施工人员和机器都要围绕建筑物进行施工作业。因为除了建筑产品不动以外，其他人员、机器、设备等都要动，这就大大增加了安全事故的发生概率。施工人员密集目前我国大部分工程建设的机械化水平还是比较低，加上施工过程要投入大量的施工作业人员，很多项目都是多种工序同时进行施工，这样就使施工现场的作业人员大量的聚集，就会导致各种不确定因素增多，埋下了很多安全隐患。露天高空作业多随着我国经济的飞速发展，人们的物质文化生活水平也不断提高，城市化进程也越来越快，很多建筑也向高层超高层方向发展，施工环境也日趋复杂。建筑施工基本都是露天高空作业，使工人的安全难以得到有效的保障。据统计，我国的建筑安全事故中高处坠落比率最高。施工技术复杂建筑产品的多样性决定了施工技术的复杂性，建筑物往往因所处地理环境和用途的不同，结构类型和所用材料也是各有差异。因此，在上个项目中所积累的经验和施工方法到这个项目并不能使用，又要重新研究新的施工方法。建筑施工通常需要多种工种，多个单位交叉配合施工，所用的人员、物资和设备的量都很大，所以施工技术与管理都是极其复杂的。安全管理原理系统原理就是运用系统理论对管理进行系统分析，以达到科学管理的优化目标。事故系统（见图2.1）是安全系统论原理要研究的一个重要系统对象，事故系统由人、机、环境和管理四个要素组成，通常称为“4M”要素。物的不安全状态物的不安全状态事故系统管理欠缺人的不安全行为环境不良这四个要素在事故系统中都是至关重要，并且都有着密切的联系。管理，一个施工项目如果管理管理缺乏就会导致人的不安全行为、机器的不安全状态、环境的不良等问题，是事故很重要的一个间接因素；人，人在建设施工过程中错误的决策和不规范的行为会造成事故的发生，是事故的直接因素；机；施工设施设备不齐全或机器处于不良的运行状态，也会导致事故发生，是事故的直接因素；环境，施工环境的状况会对人和机器产生影响，是事故的间接因素。这四个要素在事故系统中既相互促进也相互影响。因此，在研究安全管理系统时，不仅要从个别要素出发，研究和分析系统的元素，更要从整体出发研究安全系统的结构、关系和运行过程。影响建筑施工安全的因素管理因素管理在工程施工活动过程中是极为重要的，起着承上启下的作用。安全管理的缺失就会影响施工人员的不安全行为和机器设备的不安全状态，也会使施工环境变得更加复杂多变，就会引发安全事故的发生。因此，对施工安全管理中存在的问题，必须采取有效地措施，加强对存在问题地整改，才能促进我国建筑施工安全管理水平的提升。人的因素人在建筑工程项目中是最主动积极的因素，在整个安全管理活动中人既是组织者也是执行者。领导者在安全管理活动中要进行计划，组织，指挥，协调和人员的控制等，每个环节都不能出现问题。一线施工人员一定要规范自己的行为标准，遵守建筑安全法律法规，深刻了解自身肩负的安全责任。人的不安全行为和不良决策往往会直接造成安全事故，所以在施工活动中人要规约自己的行为和遵守操作规程，增强安全意识。物的因素建筑施工项目建设是一个物料不断转移、组合、堆砌、使用的过程。每个过程都需要大量的物料和机器设备，如果施工材料安全等级达不到规定的要求，使用的工具、设备、安全管理装置等老化或不合格，也会致使安全事故的发生。一般来说，一个建设项目的安全成本投入的越多，安全事故的发生概率也就越小。因此，合理的安全生产投入是企业提高经济效益的一个关键因素。环境因素“近朱者赤，近墨者黑”形象的表达了环境对人的影响作用，在建筑施工活动中环境对建筑物的质量影响亦是如此。恶劣的施工环境必定会造成人的不安行为，对施工机器的正常运行产生不良的影响，也会增加很多不安全因素以及安全风险。建筑施工现场是管理人员和施工人员直接从事施工活动的生产力载体，其环境情况会直接影响到人的行为以及物的状态，因此，安全管理活动中要加强对施工环境的管理和监督。

