建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案

建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案一、指导思想以习近平总书记关于安全生产重要指示精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，强化建筑施工安全生产红线意识和底线思维。通过建立并实施建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面辨识、评估和管控建筑施工过程中的安全风险，及时排查和消除事故隐患，有效防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，保障建筑施工从业人员的生命和财产安全，促进建筑行业安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标1.全面开展建筑施工安全生产风险辨识和评估，建立完善的风险数据库，明确各风险点的等级和管控措施。2.构建分级负责、分类管理、全员参与的隐患排查治理体系，建立隐患排查治理台账，实现隐患排查治理的常态化、规范化和信息化。3.强化风险管控和隐患排查治理的联动机制，将风险管控措施落实到隐患排查治理工作中，实现对建筑施工安全生产全过程的动态管理。4.通过双重预防机制建设，提高建筑施工企业和从业人员的安全意识和风险防范能力，减少一般事故，杜绝较大及以上事故，确保建筑施工安全生产形势稳定。三、组织领导成立建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组，由建设主管部门主要负责人任组长，分管负责人任副组长，成员包括相关业务科室负责人和各建筑施工企业负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和监督检查。工作职责1.领导小组组长职责：全面领导双重预防机制建设工作，决策重大事项，协调解决工作中的重大问题。2.领导小组副组长职责：协助组长开展工作，具体负责组织、指导和监督双重预防机制建设工作的实施，定期向组长汇报工作进展情况。3.领导小组成员职责：按照职责分工，负责本部门、本企业双重预防机制建设工作的具体实施，落实各项工作任务，及时向领导小组办公室报送工作信息。4.领导小组办公室职责：负责制定双重预防机制建设工作方案和相关管理制度，组织开展宣传培训和技术指导，定期对工作进展情况进行检查和评估，总结推广先进经验和典型做法。四、工作内容（一）风险分级管控1.风险辨识-建筑施工企业要组织专业技术人员和安全管理人员，按照工程建设阶段和施工工艺特点，对建筑施工过程中的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷等进行全面辨识。-风险辨识范围包括施工现场的基础设施、机械设备、临时设施、作业环境等，以及施工作业活动中的高处作业、动火作业、有限空间作业等特殊作业环节。-采用安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC法）等方法进行风险辨识，确保风险辨识的全面性和准确性。2.风险评估-对辨识出的风险进行评估，确定风险的等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。-根据风险发生的可能性和后果的严重程度，采用定性与定量相结合的方法进行风险评估。对于复杂的风险，可邀请相关专家进行评估。-建立风险评估档案，记录风险评估的过程和结果，为风险管控提供依据。3.风险管控措施-根据风险等级，制定相应的风险管控措施。对于重大风险，要制定专项管控方案，明确管控责任人和管控期限，采取切实可行的技术、管理和应急措施，确保风险得到有效控制。-对于较大风险，要采取针对性的管控措施，加强对风险点的监控和管理，定期进行检查和评估。-对于一般风险和低风险，要按照常规的安全管理要求进行管控，定期进行隐患排查。-风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等，确保风险得到全方位、全过程的管控。4.风险分级管控清单-建筑施工企业要根据风险辨识和评估结果，建立风险分级管控清单，明确风险点名称、风险等级、管控措施、管控责任人和管控期限等内容。-风险分级管控清单要及时更新，确保其有效性和针对性。同时，要将风险分级管控清单向全体从业人员进行公示，让从业人员了解本岗位的风险和管控措施。（二）隐患排查治理1.隐患排查制度-建筑施工企业要建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查的责任主体、排查内容、排查周期和排查方法等。