山东基层公安机关执法规范化建设：问题剖析与路径探索

山东基层公安机关执法规范化建设：问题剖析与路径探索一、引言1.1研究背景与意义在全面依法治国的战略布局下，公安机关作为维护社会秩序、保障人民安全的重要力量，其执法规范化建设至关重要。山东基层公安机关作为维护地方治安的一线力量，直接面对广大人民群众，其执法行为的规范性、公正性和文明程度，不仅关系到公安机关的形象和公信力，更与社会稳定、法治建设紧密相连。随着社会经济的快速发展，山东地区的社会治安形势日益复杂，基层公安机关面临着前所未有的挑战。一方面，各类新型犯罪不断涌现，如网络犯罪、金融犯罪等，这些犯罪形式的复杂性和隐蔽性，对基层民警的执法能力和专业素养提出了更高的要求。另一方面，人民群众的法律意识和维权意识不断增强，对公安机关的执法期望也越来越高，更加关注执法的公平正义和程序合法。在这样的背景下，加强山东基层公安机关执法规范化建设，成为提升公安机关执法水平、满足人民群众期待、维护社会稳定的必然选择。从现实意义来看，加强山东基层公安机关执法规范化建设，首先有助于提升执法公信力。执法公信力是公安机关执法工作的生命线，只有做到严格规范公正文明执法，才能赢得人民群众的信任和支持。通过规范执法行为，确保每一个执法环节都有法可依、有章可循，能够有效减少执法瑕疵和错误，避免因执法不规范引发的群众质疑和不满，从而提升公安机关在人民群众心中的形象和公信力。其次，执法规范化建设有利于维护社会稳定。基层公安机关处于维护社会稳定的最前沿，其执法活动直接关系到社会秩序的稳定。规范的执法行为能够及时有效地化解矛盾纠纷，打击违法犯罪，维护社会的公平正义，为经济社会发展创造良好的法治环境。相反，如果执法不规范，可能会激化矛盾，引发社会不稳定因素，影响社会的和谐发展。再者，执法规范化建设是推动法治建设的重要举措。公安机关作为法治建设的重要参与者和推动者，其执法规范化水平直接反映了法治建设的成效。加强山东基层公安机关执法规范化建设，能够促进公安机关严格依法履行职责，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围，为全面依法治国战略目标的实现奠定坚实基础。此外，执法规范化建设还有助于提升基层公安机关的执法效率和质量。通过建立健全科学合理的执法制度和流程，能够优化执法资源配置，减少执法过程中的不必要环节和重复劳动，提高执法效率。同时，规范的执法行为和严格的执法监督，能够确保执法质量，避免冤假错案的发生，实现法律效果与社会效果的有机统一。综上所述，加强山东基层公安机关执法规范化建设具有重要的现实意义和深远的战略意义。通过深入研究山东基层公安机关执法规范化建设中存在的问题，并提出切实可行的对策建议，对于提升山东基层公安机关的执法水平，维护社会稳定，推动法治建设，具有重要的理论和实践价值。1.2国内外研究现状国外对于警察执法规范化的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。西方发达国家在法治理念的基础上，强调警察执法的合法性、公正性和程序性。美国警察执法过程中，非常注重程序正义，通过一系列法律和制度保障公民权利，如米兰达规则等，要求警察在执法过程中必须严格遵循法定程序，保障嫌疑人的合法权益。在执法监督方面，美国建立了内部监督和外部监督相结合的机制，内部有专门的督察部门，外部有独立的监督机构和公众监督，以确保警察执法的公正性和规范性。英国警察执法注重社区警务理念，强调警察与社区的合作与互动，通过社区参与来规范警察执法行为。英国警察在执法时遵循严格的行为准则和职业规范，并且有完善的投诉处理机制，公众对警察执法不满可以通过多种途径进行投诉，相关部门会进行调查处理，以保障执法的公正性和透明度。在理论研究方面，国外学者从不同角度对警察执法规范化进行了深入探讨。一些学者从社会学角度分析警察执法与社会秩序的关系，认为警察执法规范化是维护社会稳定和公平正义的重要保障；从法学角度研究警察执法的法律依据和程序规范，强调警察执法必须在法律框架内进行，保障公民的合法权益；从心理学角度探讨警察执法过程中的心理因素对执法行为的影响，提出通过心理培训等方式提高警察的执法水平和应对能力。国内对公安机关执法规范化建设的研究随着依法治国战略的推进而不断深入。近年来，众多学者和实务工作者围绕执法规范化建设的各个方面展开了广泛研究。在执法理念方面，强调树立正确的执法价值观，如“以人民为中心”的执法理念，要求公安机关执法要以保障人民群众的根本利益为出发点和落脚点，实现执法为民。在执法制度建设方面，研究如何完善执法制度体系，细化执法标准和程序，确保执法活动有章可循。学者们提出要制定详细的执法操作流程和规范，明确各个执法环节的职责和要求，避免执法的随意性。如针对不同类型的案件，制定相应的办案流程和证据标准，提高执法的准确性和公正性。在执法监督方面，探讨如何构建全方位的执法监督体系，加强内部监督和外部监督的协同作用。内部监督包括法制部门的审核监督、纪检监察部门的纪律监督以及上级对下级的层级监督等；外部监督则包括人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督等。通过建立健全监督机制，及时发现和纠正执法中的问题，确保执法权力的正确行使。在执法能力提升方面，研究如何加强民警的教育培训，提高民警的法律素养、业务能力和执法水平。提出通过开展多种形式的培训活动，如法律知识培训、案例分析、模拟执法演练等，增强民警运用法律解决实际问题的能力，提升执法的规范化程度。针对山东基层公安机关执法规范化建设的研究，目前主要聚焦于具体实践中的问题与对策分析。有研究指出山东基层公安机关在执法过程中存在执法程序不规范、证据收集不严谨、执法监督不到位等问题，并提出相应的改进措施，如加强执法培训、完善执法监督机制、推进执法信息化建设等。然而，现有研究仍存在一些不足之处。