2025年医院招标采购管理办法

2025年医院招标采购管理办法为规范医院招标采购工作，提高资金使用效益，保证采购质量，维护医院利益，根据国家相关法律法规和政策要求，结合医院实际情况，特制定本办法。第一章总则适用范围本办法适用于医院内部所有使用财政性资金、自有资金以及其他资金进行的货物、工程和服务的招标采购活动。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他采购对象，包括各类专业服务、技术服务、信息服务、运输服务、租赁服务等。采购原则医院招标采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则要求招标采购信息、采购过程和采购结果等都要向社会或参与采购的供应商公开，保证供应商能够及时、准确地获取相关信息。公平原则强调所有供应商在参与采购活动时都应受到平等对待，不得设置歧视性条件限制或排斥潜在供应商。公正原则要求在采购过程中严格按照规定的程序和标准进行评审，确保评审结果的客观、公正。诚实信用原则要求医院和供应商在采购活动中都应诚实守信，履行各自的义务。管理机构及职责成立医院招标采购管理委员会，由医院领导班子成员、相关职能部门负责人和专家代表组成。招标采购管理委员会是医院招标采购工作的决策机构，主要职责包括：审定医院招标采购工作的规章制度和年度采购计划；研究决定重大采购项目的采购方式、采购预算等重要事项；协调解决招标采购工作中出现的重大问题。设立招标采购办公室，作为招标采购管理委员会的日常办事机构，挂靠在医院后勤管理部门。招标采购办公室的主要职责是：负责组织实施医院的招标采购活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标、定标等；对供应商进行资格审查和管理；建立和维护招标采购档案；与中标供应商签订采购合同，并对合同执行情况进行监督。医院各使用部门负责提出本部门的采购需求，参与采购项目的技术参数制定和评标工作，对采购项目的使用效果进行评价。财务部门负责审核采购预算，办理资金支付手续，对采购资金的使用情况进行监督。审计部门负责对招标采购活动进行审计监督，确保采购活动的合规性和资金使用的效益性。第二章采购计划管理采购计划的编制各使用部门应根据本部门的工作需要和发展规划，在每年年底前编制下一年度的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。采购计划应按照医院规定的格式和要求进行填报，并经部门负责人审核签字后报招标采购办公室。招标采购办公室对各部门报送的采购计划进行汇总和初审，根据医院的年度工作计划和资金预算情况，提出初步的采购计划安排意见。然后将初步意见提交招标采购管理委员会审议，经审议通过后形成医院年度招标采购计划。采购计划的调整年度采购计划一经确定，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整采购计划的，使用部门应提出书面申请，详细说明调整的原因、内容和金额等。申请经部门负责人签字后报招标采购办公室，招标采购办公室对申请进行审核，提出审核意见后报招标采购管理委员会审批。经批准后，方可调整采购计划。紧急采购在医院日常工作中，如遇突发公共卫生事件、自然灾害等紧急情况，需要进行紧急采购的，使用部门可先口头向医院领导报告，经同意后可先行采购，但应在事后及时补办相关手续。紧急采购应遵循必要、节约的原则，优先选择信誉良好、能够及时供货的供应商。第三章采购方式及适用范围公开招标公开招标是指医院以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：单项或批量采购金额在[X]万元以上的货物采购项目；单项合同估算价在[X]万元以上的工程采购项目；单项或批量采购金额在[X]万元以上的服务采购项目。公开招标的程序包括：招标采购办公室编制招标文件，在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、数量、简要技术要求、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等。对潜在投标人进行资格预审，符合资格要求的投标人购买招标文件。组织开标、评标、定标，确定中标人后向中标人发出中标通知书，并将中标结果在相关媒体上公布。邀请招标邀请招标是指医院以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式的，招标采购办公室应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的其他程序与公开招标基本相同。竞争性谈判竞争性谈判是指医院通过与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式的，招标采购办公室应成立谈判小组，由医院代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单。邀请的供应商不得少于三家。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，医院从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。单一来源采购单一来源采购是指医院向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，招标采购办公室应组织相关专家对采购项目进行论证，形成论证意见。经医院招标采购管理委员会批准后，与供应商进行协商谈判，确定采购价格和其他采购条款，签订采购合同。询价采购询价采购是指医院向三家以上供应商发出询价单，对供应商提供的报价进行比较，确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价采购方式。