建筑施工安全管理存在的问题建筑安全管理体系（如图3.1所示）是指从事与建筑业安全生产和职业卫生管理有关的立法、执法、监督、检查、服务等机构或组织所组成的体系。目前我国的建筑施工安全管理依然存在很多问题，这与建筑安全管理有关的各部门、机构、组织和个人都有关系。因此，对建筑施工安全管理存在的问题进行分析时，要从构成建筑安全管理体系的法律、政府监管部门、监理单位以及企业安全管理等进行研究。图3.1建筑安全管理体系建筑法律方面我国的建筑法律发展至今，已经形成了一套比较完备的安全生产管理建筑法律体系。《安全生产法》作为我国一部综合性的安全生产主要法律，随着社会的不断发展和变化，已经暴露出了一些不足和问题。如：一是没有发挥其综合协调和基干法的作用，也没有明确规定其他专项安全生产法律与该法相协调；二是安全隐患的举报惩奖制度没有健全；三是对事故责任方的惩罚不够严厉，一些违法行为没有得到及时改正；四是我国建筑法律体系关于“环境与健康”的内容过于薄弱。政府监督方面随着我国政治体制改革的深化，政府机构也多次进行改革，使新旧安全生产监督管理在相互交替，造成了政府监管部门的责任模糊和职能交叉等现象。施工项目缺少必要的安全监督，监督只是对施工现场进行事前通知的检查，在平常的施工中缺少有效的监督管理，使一些问题反复出现，不能从根本上解决问题。监理单位方面有一些监理单位存在着很多监理人员是没有资质或者是不符合配备的现象，甚至有的无证上岗，在施工现场没有能力对施工质量和安全进行很好的监督，监督体制不完善，现场监理人员对施工材料的检测也很松懈，没有严格审查。安全监督管理大多采用突击性的大检查，从监督管理的形式、内容、以及手段上，没有有效地发挥监督执法的作用。建设单位安全管理方面不履行有关的建筑法律、法规目前一些建设单位不按规定的建设程序做事，建设项目不进行招投标程序，很多时候还没有获得相关的许可证就开始进行施工活动，导致工程项目在施工过程中是属于无证施工的，有的工程甚至到竣工了基本建设手续还没办完。有些建设单位为了降低建设工程项目成本投资，而进行不合理的低价招标，与施工单位签订阴阳合同。私自将工程发包给不符合相应资质条件能力较弱的施工队伍，或是将部分工程拆分后分包给指定单位，以包代管，经过层层的分包可得利润越来越少，为了利润的最大化，一些必要的安全防护用品、保证措施都不愿意花钱，给安全事故带来了很大的隐患。强行压缩合理工期有一些建设单位为了能够早点完成项目建设，而盲目赶工期、抢进度，对工期进行不合理的压缩。面对极不合理的工期压力，施工单位只能连夜赶工，施工人员长期加班疲劳作业，导致施工现场交叉作业问题突出。施工现场缺少必要的安全施工条件，没有合理的工期，施工作业人员疲劳作业等，埋下了很多安全隐患。施工单位安全管理方面安全管理重视不足很多施工企业的安全管理工作大多都还是停留在口号，没有真正落实到实际的施工过程中。管理人员都在大力在宣传“安全第一”，但是真正做起来领导都会把生产安全放在一边，行动跟口号大相径庭。在竞争越来越激烈的建筑市场中，一些施工企业还是不能树立“以人为本，安全第一”的发展理念，没有看到安全生产给企业带来的隐形效益和长远发展的必要性，安全管理工作流于表面形式。在实际施工过程中，施工企业领导者以及技术人员没有明确的安全管理意识，对于安全管理工作的重视不够，这也导致了部分工程项目出现安全事故。安全生产投入不足安全生产投入在施工项目中是极为重要的，是企业提高经济效益的一个关键因素，合理的安全投入可以尽可能的保障施工人员的生命安全和企业的财产安全。如果没有安全生产投入或投入不足，施工现场的各种防护用品、安全措施费等缺少，施工使用的工具、设备、安全装置等陈旧老化或不合格等，使本来就危险的施工环境更加恶劣，不安全因素增加，使安全事故更加容易发生。目前很多施工企业为了能中标竞相压价，甚至比成本价还要低很多，中标后为了减少损失和维持正常施工对安全生产投入不足或是挪用、占用安全费用，使安全生产活动得不到必要的保证，给安全生产管理带来了很大的困难。施工现场管理混乱建筑施工现场是管理人员和施工人员直接从事施工活动的生产力载体，工程项目的成本、质量和效益都与施工现场管理水平有关。很多施工企业的现场管理比较混乱，没有制定岗位操作标准，安全生产责任制不落实，材料、设备、机具在施工现场随意堆放，电线乱拉乱接，消防安全管理不到位等，增加了施工现场的风险。