一方面，对山东基层公安机关执法规范化建设的系统性研究相对较少，缺乏从整体上对执法规范化建设的各个环节进行深入分析和整合。另一方面，在研究方法上，多以理论分析和经验总结为主，缺乏实证研究和数据支撑，对实际执法情况的深入了解和分析不够。此外，对于如何结合山东地区的经济社会发展特点和治安形势，有针对性地推进执法规范化建设，相关研究还不够深入和全面。在未来的研究中，可以进一步加强实证研究，运用大数据分析等方法，深入了解山东基层公安机关执法的实际情况，为执法规范化建设提供更具针对性和可操作性的建议。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛收集国内外关于公安机关执法规范化建设的学术文献、政策文件、研究报告等资料，对相关理论和实践经验进行梳理和分析。深入研读国内外学者在警察执法理论、执法制度建设、执法监督机制等方面的研究成果，了解不同国家和地区在执法规范化建设方面的做法和经验教训，为研究山东基层公安机关执法规范化建设提供理论支撑和实践参考。全面梳理国家和山东省出台的有关公安执法的法律法规、政策文件，明确执法规范化建设的目标、任务和要求，把握山东基层公安机关执法工作的政策导向和法律依据。案例分析法为研究提供了生动的实践素材。选取山东基层公安机关具有代表性的执法案例，包括执法规范的成功案例和存在问题的典型案例。对成功案例进行深入剖析，总结其在执法理念、执法程序、执法方式等方面的先进经验和有效做法，为其他基层公安机关提供借鉴。如分析德州市公安局天衢新区分局执法办案管理中心的“统服式”管理服务新模式，研究其如何通过优化执法流程、提供一站式服务，提高执法效率和质量。对存在问题的案例进行详细分析，查找执法过程中存在的不规范行为及其原因，如执法程序违规、证据收集不充分、执法监督不到位等问题，从实际案例中揭示山东基层公安机关执法规范化建设中存在的问题和挑战。调查研究法使研究更贴近实际情况。通过问卷调查、访谈、实地考察等方式，对山东基层公安机关的执法现状进行深入调查。设计科学合理的调查问卷，涵盖执法理念、执法行为、执法制度、执法监督等多个方面，发放给山东基层公安机关民警、辅警以及服务对象，广泛收集他们对执法规范化建设的看法、意见和建议。选取不同地区、不同警种的基层公安机关领导、民警和法制部门工作人员进行访谈，了解他们在执法工作中遇到的困难和问题，以及对加强执法规范化建设的思考和建议。实地走访山东部分基层公安机关，观察执法场所建设、执法设备配备、执法流程运行等情况，直观感受执法工作的实际环境和存在的问题。本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，突破以往对公安机关执法规范化建设的宏观研究或单一维度研究，聚焦山东基层公安机关这一特定层面，结合山东地区的经济社会发展特点、治安形势以及文化背景等因素，对执法规范化建设进行全方位、系统性的研究。深入分析山东基层公安机关在执法过程中面临的独特问题和挑战，以及如何根据山东地区的实际情况，探索适合本地的执法规范化建设路径和方法。在研究内容上，注重将理论研究与实践应用相结合。不仅对执法规范化建设的理论基础进行深入探讨，还紧密结合山东基层公安机关的执法实践，提出具有针对性和可操作性的对策建议。关注执法实践中的新问题、新情况，如新型犯罪的执法应对、信息化技术在执法中的应用等，及时将理论研究成果转化为实践指导，为山东基层公安机关执法规范化建设提供切实可行的解决方案。在研究方法的运用上，采用多种研究方法相互补充、相互验证的方式。通过文献研究法获取理论知识和实践经验，通过案例分析法深入剖析实际问题，通过调查研究法了解执法现状和需求，使研究结果更加全面、准确、可靠。利用大数据分析技术对调查数据和案例信息进行处理和分析，挖掘数据背后的规律和趋势，为研究提供更有力的数据支持。二、山东基层公安机关执法规范化建设现状2.1相关政策与制度建设山东省高度重视基层公安机关执法规范化建设，积极出台一系列政策法规，为执法工作提供了坚实的制度保障和明确的行动指南。2017年7月，山东省委、省政府印发《山东省深化公安执法规范化建设实施意见》，这一文件成为山东推进公安执法规范化建设的重要纲领性文件。该意见提出构建执法制度、执法办案、执法管理、执法培训、执法服务、执法保障“六大体系”，从多个维度对公安执法工作进行规范和指导。在执法制度体系建设方面，积极推进地方公安立法工作，先后报请出台一部地方性法规、两部省政府规章，如《山东省禁毒条例》《山东省实施消防安全责任制规定》《山东省实施道路交通安全责任制规定》等，这些法规规章进一步细化了执法依据，明确了执法标准，为基层公安机关在相关领域的执法活动提供了具体的法律遵循。在执法办案体系建设上，要求全面推动受立案场所建设，实现县级公安机关统一建立案件受理厅、案件管理中心，派出所建立受立案登记窗口、案件管理室的全覆盖目标。同时，大力推动执法办案场所规范化建设改造，消除执法安全隐患，加强基层公安机关执法记录仪升级配备，全省一线执法执勤民警执法记录仪配备率超过90％，有力地保障了执法活动的规范进行。在执法管理体系建设方面，完善执法机制和执法流程，出台改革完善受立案制度的实施意见和通知，明确界定警种部门工作职责，规范受立案环节工作流程，提出统一外观标识、统一公示内容、统一制式文书、统一公开投诉电话等举措，方便群众报警。优化拓展执法办案闭环管理系统，上线运行受立案监督管理模块，关联接报案、执法记录仪、警情分流、受立案审批等信息，开展重点警情巡查比对、受立案环节流程监管，实现受立案全要素网上记载、全流程网上监督。研发运行山东公安执法办案公开查询模块，实现执法办案信息、办案流程、处罚决定、法律法规、行政许可、行政强制等事项的即时查询，强化对公安执法工作的社会监督。为进一步深化执法规范化建设，山东省公安厅还出台了一系列具体的实施细则和工作方案。在规范刑事案件办理程序方面，会同检法机关出台刑事案件立案追诉、证据收集与审查判断、非法证据预防、认定排除等指导性意见，编制119种常见多发刑事案件证据标准指引，强化了民警规范刑事执法权力的意识和诉讼意识、证据意识。