工程建设项目变更管理暂行办法

工程建设项目变更管理暂行办法一、总则1.目的与依据为加强工程建设项目变更管理，规范变更行为，有效控制工程投资、保证工程质量和进度，依据国家相关法律法规、行业标准以及本单位工程建设管理的实际情况，制定本暂行办法。2.适用范围本办法适用于本单位负责建设管理的所有工程建设项目，包括新建、改建、扩建等各类工程项目。3.变更定义工程建设项目变更是指在工程项目实施过程中，对经批准的初步设计文件（或施工图设计文件）、施工组织设计、施工方案、合同条款等进行的改变，包括但不限于工程规模、建设标准、工程内容、技术方案、施工工艺、工程数量等方面的变动。4.变更管理原则（1）严格审批原则。所有工程变更必须按照规定的程序和权限进行审批，未经批准不得擅自实施。（2）科学合理原则。变更应符合工程建设的客观规律和实际需要，具有充分的合理性和必要性。（3）先批准后实施原则。变更事项必须在得到相关部门和领导批准后方可组织实施，严禁先实施后补办手续。（4）费用控制原则。变更应充分考虑对工程投资的影响，严格控制工程成本，确保变更费用在合理范围内。（5）责任明确原则。明确变更提出、审核、批准、实施等各环节的责任主体，确保变更管理工作责任清晰、落实到位。二、变更分类及分级1.变更分类（1）重大变更指对工程建设项目的规模、功能、标准、技术方案等方面产生重大影响，或对工程投资、工期、质量等造成重大改变的变更。重大变更通常包括但不限于以下情形：-改变工程建设的主要功能和使用要求；-调整工程建设规模，如建筑面积、生产能力等超过规定比例；-变更工程的主体结构、基础形式等关键技术方案；-改变工程建设的总体布局和主要施工工艺；-其他对工程建设产生重大影响的变更。（2）一般变更指除重大变更以外的其他变更，对工程建设项目的局部功能、标准、工程数量等方面进行的调整，对工程投资、工期、质量等影响相对较小。2.变更分级根据变更对工程投资的影响程度，将变更分为以下三级：（1）一级变更单项变更增加或减少工程费用超过[X]万元（含[X]万元），或累计变更增加或减少工程费用超过合同金额的[X]%（含[X]%）的变更。（2）二级变更单项变更增加或减少工程费用在[X]万元至[X]万元之间（不含[X]万元，含[X]万元），或累计变更增加或减少工程费用在合同金额的[X]%至[X]%之间（不含[X]%，含[X]%）的变更。（3）三级变更单项变更增加或减少工程费用在[X]万元以下（不含[X]万元），且累计变更增加或减少工程费用未超过合同金额的[X]%的变更。三、变更提出与申请1.变更提出主体工程建设项目变更可由以下主体提出：（1）建设单位。建设单位根据项目的实际需求、使用功能变化、规划调整等原因提出变更。（2）设计单位。设计单位在设计过程中发现设计存在错误、遗漏或不合理之处，或根据国家相关规范、标准的变化提出设计变更。（3）施工单位。施工单位在施工过程中遇到不可预见的地质条件变化、施工困难等问题，或根据现场实际情况提出工程变更建议。（4）监理单位。监理单位在工程监理过程中发现工程质量、安全、进度等方面存在问题，需要通过变更来解决时提出变更建议。（5）其他相关单位或个人。如使用单位、政府部门等根据实际情况提出的变更要求。2.变更申请流程（1）变更提出单位应填写《工程变更申请表》，详细说明变更的原因、内容、范围、对工程投资、工期、质量等方面的影响，并附必要的图纸、计算资料、技术分析报告等相关文件。（2）变更申请单位将《工程变更申请表》及相关资料报送监理单位。监理单位收到申请后，应及时组织专业监理工程师对变更的必要性、可行性进行初步审核，提出审核意见，并报建设单位。（3）建设单位在收到监理单位报送的变更申请后，应对变更内容进行研究和分析，根据变更的分类和分级情况，组织相关部门和单位进行论证和评估。重大变更还应组织专家进行论证。（4）经论证和评估后，变更申请单位应根据论证意见对变更申请进行修改和完善，重新报送建设单位。建设单位审核同意后，按照规定的审批权限进行审批。四、变更审批1.审批权限划分（1）一级变更由建设单位组织相关部门和单位进行详细的技术经济分析和论证，形成论证报告，报主管领导办公会或董事会审批。必要时，还需报上级主管部门或政府相关部门批准。（2）二级变更由建设单位项目负责人组织相关部门和单位进行审核，形成审核意见，报建设单位分管领导审批。（3）三级变更由建设单位项目管理部门负责人组织相关人员进行审核，报建设单位项目负责人审批。2.审批流程（1）建设单位收到变更申请及相关资料后，应在规定的时间内完成审批工作。审批时间根据变更的复杂程度和重要程度而定，一般情况下，三级变更应在[X]个工作日内完成审批，二级变更应在[X]个工作日内完成审批，一级变更应在[X]个工作日内完成审批。（2）在审批过程中，建设单位应组织设计单位、监理单位、施工单位等相关单位进行沟通和协调，确保变更事项的合理性和可行性。