对重大危险源管理不到位重大危险源是极易发生重大安全事故的关键部位或薄弱环节。目前部分施工企业在进行重大危险源工程施工前没有编制或认真编制安全专项方案，没有对安全施工起到指导作用或是错误的指导。重大危险源作业时一般都是凭操作员的经验进行施工，没有监管人员和指导方案，大多数作业员都是违章操作，安全隐患很大。从某种意义上说，事故安全隐患是不可能完全消除的，事故也是不可能完全避免。但是安全管理可以尽最大努力减少事故隐患，把事故的发生概率降到最低。施工作业人员方面缺乏安全意识和知识目前，很多工程项目的施工人员大多是当地农民工，自身文化不高，缺乏安全生产知识，安全意识及安全技能较低，对于施工过程中的安全问题不重视，没有按照规范标准进行施工，为安全生产带来了很大的安全隐患，这不仅会给施工企业带来巨大的损失，还会危及人们的生命和财产安全。很多施工企业对一线工人的安全培训不足或没有进行培训，使施工人员没有掌握最基本的安全知识。违章作业多很多从业人员自身素质较低又缺乏系统的安全培训对安全生产不足，喜欢凭主观感觉，认为自己什么都会，做事心浮气躁，自行其是。有的作业人员违章已经形成了习惯，每天都这样违章操作，习惯了就会认为没事，放松了对突发安全因素的警惕。违章操作，盲目操作，野蛮施工违反安全操作规程，致使事故时有发生。

建筑施工安全管理问题对策研究健全建筑法律体系进一步完善建筑法律制度目前我国的建筑安全管理法制体系已经较为完备，但和西方的发达国家还存在一定的差距，我国应该认真学习他们成功的地方，结合我国建设管理的现状开展立法和安全生产管理。目前我国的建筑法律法规之间存在交叉矛盾等问题，以及目前在施工安全管理中遇到的一些问题在建筑法制体系中没有提及。因此，立法部门应对相应的法规、条例、地方性法规进行相应的修改和补充，明确各方的义务及责任，明确对安全生产保险的相关规定，真正做到有法可依。通过立法加大对事故责任方的惩罚力度（1）加大对安全事故的经济赔偿。施工企业的施工活动都是以盈利为目的的，有的企业甚至为了能减少生产成本而忽略安全生产投入、偷工减料、违法施工等违章行为，有时为了增加利润而把安全置之脑后，给施工安全埋下了很多安全隐患。加大对安全事故的赔偿更能引起施工单位领导对安全生产管理的重视，因为这样事故率将会成为公司能否盈利的一个重要因素。有利于激发公司对安全管理的重视，促使公司对安全生产管理的研究和体系的构建。有利于提高我国安全生产管理水平，降低建筑安全事故的发生频率。（2）对安全事故发生频率很高或发生重大安全事故的施工企业进行资格限制，比如公司被限制行为后就对一定规模或某种类型的工程项目不能进行投标或是在一定时间内不得参与投标活动，要做出相应有效的整改才能继续施工等。加大对安全事故责任方的惩罚力度，可以有效减少安全事故的发生。加大对安全监管政府及监管部门要加大对安全施工的监管力度，在事故系统中管理是一个至关重要的间接要素，如果监管不足其他要素也会朝着不好的方向发展，就会导致各种安全事故的发生。传统的监管方式只是在某些时间对施工现场进行大检查，而且检查都是事先通知的，基本上都是流于形式，没有真正起到监管的作用。政府应成立专门的监管职能部门，对各种各类的工程项目都要进行严格的监管，加强对日常生产活动的检查和监督。企业自身也要加大力度对安全的监督管理，施工现场要配有足够数量的专职安全管理人员，指导和监督施工现场的安全工作，加强对违章施工行为的监督和检查。发挥监理的作用监理作为工程质量的把关者，在生产活动中有着举足轻重的作用。安全事故中监理应负有主要责任，监理人员在施工过程中要负责生产安全，充分发挥监督的权利，认真仔细的观察施工现场的一举一动，及时发现和纠正不安全的违章的行为或潜在的安全隐患。充分发挥监理的作用，可以有效地减少很多安全隐患。强化施工安全意识加强领导者的安全意识有一些施工企业的领导人对安全生产管理没有重视，很多安全教育也只是流于形式，没有真正落实好施工安全教育和强化施工安全意识。如果领导人都不能树立一个强烈安全意识形象，那么下面人员就更没有安全意识了，更不能管理好日常的施工活动了。