在优化律师会见机制上，采取了一系列措施，保障律师依法履行职责，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。在深化执法办案管理中心建设和应用方面，各地公安机关积极探索创新，如德州市公安局天衢新区分局建设的执法办案管理中心打造“统服式”管理服务新模式，该中心按照“集约、高效、智能、规范”的原则，设有多个功能分区，配备专业人员，实行24小时运行模式，嵌入智能化集约管理系统，提供“一站式信息采集、看管、鉴定委托、罚款缴纳、文书邮寄代办”等服务，规范执法办案流程，使执法办案从“小作坊”转型为“生产线”，平均讯问调查时间缩短1小时左右，办案效率大幅提升。在执法监督方面，推动执法监督管理委员会实体化运行，创新完善法制员制度，继续开展警情清零、积案清仓执法“双清”专项行动，严肃执法过错责任追究，不断深化执法公开。德州市公安局持续优化“136”执法巡查机制，深入开展执法“双清”工作，围绕新型犯罪、执法难点等调研民警需求，提供健全完备、操作性强的执法指引，织密执法监督管理网络。庆云县公安局法制大队通过细化措施，强化督导，把“严真细实快”要求落实到各项执法工作中，实现了执法管理效能和执法质量的稳步提升，连续三届获评“全省县级公安机关执法示范单位”，被确定为山东省公安厅法制工作联系点，取得了执法质量考评全市“十连冠”的佳绩。这些政策法规和制度建设对山东基层公安机关执法工作起到了多方面的重要指导作用。首先，明确了执法标准和流程，使基层民警在执法过程中有章可循，减少了执法的随意性和不确定性。通过细化执法依据和制定详细的执法操作规范，民警能够更加准确地适用法律，提高执法的准确性和公正性。其次，加强了执法监督和管理，有效预防和纠正执法中的问题。通过建立健全执法监督机制，对执法活动进行全流程、全要素、全环节的监督，及时发现和处理执法中的不作为、乱作为等问题，保障了执法权力的正确行使。再者，提升了执法效率和质量。通过优化执法办案流程，加强执法信息化建设，提高了执法工作的效率和便捷性。同时，通过开展执法培训和考核，提高了民警的执法能力和业务水平，进一步保障了执法质量。此外，这些政策法规和制度建设也增强了公安机关的公信力，提升了人民群众对公安执法工作的满意度，为维护社会稳定和法治建设奠定了坚实基础。2.2建设成果展示在执法规范化建设的征程中，山东各地基层公安机关积极探索、勇于创新，取得了一系列显著成果，其中德州和济南的实践经验尤为突出。德州市公安局在执法规范化建设方面成果丰硕。天衢新区分局建设的执法办案管理中心打造“统服式”管理服务新模式堪称典范。该中心于2020年9月正式启用，总面积达2800余平方米，按照“集约、高效、智能、规范”的原则，设有执法办案区、案件管理区、涉案财物管理区以及律师会见、速裁法庭、案件快办功能室等多个功能分区。中心配备5名民警、18名辅警，实行24小时运行模式，全天候保障民警执法办案。中心嵌入智能化集约管理系统，配备了体征识别视频定位设备、物联网智能控制系统、智能案卷保管柜等先进设施，全面实现执法服务智慧化，为案件办理和执法监督提供精准服务。在实际执法工作中，“统服式”管理模式发挥了巨大优势。它提供“一站式信息采集、看管、鉴定委托、罚款缴纳、文书邮寄代办”等服务，极大地规范了执法办案流程，使执法办案从传统的“小作坊”模式成功转型为高效的“生产线”模式。据统计，平均讯问调查时间缩短了1小时左右，办案效率大幅提升。例如在处理一起涉及多人的盗窃案件时，以往办案民警需要花费大量时间在各项繁琐的事务性工作上，如今在执法办案管理中心，信息采集、人员看管等工作由中心统一高效完成，办案民警得以专注于案件的审讯和调查，整个案件的办理周期明显缩短，案件办理质量也得到了有效保障。分局作为示范点首批试用全国首创的德州公安“树脉”执法服务平台，该平台为民警提供伴随式、精准化的取证指引和流程引导，分局执法问题同比下降83%，民警执法办案取证能力得到全面提升。2021年，执法办案管理中心“智慧赋能集约高效打造全场景统服式执法办案管理新模式”荣获全市公安机关“十大法治亮点”评选金奖；2022年，公安部副部长刘钊、孙茂利前来调研时对中心实用、高效的管理模式给予高度评价；2023年，中心被省公安厅评为一级执法办案管理中心。德州市公安局还在执法监督管理方面狠下功夫，紧盯执法关键环节，坚持问题导向，着力构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制。以健全“大监督”格局为出发点和落脚点，以市县两级执法监督管理委员会为平台，提升执法办案管理中心运行质效，推进执法办案、监督管理、服务保障流程化运行，不断增强民警严格公正规范文明执法意识。持续优化“136”执法巡查机制，深入开展执法“双清”工作，围绕新型犯罪、执法难点等调研民警需求，提供健全完备、操作性强的执法指引，织密执法监督管理网络。通过这些举措，有效预防、解决了执法不作为、乱作为问题，确保了执法权力的规范运行。济南市公安局长清区分局在执法规范化建设方面也成绩斐然。在人才队伍建设上，分局与高校联谊，搭建警校共建平台，充分利用山东师范大学、山东警察学院等高等学府的资源，培养专业法制民警。倡导在研究状态下开展工作，鼓励民警与法学院、警院教师结对子，深度研究新型违法犯罪。这一举措取得了显著成效，分局先后成功办理了全省首起“套路贷、套路搬、套路租”案件、全市首起危险作业刑事案件等精品案件，在省市多次业务比赛中斩获佳绩，充分彰显了法制民警的专业优势和过硬的法律素养。长清分局还将专业培训作为提升民警执法能力的重要抓手，连续10年召开法制员培训例会120余期，用身边的真实执法案例“以案说法”，培养了一大批优秀的执法骨干。自2017年起，分局先后组织执法骨干力量600余人次赴西南政法大学等国内著名政法院校参加多届执法素质提升高端培训。