城市建筑风貌管理实施办法

城市建筑风貌管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强城市建筑风貌管理，塑造特色鲜明、和谐统一的城市空间形态，提升城市品质与文化内涵，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的建筑项目（含临时建筑）的风貌规划、设计、建设及监督管理活动。历史文化街区、历史建筑、风景名胜区等特殊区域的建筑风貌管理，法律法规另有规定的，从其规定。第三条基本原则文化传承与创新融合：尊重城市历史文化脉络，保护地域特色元素，鼓励建筑设计创新，实现传统与现代的有机统一。整体协调与个性表达：统筹城市整体风貌格局，注重建筑与周边环境（自然景观、公共空间、相邻建筑）的协调，同时允许建筑在功能合理、风格合规前提下展现独特个性。以人为本与可持续发展：以满足市民生活、工作、休闲需求为核心，优化建筑功能与空间体验；推广绿色建筑技术，促进资源节约与生态环境保护。公众参与与专家评审结合：建立政府主导、专家咨询、公众参与的风貌管理机制，保障决策的科学性与民主性。第二章风貌规划与管控体系第四条风貌规划体系本市建立“市级风貌导则—分区风貌细则—地块设计导则”三级管控体系：市级风貌导则：明确全市建筑风貌的总体定位、核心原则、分区引导及重点管控要求，是城市风貌管理的纲领性文件。分区风貌细则：结合各行政区、功能区（如中央商务区、科技创新区、历史文化区等）的发展定位，细化建筑高度、体量、色彩、材质等控制指标。地块设计导则：针对具体建设用地，依据上位规划，制定建筑风貌的详细设计要求，作为项目规划许可的直接依据。第五条重点管控要素建筑风貌管控重点包括以下要素：高度与体量：根据地块区位、周边建筑尺度及城市天际线要求，控制建筑高度上限与体量规模，避免出现“超尺度”建筑破坏空间秩序。色彩与材质：遵循城市色彩规划，优先选用环保、耐久、体现地域特色的建筑材料（如本地石材、青砖、木材等），限制大面积使用高反射率玻璃幕墙及低俗艳丽色彩。形态与轮廓：引导建筑形态与周边环境呼应，注重建筑顶部、檐口、基座等关键部位的设计细节，避免“千楼一面”的同质化现象。公共空间与界面：要求建筑底层设置开放式公共空间（如广场、步行街、口袋公园），优化建筑沿街界面的连续性与通透性，提升街道活力。标识与广告：规范建筑外立面标识、广告的位置、尺寸、色彩，避免过度商业化破坏建筑本体风貌。第三章设计与审查管理第六条风貌设计要求建筑设计单位应在方案设计阶段充分考虑以下要求：前期调研：深入分析项目所在地的历史文化、自然环境、周边建筑风貌及公众需求，确保设计方案的在地性。方案合理性：建筑功能、形态、色彩、材质等应符合风貌管控要求，同时满足消防、节能、无障碍等规范标准。创新与特色：鼓励在合规前提下融入地域文化符号（如传统建筑的斗拱、飞檐元素抽象运用）、绿色技术（如垂直绿化、太阳能一体化设计），提升建筑的文化内涵与科技含量。第七条审查流程方案预审：建设单位向自然资源和规划部门提交建筑设计方案后，由部门组织专家对方案的风貌符合性进行预审，提出修改意见。公众意见征集：对重大公共建筑、地标性建筑或位于敏感区域的项目，通过政府网站、现场公示等方式征求公众意见，公示期不少于10个工作日。规委会审议：预审通过且公众意见处理完毕的方案，提交市城乡规划委员会审议，审议通过后方可办理规划许可手续。动态跟踪：项目建设过程中，如涉及建筑风貌的重大变更，需重新履行审查程序。第四章重点区域与建筑类型管控第八条历史文化保护区域核心保护区：新建建筑高度不得超过周边历史建筑的檐口高度，建筑风格应与历史风貌协调，优先采用传统建筑材料与工艺；禁止建设与历史风貌冲突的现代商业建筑。建设控制地带：建筑高度、体量应逐步向核心区过渡，色彩以淡雅为主，禁止使用玻璃幕墙等现代感强烈的材质；新建建筑需通过“减法设计”（如局部退台、屋顶绿化）降低对历史街区的视觉冲击。第九条中央商务区与城市新区中央商务区：鼓励建设高品质现代建筑，注重建筑形态的简洁大气与天际线的错落有致；控制超高层建筑的数量与分布，避免形成“建筑森林”；底层建筑应体现商业活力与公共性。城市新区：以“绿色、智慧、人文”为导向，推广模块化建筑、预制装配技术；建筑风貌应体现创新气质，同时注重与自然生态（如河流、绿地）的融合，打造“公园城市”典范。第十条住宅建筑普通住宅：优先采用坡屋顶或多样化屋顶设计，避免平顶建筑的单调感；色彩以暖色调为主（如米白、浅灰、淡褐），禁止使用大面积大红、明黄等刺激性色彩；鼓励设置屋顶花园、垂直绿化，提升居住环境品质。高端住宅：允许更灵活的设计表达，但需符合分区风貌细则，注重私密性与公共空间的平衡，避免过度奢华与炫富式设计。第五章监督与处罚第十一条监督检查机制日常巡查：自然资源和规划、城市管理等部门应建立联合巡查机制，对在建项目的风貌执行情况进行动态监督，及时纠正违规行为。竣工验收：将建筑风貌作为项目竣工验收的必查内容，对不符合设计方案的项目，不予通过验收，并要求限期整改。社会监督：鼓励市民、媒体通过“12345”热线、政府官网等渠道举报违规建筑风貌行为，对有效举报者给予奖励。第十二条处罚措施对违反本办法的行为，按以下规定处罚：设计单位违规：设计方案未符合风貌管控要求的，责令限期修改；情节严重的，暂停其在本市的设计资质使用，并记入信用档案。建设单位违规：擅自变更建筑风貌设计、未按审查通过的方案建设的，责令停止施工、限期整改，并处以工程造价1%—3%的罚款；无法整改的，依法强制拆除违规部分。管理部门违规：工作人员在风貌审查、监督过程中滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。第六章附则第十三条解释权与生效日期本办法由市自然资源和规划局负责解释，自2026年1月1日起施行。此前发布的有关建筑风貌管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。第十四条过渡条款本办法施行前已取得规划许可的项目，按原许可内容