因此，政府相关部门要定期给这些领导者进行系统的安全教育培训，加强他们对安全生产的方针、政策等的认识，让他们深刻认识到安全生产管理对企业、对员工的重要性。企业领导对安全生产有了一定的认识和理解，必定会自觉树立一个强烈安全意识，并会带到施工活动过程中，施工人员也会逐渐增加施工安全意识。这样企业会形成一个良性的循环，每个人的安全意识都会得到提高，就会自觉履行建筑法律法规和规范自身行为。落实好安全生产责任制安全生产责任制的落实就是要明确各职能部门、各级人员在工程项目在建过程中的责任，落实安全生产责任制可以提高施工工作效率以及使安全生产得到保障。监管部门要把安全生产责任制落实到各个参与企业身上，各企业再落实到下属各职能部门、各级人员身上，真正做到人人责。安全生产责任制实质的就是要做到人人“有责，知责，尽责”，即：一是与生产有关的岗位人员均有明确的安全生产职责，实现手段为制定岗位安全生产职责；二是与生产有关的岗位人员均理解掌握自己的安全生产职责，实现手段为培训和宣传；三是与生产有关的岗位人员均能够履行其安全生产职责，实现手段主要为检查和奖惩。企业领导要从思想上充分认识到实行安全生产责任制的必要性，把安全生产责任制落实到每个与生产有关的人员身上。提高安全管理水平健全安全组织机构施工企业自己内部设立一个安全部门，并配有足够的安全管理人员，专门负责对生产活动进行监督和检查。在日常的施工现场都要配有一定数量的专职安全管理人员，负责给施工人员进行安全教育，监督和检查施工的情况，指导现场安全生产的有序进行。健全落实安全规章制度俗话说，没有规矩不成方圆，安全规章制度是企业安全管理的一个重要依据。企业要加强对安全规章制度的完善，在符合法律法规的基础上健全安全生产检查制度、安全事故处理制度、安全生产奖惩法等管理制度，并把这些各项规章制度真正落实到生产活动中去，要让每个员工都对规章制度有深刻的了解。改变安全管理模式很多施工企业到目前的安全管理模式都还是“经验型”和“事后型”，轻事故前重事故后这种模式是不可取的，应该摒弃这种落后的安全管理模式。要把安全管理工作重心移到事故预防上，加强对安全事故的预防，企业上下人员都要坚持“安全第一、预防为主”的理念。从事故根源上进行监督、识别和控制，有效预防安全事故的发生。加强安全教育培训政府监管部门要定期给企业领导进行安全教育培训，提高领导人的安全知识和意识，坚决贯彻执行我国的建筑法律、法规以及标准。领导人是企业的组织者和管理者，领导人的意识和行为会影响到下级人员的意识和行为，所以领导者要以身作责。企业要加强对一线施工人员的安全教育，定期对他们进行系统的安全培训，提升他们的安全意识和知识。人人都有安全意识，就可以从根源上有效地预防安全事故。国外安全管理制度对我国的启发建立工伤保险与事故预防相结合机制在西方的发达国家中大多采用了工伤保险部门与安全监察机构相互配合的方式，有效的减轻了施工企业的负担，加强了事故的预防，减少了人员的伤亡，确保了从业人员的待遇。国外实施工伤保险与事故预防相结合的机制，取得了明显的成效，降低了事故的发生，保障了从业人员的健康和安全，提高了安全管理效率。我国应该吸取国外成功的经验，结合我国国情，建立适应我国的工伤保险与事故预防相结合的机制，发挥工伤保险机构在事故预防中的作用，有效提高事故预防效率，消除或降低事故的发生，保障施工人员的安全和健康，有利于我国建筑业的可持续发展。发挥建筑行业协会的作用建筑行业协会是将政府、企业、市场之间进行联系起来的纽带和桥梁，在建筑市场中扮演着服务、监督与协调的角色，是建筑市场不可或缺的一个组成部分。在我国没有充分认识到建筑行业协会在市场中的作用和必然性，没有对其引起重视，没有把建筑行业协会培育和发展支持摆到相应的高度，导致我国建筑行业协会发展得很缓慢，其作用在市场中得不到充分发挥。我国应该学习国外的经验，把建筑行业协会看作是市场机制中的一个重要组成部分，重视和鼓励行业协会的发展。为同行们提供一个关于建筑行业研究和探讨的平台，让更多人参与到其中，达到集思广益的效果。使建筑行业协会在市场中充分发挥其服务、协调、规范的作用，推进我国建筑行业的发展