在理论前沿的熏陶教育下，领导干部法律知识不断丰富，法治思维更加开阔，攻坚克难能力明显提升，为一次次群体性事件的妥善处置、一个个疑难信访积案的清理奠定了坚实基础。在执法流程规范方面，长清分局针对公安执法实践中执法流程不细致、执法尺度不统一等难点和痛点，先后研究出台了《涉毒违法案件处罚依据及裁量标准》等规范性意见120余项。这些意见明确了行为标准，让每名民警在每次执法活动中都清楚知道做什么、怎么做、做到什么程度、做不好承担什么责任，既保证了执法公正，又保障了民警自身安全。在规范意见的指引下，执法行为日益规范，不仅满足了群众对公平公正执法的期待和要求，也让群众充分感受到了法治的温度，带动了群众安全感和满意度日益提升，分局执法投诉率日益下降，群众满意度测评升至全市首位。在执法办案场所建设上，2019年1月，占地面积4066平方米的执法办案管理中心正式落成启用，长清分局成为全市率先完成中心建设的分县局之一。在分局的执法办案管理中心，“信息采集、人身安检”等一揽子执法服务，让办案人员能轻装上阵，集中精力办案；场所内无处不在的红外感应设备等科技装备，对中心内的人、事、物等执法要素实现了标准化、闭环式、可回溯管理，确保了执法安全；“案管中心、案管室”两级案管全面落实“严把三关、五查一追责、一案四评、同步式监督”等执法监督机制，严格做到“日巡查、周抽查、月评查”，最大限度地杜绝了执法问题的发生；建立全省首家执法服务中心，为办案单位提供“涉案物品价格认定”等六大项执法服务，让民警不跑腿就可完成法律文书邮寄送达，让当事人当场就可线上扫码交纳保证金，将服务触角尽可能地延伸到执法办案的每个细节、执法流程的每个末端。2020年新冠肺炎疫情爆发以来，分局在执法办案中心率先探索实践的远程询（讯）问机制和建成使用的指定监视居住点，为解决特殊时期跨区域办案提供了新途径。2022年2月，在全省执法办案管理中心高质量发展西片区座谈会上，“专而精、实用又好用”的中心受到省厅和西部片区公安兄弟单位的一致赞扬。长清分局连续七年在济南市公安机关执法质量考评中名列首位，连续九年行政复议零纠错诉讼零败诉。2021年6月份荣获全国公安机关执法示范化单位荣誉称号。历下公安分局在执法规范化建设方面同样成效显著。在硬件建设上，秉持以硬件建设为导向的理念，大力推行改革创新。打造“一站式”执法基地，促进执法办案管理中心提档升级。配备专职民警、辅警30名，日常24小时值守、全天候服务保障，承担信息采集、财物保管、候问看管、统一体检、集中送押、邮政代办等事务性、辅助性工作，为执法办案提供全过程、全方位、全时段有力支撑。中心接待办案民警4200余人次，接收审查违法犯罪嫌疑人2104人次，开展嫌疑人标准化信息采集1927人次，同步刻录询（讯）问光盘1713张，有效确保了执法办案零投诉、执法安全零事故。历下公安分局成立执法监督管理委员会，由执法管理委员会抓总议要，定期召开会议研究执法工作情况和重大执法问题，形成齐抓共管的执法监督机制，增强了执法办案警种部门主体意识和责任意识。今年以来，累计召开执法监督管理委员会议3次，解决突出执法问题15个，督办重点案件12件。依托侦查监督与协作配合办公室，建立侦查监督与协作配合机制，定期召开联席会议，定人联络、双向反馈，深入推进认罪认罚从宽适用、刑拘直诉机制，健全轻微刑事案件快速办理机制，做到了案件办理各环节无缝对接、高效顺畅，真正实现了刑事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。在学习培训方面，分局常态化组织民警开展法治讲堂、集中理论学习等活动，不断提高执法能力。组织全体民警集中开展培训，做到培训有计划、有考勤、有记录，不断提升民警法治思维和执法能力，将学习成效转化为厉行法治的实践行动。选派办案单位民警到分局法制大队脱产学习，参训民警与法制大队审核民警同步阅卷、同步审核案件、同步审核意见，对照找出自身在执法过程中存在的问题，有效提高了自身执法能力，丰富了法律知识储备。定期开展执法练兵活动，通过收集典型案例，组织现场讨论，以案析理、以案释法，用典型效应增强案件讲评的针对性，打牢民警的执法思想基础。引导全局民警积极报考法律职业资格考试和高级执法资格考试，带动队伍法律水平和执法能力整体提升。目前，分局共51名民警通过国家司法考试，12名民警通过高级执法资格等级考试，积极推行法律顾问制度和公职律师制度，开展执法交流活动50余次。在执法监督方面，聚焦关键执法领域和重点办案环节，健全完善流程化、常态化、协作化执法监督管理新模式。聚焦执法源头把控，案管中心依托数智平台和执法办案积分制系统，聚焦“接处警、受立案”等案件“入口”质量，常态化网上分析研判每日执法异常数据及变化趋势，反推反查执法源头隐患，防止案件分流错误和“体外循环”。依托网上执法监督系统和网下案件评查，整合执法监督资源，实行执法办案闭环审核模式，加强交流互动，增加监督频率，形成监督合力，切实提高执法管理效能和水平。今年以来，分局共巡查警情151971起，案件类警情60591起，巡查18个办案区54个办案场所8000余次，从源头上杜绝执法风险隐患。通过完善执法问责机制，结合案件审核、执法考评、信访投诉信息等内容，定期研判，实时发布执法问题预警提示，确保发现在早、处置在小，力争通过预警，避免重大执法问题的发生。对发现的任何执法问题，力争通过问责警示，引导民警有效杜绝执法问题发生。今年以来，共发布执法监督巡查通报45期，发现执法瑕疵85个，下发执法建议书8件，纠正违法通知书9件。这些基层公安机关的成功实践，为山东基层公安机关执法规范化建设提供了宝贵的经验，充分展示了执法规范化建设在提升执法效率、保障执法公正、增强群众满意度等方面的显著成效，也为其他地区推进执法规范化建设树立了榜样。2.3典型案例分析2.3.1巨野县公安局郝文静执法监督案例巨野县公安局党委委员、法制大队大队长郝文静，在执法监督与案件审核工作中，凭借其严谨的工作态度和卓越的专业能力，成为山东基层公安机关执法规范化建设的杰出代表。