招标采购办公室向符合资格条件的供应商发出询价单，询价单应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求等内容。供应商在规定的时间内将报价单送达医院。招标采购办公室对供应商的报价进行比较，在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，选择报价最低的供应商作为成交供应商。第四章供应商管理供应商资格要求参与医院招标采购活动的供应商应具备下列资格条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。对于一些特殊的采购项目，如医疗设备采购、药品采购等，供应商还应具备相应的行业资质和许可证。供应商的选择与评审招标采购办公室应建立供应商信息库，对供应商的基本情况、经营业绩、信誉状况等进行记录和管理。在采购活动中，优先从供应商信息库中选择符合要求的供应商。在对供应商进行资格审查时，应要求供应商提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩证明等相关资料。招标采购办公室对供应商提供的资料进行审核，必要时可进行实地考察。在评标过程中，应按照招标文件规定的评标标准和方法对供应商的投标文件进行评审。评标标准应包括价格、质量、技术、服务、信誉等方面的因素，确保选择出综合实力较强的供应商。供应商的监督与考核医院与供应商签订采购合同后，应建立供应商监督考核机制。使用部门对供应商提供的货物、工程和服务的质量、进度、售后服务等情况进行跟踪和评价，及时向招标采购办公室反馈。招标采购办公室定期对供应商的履约情况进行检查和考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对于考核结果为优秀的供应商，在今后的采购活动中可给予一定的优先待遇；对于考核结果为不合格的供应商，应视情节轻重给予警告、暂停合作、列入黑名单等处理。第五章招标采购程序招标前准备招标采购办公室根据采购计划和采购方式，组织相关人员编制招标文件。招标文件应包括招标项目的名称、数量、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容。招标文件应符合国家法律法规和政策要求，不得含有歧视性、排他性条款。在编制招标文件时，应组织使用部门和相关专家对采购项目的技术参数进行论证，确保技术参数科学合理、公正客观，既能满足医院的实际需求，又不会对潜在供应商造成不合理的限制。发布招标信息采用公开招标方式的，招标采购办公室应在指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向选定的供应商发出投标邀请书。招标公告和投标邀请书应明确招标项目的基本信息、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。投标与开标投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件密封送达指定地点。招标采购办公室在开标前应妥善保管投标文件，不得泄露投标文件的内容。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标由招标采购办公室主持，邀请所有投标人代表、医院相关部门人员和监督人员参加。开标时，应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和其他主要内容。评标与定标开标结束后，招标采购办公室应组织评标委员会进行评标。评标委员会由医院代表和有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得与投标人私下接触，不得透露评标情况。评标结束后，评标委员会应向医院提交书面评标报告，推荐中标候选人。医院根据评标报告和推荐意见，按照规定的程序确定中标人。合同签订与履行医院与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、验收方式、付款方式、售后服务等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。使用部门应按照合同要求对采购的货物、工程和服务进行验收，验收合格后出具验收报告。财务部门根据验收报告和合同约定的付款方式办理资金支付手续。验收与结算采购项目完成后，使用部门应组织相关人员按照合同约定的标准和方法进行验收。对于大型设备采购、工程建设等项目，可邀请专业机构或专家参与验收。验收内容包括数量、质量、性能、技术参数等方面，确保采购项目符合要求。验收合格后，使用部门应及时向招标采购办公室和财务部门提交验收报告。财务部门根据验收报告和合同约定的付款方式，办理资金结算手续。对于不符合合同要求的采购项目，应要求供应商进行整改，直至验收合格为止。第六章监督与审计内部监督医院内部各部门应相互监督、相互制约。招标采购办公室应定期向招标采购管理委员会报告招标采购工作进展情况，接受管理委员会的监督和指导。财务部门对采购资金的使用情况进行监督，确保资金使用合规。审计部门对招标采购活动的全过程进行审计，包括采购计划的编制、采购方式的选择、招标文件的编制、评标过程、合同签订与履行等，发现问题及时提出整改意见。外部监督医院应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。积极配合相关部门的工作，如实提供招标采购活动的有关资料和信息。对于外部监督检查中发现的问题，应认真进行整改，并及时反馈整改情况。第七章法律责任医院工作人员责任医院工作人员在招标采购活动中，如有下列行为之一的，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商串通，损害医院利益的；接受供应商贿赂或不正当利益的；泄露招标采购活动的机密信息的；在评标过程中营私舞弊、滥用职权的；其他违反招