-隐患排查应包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等多种形式，确保隐患排查的全面性和及时性。-企业主要负责人要定期组织开展隐患排查治理工作，对排查出的重大隐患要亲自督办。2.隐患排查内容-隐患排查内容应包括风险管理措施的落实情况、安全生产法律法规和标准规范的执行情况、安全管理制度的建立和执行情况、安全设施和设备的运行状况等。-重点排查高处作业、深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程的安全隐患。3.隐患治理流程-对排查出的隐患要建立隐患排查治理台账，记录隐患的基本信息、整改措施、整改责任人、整改期限等内容。-对于一般隐患，要立即组织整改，确保隐患及时消除。对于重大隐患，要制定专项整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改期限和整改资金，报建设主管部门备案，并严格按照整改方案进行整改。-整改完成后，要组织验收，确保隐患整改到位。对整改不力或拒不整改的，要依法依规进行处理。4.隐患排查治理信息化管理-利用信息化手段，建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查治理的信息化管理。通过信息系统，企业可以及时上报隐患排查治理情况，建设主管部门可以实时掌握企业的隐患排查治理动态。-利用大数据分析技术，对隐患排查治理数据进行分析，找出隐患产生的规律和原因，为安全生产决策提供依据。（三）双重预防机制的融合与联动1.风险管控与隐患排查治理的融合-将风险管控措施纳入隐患排查治理的内容，在隐患排查过程中，重点检查风险管控措施的落实情况。对于风险管控措施不到位的，要作为隐患进行整改。-利用隐患排查治理结果，对风险评估和管控措施进行动态调整。对于频繁出现隐患的风险点，要重新进行风险评估，调整管控措施，提高风险管控的有效性。2.风险分级管控与隐患排查治理的联动-建立风险分级管控与隐患排查治理的联动机制，根据风险等级确定隐患排查的周期和频率。对于重大风险，要增加隐患排查的次数，加强对风险点的监控。-在隐患排查治理过程中，发现新的风险点或风险等级发生变化时，要及时调整风险分级管控清单，更新风险管控措施。五、实施步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.建设主管部门召开建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作动员会议，传达上级有关文件精神，部署工作任务。2.建筑施工企业结合自身实际情况，制定本企业的双重预防机制建设实施方案，成立工作领导小组，明确工作职责和工作目标。（二）风险辨识与评估阶段（[具体时间区间2]）1.建筑施工企业组织专业技术人员和安全管理人员对施工现场的安全风险进行全面辨识和评估，建立风险数据库和风险分级管控清单。2.建设主管部门组织专家对建筑施工企业的风险辨识和评估工作进行指导和检查，确保风险辨识和评估工作的准确性和规范性。（三）隐患排查治理阶段（[具体时间区间3]）1.建筑施工企业按照隐患排查治理制度的要求，开展隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账。2.建设主管部门加强对建筑施工企业隐患排查治理工作的监督检查，对发现的问题及时下达整改通知书，督促企业限期整改。（四）总结完善阶段（[具体时间区间4]）1.建筑施工企业对双重预防机制建设工作进行总结，分析工作中存在的问题和不足，制定改进措施，完善双重预防机制。2.建设主管部门对建筑施工企业双重预防机制建设工作进行评估和验收，总结推广先进经验和典型做法，对工作成效显著的企业进行表彰和奖励，对工作不力的企业进行通报批评。六、保障措施1.加强宣传培训-建设主管部门和建筑施工企业要通过多种形式，广泛宣传双重预防机制建设的重要意义和工作要求，提高企业和从业人员的安全意识和风险防范能力。-组织开展双重预防机制建设专题培训，对企业管理人员、安全管理人员和一线作业人员进行培训，使其掌握风险辨识、评估和管控的方法，以及隐患排查治理的流程和要求。2.加大资金投入-建筑施工企业要加大对双重预防机制建设的资金投入，保障风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作的顺利开展。-资金主要用于安全设施设备的购置和更新、安全技术研发、安全培训教育、信息化建设等方面。3.强化技术支撑-鼓励建筑施工企业与科研机构、高校等合作，开展建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理技术研究，推广应用先进的安全管理技术和装备。-建设主管部门要建立专家库，为企业提供技术咨询和指导服务。4.严格监督考核-建设主管部门要加强对建筑施工企业双重预防机制建设工作的监督检查，建立健全监督考核机