她从警28年来，始终秉持“严格把关不是挑刺，而是对每起案件负责”的理念，为推动巨野法治公安建设做出了突出贡献。在执法监督工作中，郝文静积极参与各类案件的研判与审核。近年来，她深入研究涉众型经济犯罪案件26起、网络犯罪案件49起，在这些复杂案件的办理过程中，她充分发挥专业优势，仔细审查每一个证据、每一个执法环节。在处理一起网络诈骗案件时，面对海量的电子证据和复杂的资金流向，郝文静带领团队连续奋战多日，对证据进行逐一梳理和分析，确保案件证据链完整、确凿，最终成功为群众挽回经济损失5000余万元。2024年11月25日，巨野县公安局接到一家服装公司报案，称其制作的服饰遭仿冒。郝文静迅速牵头组建工作专班展开侦查。她凭借敏锐的洞察力和丰富的办案经验，从案件的细微线索入手，精准判断出侦查方向。办案民警根据她的指引，连夜奔赴浙江调查取证，在浙江一商贸城成功查获成品5000件。随后，她又带领二队火速赶往济宁，通过对嫌疑人转账记录的追踪，成功锁定并抓获犯罪嫌疑人，在济宁加工厂查获了7800件半成品和未裁剪的仿冒布料。这起历时10天的跨省打假行动，充分展示了郝文静在案件侦查和执法监督中的高效与精准，有力地捍卫了企业的合法权益和信誉。在案件审核方面，郝文静以“案关人生”为信念，对每一起案件都进行严格细致的审核。2021年7月的一个夜晚，北城派出所呈报的一起因集资引发的酒后滋事案件，因证据不足陷入僵局。郝文静深知此类案件若处理不当可能引发的严重后果，她连夜赶到北城派出所，亲自指导并协助办案民警完善证据材料。在审核过程中，她不放过任何一个细节，对案件的每一个环节进行反复推敲，最终在当晚11时锁定关键证据，使四名违法嫌疑人得到应有的处罚。为了从制度层面保障执法规范化，郝文静带领团队精心草拟并出台了19项制度，如受立案工作规范、案件审核把关责任规定等。这些制度明确了执法流程和责任，使民警在执法过程中有章可循，有效减少了执法的随意性。她还推动“法制员随岗轮训”机制落地，组织43名兼职法制员定期参与案件考评，通过这种方式，不断提升法制员的业务水平和执法监督能力，进而带动整个执法队伍素质的提升。在提升执法民警法治素养与执法水平方面，郝文静积极组织开展各类活动。2025年以来，她组织了13次集中培训，邀请法律专家和业务骨干为民警授课，内容涵盖最新法律法规、执法程序、证据收集等方面；召开18次执法办案单位法制员会议，及时传达执法工作的最新要求和典型案例分析；开展12次“送法上门”活动，深入基层派出所，为一线民警提供面对面的法律指导；组织6次民警庭审旁听，让民警直观感受法庭审判的严谨性和规范性，增强证据意识和程序意识；举办1次执法案卷展评活动，通过对优秀案卷和问题案卷的展示与分析，促进民警之间的学习与交流。郝文静的工作成效显著，她审核把关的上万起案件实现“零差错”，其中52起被上级公安机关评为“精品案例”，执法工作中无一起复议被撤销、诉讼败诉的案件。她的工作不仅提升了巨野县公安局的执法质量和公信力，也为山东基层公安机关执法规范化建设提供了宝贵的经验和借鉴。她的严谨态度、专业能力和敬业精神，激励着广大基层民警不断追求执法规范化，为维护社会公平正义贡献力量。2.3.2德州市公安局执法办案管理中心案例德州市公安局执法办案管理中心以其创新的建设和高效的运行模式，成为山东基层公安机关提升执法效率和规范化水平的典范。该中心的建设和运行紧密围绕“集约、高效、智能、规范”的原则，从硬件设施到软件管理，从执法流程到监督机制，都进行了全方位的优化和创新。天衢新区分局建设的执法办案管理中心于2020年9月正式启用，总面积达2800余平方米，设有多个功能分区，涵盖执法办案区、案件管理区、涉案财物管理区以及律师会见、速裁法庭、案件快办功能室等。这些功能分区的设置，实现了执法办案各环节的集中化、专业化处理。在执法办案区，配备了先进的审讯设备和安全保障设施，确保审讯工作的顺利进行和嫌疑人的人身安全；案件管理区负责对案件的受理、流转、审核等环节进行统一管理，提高了案件办理的效率和透明度；涉案财物管理区采用智能化管理系统，对涉案财物进行精准登记、保管和处置，避免了财物管理的混乱和违规。中心配备5名民警、18名辅警，实行24小时运行模式，全天候为民警执法办案提供保障。这种人员配备和运行模式，确保了执法办案的连续性和及时性。无论是白天还是夜晚，民警在执法过程中遇到问题都能及时得到中心的支持和协助。在处理突发案件时，中心能够迅速响应，调配人员和资源，保障案件的顺利办理。中心嵌入智能化集约管理系统，配备了体征识别视频定位设备、物联网智能控制系统、智能案卷保管柜等先进设施，全面实现执法服务智慧化。这些智能化设施的应用，极大地提高了执法工作的效率和精准度。体征识别视频定位设备能够实时监控嫌疑人的位置和状态，确保嫌疑人在执法过程中的安全；物联网智能控制系统实现了对执法场所内各类设备的智能控制，提高了设备的使用效率和管理水平；智能案卷保管柜能够对案卷进行智能化管理，方便案卷的查找和借阅，同时保障了案卷的安全。在实际运行中，执法办案管理中心探索创立“统服式”管理模式，提供“一站式信息采集、看管、鉴定委托、罚款缴纳、文书邮寄代办”等服务。这一模式的实施，彻底改变了传统执法办案的“小作坊”模式，使执法办案流程更加规范、高效，如同现代化的“生产线”。在办理一起盗窃案件时，办案民警将嫌疑人带到中心后，信息采集、看管等工作由中心的专职人员迅速完成，民警无需再花费大量时间在这些繁琐的事务上，而是可以专注于案件的审讯和调查，平均讯问调查时间缩短了1小时左右，办案效率大幅提升。分局作为示范点首批试用全国首创的德州公安“树脉”执法服务平台，该平台为民警提供伴随式、精准化的取证指引和流程引导。通过该平台，民警在执法过程中能够实时获取法律条文、证据标准等信息，避免了因法律知识不足或执法程序不熟悉而导致的执法错误。