（3）对于重大变更，建设单位应将变更方案报上级主管部门或政府相关部门备案。备案时，应提交变更申请报告、论证报告、设计文件等相关资料。（4）变更申请经批准后，建设单位应及时向相关单位下达《工程变更通知单》，明确变更的内容、范围、实施要求等事项。五、变更实施与监督1.变更实施（1）施工单位收到《工程变更通知单》后，应按照变更要求及时组织施工人员和施工设备进场，做好施工准备工作。（2）施工单位应严格按照变更后的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量和安全。在施工过程中，如发现变更内容存在问题或需要进一步调整，应及时向建设单位、监理单位报告。（3）监理单位应加强对变更工程的监理，对施工单位的施工过程进行全程监督和检查，确保变更工程按照批准的方案和要求实施。（4）建设单位应定期检查变更工程的实施情况，协调解决变更实施过程中出现的问题，确保变更工程顺利进行。2.变更监督（1）建设单位应建立健全变更监督机制，加强对变更工程的质量、进度、投资等方面的监督管理。定期对变更工程进行检查和评估，及时发现和解决问题。（2）审计部门应加强对变更工程的审计监督，对变更的审批程序、费用计算、资金使用等情况进行审计，确保变更工程的合规性和合理性。（3）纪检监察部门应加强对变更管理工作的纪律监督，对变更管理过程中存在的违规违纪行为进行严肃查处。六、变更费用管理1.变更费用计算（1）变更费用应根据变更的内容和范围，按照合同约定的计价方式进行计算。合同中有约定的，按照合同约定执行；合同中没有约定的，由建设单位、施工单位和监理单位按照国家相关计价规定和市场行情协商确定。（2）对于变更工程中涉及的新增项目或材料，应进行市场询价或招标采购，确保变更费用的合理性。（3）变更费用的计算应包括直接费用、间接费用、利润、税金等组成部分，具体计算方法应符合国家相关规定。2.变更费用支付（1）变更工程完成后，施工单位应及时编制变更工程结算报告，报监理单位审核。监理单位应在规定的时间内完成审核工作，提出审核意见，并报建设单位。（2）建设单位收到监理单位报送的变更工程结算报告和审核意见后，应组织相关部门和单位进行审核。审核通过后，按照合同约定的支付方式和时间支付变更费用。（3）对于涉及重大变更的费用支付，建设单位应按照规定的程序进行审批，并报上级主管部门或财政部门备案。七、变更文档管理1.变更文档内容工程变更管理过程中形成的各类文档，包括变更申请表、变更通知单、论证报告、设计文件、施工图纸、变更工程结算报告等，均应作为重要资料进行归档保存。2.文档管理要求（1）建设单位应指定专人负责变更文档的管理工作，建立变更文档管理制度，明确文档的收集、整理、归档、保管、查阅等流程和要求。（2）变更文档应按照项目、变更类型、变更时间等进行分类整理，建立详细的索引目录，便于查阅和管理。（3）变更文档应妥善保管，确保文档的安全和完整。保管期限按照国家相关规定执行，一般不少于工程的使用年限。八、责任追究1.对变更提出单位的责任追究（1）变更提出单位应如实、准确地提供变更信息和相关资料。如因提供虚假信息或资料导致变更审批失误或工程损失的，变更提出单位应承担相应的责任。（2）变更提出单位应积极配合建设单位、监理单位等相关单位做好变更管理工作。如因不配合或延误导致变更工程无法正常实施的，变更提出单位应承担相应的责任。2.对设计单位的责任追究（1）设计单位应严格按照国家相关规范、标准和设计任务书的要求进行设计，确保设计文件的质量。如因设计失误导致工程变更的，设计单位应承担相应的责任。（2）设计单位应及时回复建设单位、施工单位等相关单位提出的变更咨询和技术问题。如因设计单位延误导致变更工程进度受到影响的，设计单位应承担相应的责任。3.对施工单位的责任追究（1）施工单位应严格按照变更后的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量和安全。如因施工单位原因导致变更工程出现质量问题或安全事故的，施工单位应承担相应的责任。（2）施工单位应按照合同约定的时间和要求完成变更工程。如因施工单位延误导致工程工期延长的，施工单位应承担相应的违约责任。4.对监理单位的责任追究（1）监理单位应认真履行监理职责，对变更工程的质量、进度、投资等方面进行严格监督和管理。如因监理单位失职导致变更工程出现质量问题、安全事故或费用失控的，监理单位应承担相应的责任。（2）监理单位应及时、准确地审核变更申请和变更工程结算报告。如因监理单位审核失误导致变更费用不合理增加的，监理单位应承担相应的责任。5.对建设单位相关人员的责任追究（1）建设单位相关人员应严格按照规定的程序和权限进行变更审批，确保变更管理工作的合规性和公