在办理一起复杂的经济犯罪案件时，民警借助“树脉”执法服务平台，快速了解相关法律法规和证据收集要点，准确把握案件的关键环节，大大提高了执法办案取证能力，分局执法问题同比下降83%。德州市公安局还不断强化执法监督管理。以健全“大监督”格局为出发点和落脚点，以市县两级执法监督管理委员会为平台，提升执法办案管理中心运行质效。持续优化“136”执法巡查机制，深入开展执法“双清”工作，围绕新型犯罪、执法难点等调研民警需求，提供健全完备、操作性强的执法指引，织密执法监督管理网络。通过这些监督管理措施，有效预防和解决了执法不作为、乱作为问题，确保了执法权力的规范运行。德州市公安局执法办案管理中心的建设和运行，通过创新的管理模式、先进的智能化设施以及完善的执法监督机制，极大地提高了执法效率和规范化水平，为山东基层公安机关执法规范化建设提供了可复制、可推广的成功经验。三、山东基层公安机关执法规范化建设存在的问题3.1执法主体问题3.1.1部分民警法治观念淡薄在山东基层公安机关执法过程中，部分民警存在法治观念淡薄的问题，其中重实体轻程序、执法不公正等现象较为突出。在一些案件处理中，部分民警过于注重案件的实体结果，认为只要最终的处理结果符合法律规定，执法程序上的一些小瑕疵无关紧要。这种观念导致在执法过程中，出现忽视程序合法的情况。在办理一起盗窃案件时，民警为了尽快获取犯罪嫌疑人的口供，在讯问过程中未按照法定程序进行同步录音录像，虽然最终犯罪嫌疑人如实交代了犯罪事实，但这一执法行为却存在程序违法的问题。一旦犯罪嫌疑人在后续的诉讼过程中以此为由提出异议，案件的证据效力和执法的合法性都将受到质疑，甚至可能导致案件无法顺利办理，损害公安机关的执法公信力。执法不公正也是部分民警法治观念淡薄的重要表现。在处理一些涉及人际关系或利益纠葛的案件时，个别民警可能会受到人情、私利等因素的影响，不能做到公正执法。在某起治安纠纷案件中，一方当事人与民警存在一定的私人关系，民警在处理案件时，明显偏袒该当事人，对另一方当事人的合理诉求不予重视，在调查取证过程中也存在不公正的行为，导致案件处理结果有失公平。这种执法不公正的行为不仅损害了当事人的合法权益，也严重影响了公安机关的形象和法律的权威性，容易引发群众对执法工作的不满和质疑，进而影响社会的和谐稳定。部分民警法治观念淡薄的原因是多方面的。从思想认识层面来看，一些民警对法治理念的理解不够深入，没有充分认识到法治的核心价值在于保障公民权利、维护社会公平正义以及确保权力依法行使。他们将执法工作简单地等同于完成任务，忽视了执法过程中的合法性和公正性要求，缺乏对法律的敬畏之心。在执法环境方面，基层公安机关面临着复杂多变的执法环境和巨大的工作压力。部分民警在长期高强度的工作中，容易产生疲劳和厌倦情绪，从而放松了对自身执法行为的要求。基层执法过程中可能会受到来自各方面的干扰和压力，如人情关系、地方保护主义等，一些民警在面对这些干扰时，缺乏坚定的法治立场，难以做到严格公正执法。教育培训的不足也是导致民警法治观念淡薄的重要因素。虽然近年来公安机关加大了对民警的教育培训力度，但在法治观念教育方面，还存在针对性和实效性不强的问题。一些培训内容过于理论化，与实际执法工作脱节，导致民警在实际工作中难以将所学的法治理念运用到具体执法行为中。部分基层公安机关对民警的法治观念教育缺乏持续性和系统性，没有形成长效的教育机制，难以从根本上提升民警的法治素养。3.1.2执法能力不足随着社会的快速发展和犯罪形式的日益多样化，山东基层公安机关部分民警在应对复杂案件、新型犯罪时暴露出明显的执法能力短板。在处理涉及网络犯罪的案件时，如网络诈骗、网络赌博等，许多民警对相关法律法规和技术知识掌握不足。网络犯罪具有跨地域、智能化、隐蔽性强等特点，需要民警具备一定的网络技术知识和数据分析能力，才能有效地收集证据、追踪犯罪嫌疑人。然而，部分基层民警缺乏这方面的专业知识和技能，在面对网络犯罪案件时，往往感到力不从心，无法及时准确地固定证据，导致案件侦破难度加大。在处理复杂的经济犯罪案件时，如非法集资、金融诈骗等，民警需要具备扎实的经济金融知识和敏锐的洞察力。这些案件涉及大量的财务数据和复杂的经济关系，需要民警能够准确分析和判断案件的性质和关键环节。但部分民警对经济金融领域的法律法规和业务知识了解有限，在调查取证和案件定性过程中容易出现偏差，影响案件的办理质量。在应对一些涉及多个法律领域交叉的复杂案件时，民警的综合执法能力不足也凸显出来。这类案件往往需要民警同时运用刑事、行政、民事等多方面的法律知识进行处理，但部分民警由于知识结构单一，难以全面准确地适用法律，导致案件处理出现失误。为了提升民警的执法能力，需要采取一系列有针对性的对策。加强教育培训是关键。公安机关应根据实际执法需求，制定系统全面的培训计划。在培训内容上，除了加强法律法规的学习外，还应增加网络技术、经济金融等方面的专业知识培训。针对网络犯罪案件，开展网络取证技术、数据分析方法等培训课程，使民警掌握应对网络犯罪的基本技能；针对经济犯罪案件，邀请经济金融领域的专家进行授课，讲解常见经济犯罪的作案手法和调查要点，提升民警的经济犯罪侦查能力。培训方式也应多样化，采用案例教学、模拟执法、实战演练等方式，增强培训的实效性和趣味性。通过真实案例分析，让民警了解不同类型案件的特点和处理方法；组织模拟执法活动，让民警在模拟场景中锻炼执法能力，提高应对复杂情况的能力；开展实战演练，将培训与实际工作相结合，使民警在实践中不断提升执法水平。建立健全执法指导机制也至关重要。上级公安机关和法制部门应及时总结典型案例，形成执法指引，为基层民警提供参考。在遇到新型犯罪或复杂案件时，应组织专家团队进行研究，为基层民警提供专业的法律意见和技术支持。建立执法答疑平台，方便民警随时咨询执法过程中遇到的问题，及时得到解答和指导。鼓励民警自主学习和实践探索也是提升执法能力的重要途径。公安机关应营造良好的学习氛围，鼓励民警利用业余时间学习新知识、新技能，不断拓宽自己的知识面和视野。建立执法经验交流机制，定期组织民警开展执法经验分享会，让民警在交流中互相学习、共同提高。三、山东基层公安机关执法规范化建设存在的问题3.2执法行为不规范3.2.1接处警不规范在山东基层公安机关的执法实践中，接处警环节存在一些不容忽视的不规范问题，这些问题严重影响了执法效果和公安机关的形象。部分基层民警在接警时，存在态度不端正、询问不细致的情况。在接到群众报警电话时，有些民警语气生硬、缺乏耐心，没有详细询问案件的关键信息，如案件发生的时间、地点、具体情况以及当事人的基本信息等。这不仅会导致民警在出警时对案件情况了解不足，难以做出准确的判断和应对，还容易引起群众的不满，降低群众对公安机关的信任度。出警不及时也是一个较为突出的问题。根据相关规定，公安机关在接到报警后应在规定时间内到达现场，但在实际操作中，部分基层公安机关由于警力不足、交通拥堵、调度不畅等原因，无法按时出警。在一些偏远地区，由于路途较远，加上基层警力有限，出警时间往往较长，导致一些案件错过了最佳处理时机。在某起盗窃案件中，群众报警后，民警由于路途较远且交通拥堵，未能及时赶到现场，嫌疑人得以逃脱，现场证据也被破坏，给案件的侦破带来了极大的困难。处警程序不规范同样普遍存在。部分民警在处警时，没有按照法定程序进行操作。在到达现场后，没有及时进行现场勘查、调查取证，对现场的痕迹、物证等没有进行有效的保护和提取；在询问当事人和证人时，没有遵循法定程序，如没有告知当事人和证人的权利义务，询问笔录制作不规范等。在处理一起打架斗殴案件时，民警到达现场后，没有及时对现场进行勘查和拍照固定证据，在询问当事人时，也没有告知其权利义务，导致后续案件处理过程中，当事人对询问笔录的真实性提出质疑，影响了案件的办理进度和公正性。这些接处警不规范问题对执法效果产生了多方面的负面影响。首先，降低了案件的侦破率和处理效率。由于出警不及时和处警程序不规范，导致现场证据丢失或被破坏，嫌疑人逃脱，案件线索中断，使得案件侦破难度加大，处理时间延长，无法及时有效地打击违法犯罪行为，维护社会秩序。其次，损害了公安机关的公信力和形象。接处警是公安机关与群众接触最直接的环节，接处警不规范容易引发群众的不满和质疑，使群众对公安机关的执法能力和公正性产生怀疑，从而降低公安机关在群众心中的威信和形象，影响警民关系的和谐发展。再者，可能引发群众的投诉和信访。接处警不规范行为如果导致群众的合法权益受到损害，群众可能会通过投诉、信访等方式来表达不满和诉求，这不仅会增加公安机关的工作负担，也会对社会稳定产生一定的影响。3.2.2受立案问题在山东基层公安机关的执法工作中，受立案环节存在一些亟待解决的问题，这些问题严重影响了执法的公正性和权威性，损害了群众的合法权益。有案不受、有案不立的情况时有发生。部分基层公安机关在接到群众报案后，以各种理由拒绝受理案件，或者对符合立案条件的案件不予立案。在一些经济纠纷案件中，由于涉及到复杂的经济关系和利益纠葛，部分民警担心案件处理难度大，会影响自身的工作绩效，因此对这类案件采取推诿态度，不予以受理。在一些轻微刑事案件中，民警可能会认为案件情节较轻，不值得立案处理，从而忽视了群众的诉求。受立案程序不规范也是一个突出问题。部分民警在受立案过程中，没有严格按照法定程序进行操作。在受理案件时，没有及时制作受案登记表，对案件的基本信息记录不完整；在立案环节，没有进行严格的审查和审批，随意降低或提高立案标准。在某起故意伤害案件中，民警在受理案件后，没有及时制作受案登记表，导致案件信息登记不及时、不准确。在立案审查时，没有对案件的证据和事实进行全面的审查，仅凭主观判断就决定立案与否，这种不规范的受立案程序容易导致案件处理出现偏差，影响执法的公正性。受立案环节存在问题的原因是多方面的。首先，部分民警的执法理念存在偏差。一些民警没有充分认识到受立案工作的重要性，缺乏对群众负责的态度，在工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮的现象。他们过于关注自身的工作任务和绩效，而忽视了群众的合法权益和社会的公平正义。其次，执法能力不足也是一个重要因素。部分民警对相关法律法规和政策规定掌握不熟练，在受立案过程中，无法准确判断案件是否符合受理和立案条件，导致受立案工作出现错误。一些民警缺乏调查取证的能力和经验，在接到报案后，无法及时有效地收集证据，从而影响了案件的受理和立案。再者，执法监督不到位也为受立案问题的产生提供了空间。目前，虽然建立了一系列执法监督机制，但在实际执行过程中，对受立案环节的监督还存在漏洞和不足。监督部门对受立案工作的监督检查不够深入、细致，无法及时发现和纠正受立案过程中的不规范行为。为了加强受立案管理，需要采取一系列有效措施。首先，加强对民警的执法理念教育，强化民警的责任意识和服务意识，使民警充分认识到受立案工作的重要性，树立正确的执法价值观，切实维护群众的合法权益。其次，加强执法培训，提高民警的执法能力和业务水平。定期组织民警学习相关法律法规和政策规定，开展案例分析和业务研讨活动，提高民警对受立案条件的判断能力和调查取证能力，确保受立案工作的准确性和规范性。再者，完善执法监督机制，加强对受立案环节的监督检查。建立健全受立案监督管理系统，实现对受立案工作的全程动态监督。加强内部监督和外部监督的协同作用，内部监督部门要加大对受立案工作的巡查力度，及时发现和纠正问题；外部监督要充分发挥人大、政协、司法机关、社会公众和媒体的监督作用，形成全方位的监督网络，确保受立案工作依法依规进行。此外，还应建立健全受立案责任追究制度，对有案不受、有案不立、受立案程序不规范等问题，要严肃追究相关人员的责任，以强化民警的责任意识，保障受立案工作的严肃性和公正性。3.3执法监督不力3.3.1内部监督存在漏洞山东基层公安机关内部监督在执法规范化建设中具有关键作用，但目前仍存在诸多漏洞，严重影响了执法监督的效果和执法规范化水平的提升。在执法审核环节，法制部门的审核把关不严问题较为突出。部分法制民警在审核案件时，未能严格按照法律法规和执法标准进行细致审查，对一些执法程序瑕疵和证据不足的问题未能及时发现并纠正。在某起治安案件的审核中，案件材料显示民警在询问证人时，未按照法定程序制作询问笔录，存在记录不完整、未让证人签字确认等问题。然而，法制部门在审核时并未察觉这些明显的程序瑕疵，导致该案件在后续的处理过程中引发了当事人的质疑和投诉，损害了公安机关的执法公信力。法制部门审核效率低下也是一个亟待解决的问题。由于基层公安机关案件数量众多，法制部门工作量大，部分法制民警在审核案件时存在拖延现象，不能及时出具审核意见，影响了案件的办理进度。一些复杂案件需要法制部门进行深入研究和分析，但由于审核流程繁琐、沟通协调不畅等原因，审核时间过长，导致案件久拖不决，当事人的合法权益无法得到及时保障。纪检督察部门的督查不到位同样是内部监督的一大短板。在日常执法监督中，纪检督察部门对一些执法问题未能及时发现和查处。部分纪检督察人员在督查过程中，存在走过场、形式主义的问题，对执法现场的检查不够深入细致，对民警的执法行为未能进行有效监督。在对某基层派出所的执法检查中，纪检督察人员只是简单地查看了执法台账，并未对执法过程进行实地监督和检查，未能发现该派出所民警在处理一起纠纷案件时存在的执法不公正、态度粗暴等问题。对于群众反映的执法问题，纪检督察部门的调查处理也不够及时和严肃。一些群众对民警的执法行为不满，向纪检督察部门进行投诉，但纪检督察部门在接到投诉后，未能迅速展开调查，或者在调查过程中存在敷衍了事的情况，对违规民警的处理不够严格，导致群众对纪检督察部门的信任度降低，也无法有效发挥监督的震慑作用。内部监督存在漏洞的原因是多方面的。首先，监督人员的专业素质和责任心有待提高。部分法制民警和纪检督察人员对法律法规和执法规范的掌握不够熟练，在审核和督查过程中，难以准确发现问题。一些监督人员缺乏责任心，对待工作不够认真负责，存在敷衍塞责的现象。其次，内部监督机制不够完善。在执法审核方面，缺乏明确的审核标准和流程，导致法制部门审核时存在主观性和随意性。在督查方面，缺乏科学的督查方法和手段，对执法行为的监督缺乏全面性和系统性。监督部门之间的协调配合不够顺畅，存在信息沟通不畅、工作衔接不到位等问题，影响了监督工作的效率和效果。再者，基层公安机关内部存在的人情关系和利益纠葛也对内部监督产生了干扰。部分监督人员在审核和督查过程中，可能会受到人情因素的影响，对一些执法问题视而不见，或者对违规民警从轻处理，导致内部监督失去了应有的公正性和权威性。为了加强内部监督，需要采取一系列针对性的措施。首先，加强对监督人员的培训和管理，提高其专业素质和责任心。定期组织法制民警和纪检督察人员参加业务培训，学习最新的法律法规和执法规范，提升其业务能力。加强对监督人员的职业道德教育，强化其责任意识和担当精神，使其能够认真履行监督职责。其次，完善内部监督机制。明确执法审核的标准和流程，制定详细的审核清单和指引，使法制部门审核工作更加规范化、标准化。建立科学的督查方法和手段，运用信息化技术，实现对执法行为的实时监督和动态管理。加强监督部门之间的协调配合，建立健全信息共享、联合执法监督等工作机制，形成监督合力。再者，建立健全内部监督责任追究制度。对监督人员在审核和督查过程中存在的失职渎职行为，要严肃追究其责任，确保内部监督工作的严肃性和权威性。加强对内部监督工作的考核评价，将监督工作成效纳入监督人员的绩效考核体系，激励监督人员积极履行职责，提高监督工作质量。3.3.2外部监督作用有限在山东基层公安机关执法监督体系中，外部监督作为重要组成部分，本应发挥关键作用，然而实际情况却不尽如人意，存在诸多不足，导致其对执法规范化建设的推动作用十分有限。群众监督存在明显的局限性。一方面，群众获取执法信息的渠道较为狭窄。基层公安机关在执法过程中，信息公开程度不够，群众难以全面了解执法的具体情况，包括案件的办理进度、处理结果、执法依据等。这使得群众在进行监督时缺乏必要的信息基础，无法准确判断执法行为是否规范、公正。在某起治安案件的处理过程中，群众只知道民警对当事人进行了处罚，但对于处罚的依据、程序以及当事人的违法事实等信息并不清楚，难以对执法行为进行有效监督。另一方面，群众监督的反馈渠道不畅通。即使群众发现了执法问题，想要向公安机关反映，往往也面临着投诉无门的困境。部分基层公安机关对群众的监督意见不够重视，没有建立健全有效的投诉处理机制，导致群众的监督诉求无法得到及时回应和处理。一些群众向公安机关投诉民警执法不公正，但投诉信石沉大海，没有得到任何反馈，这严重打击了群众参与监督的积极性。媒体监督也面临着重重困境。在实际操作中，媒体对基层公安机关执法活动的监督受到诸多限制。部分基层公安机关对媒体存在抵触情绪，不愿意接受媒体的监督，甚至对媒体的采访设置障碍。在一些执法事件发生后，基层公安机关拒绝媒体采访，不提供相关信息，使得媒体无法及时、全面地报道事件真相，影响了媒体监督的效果。媒体自身的监督能力和专业性也有待提高。一些媒体在报道执法事件时，缺乏深入的调查和分析，只是简单地根据表面现象进行报道，容易误导公众舆论。部分媒体记者对法律法规和执法程序了解有限，在报道中可能会出现错误解读，不仅无法发挥监督作用，反而会给公安机关的执法工作带来负面影响。外部监督作用有限，还与外部监督与内部监督之间缺乏有效协同机制有关。群众监督、媒体监督等外部监督方式与公安机关内部监督部门之间，信息沟通不畅，工作衔接不到位，无法形成监督合力。群众通过媒体曝光执法问题后，内部监督部门未能及时介入调查处理，导致问题得不到有效解决；媒体获取的执法问题线索，也难以顺利传递给内部监督部门，影响了监督的效果。为了充分发挥外部监督的作用，需要采取一系列切实可行的措施。拓宽群众获取执法信息的渠道，基层公安机关应加大执法信息公开力度，通过官方网站、微信公众号、微博等平台，及时、全面地公开执法信息，包括案件办理情况、执法依据、处罚结果等，让群众能够方便快捷地了解执法动态，为群众监督提供信息支持。畅通群众监督反馈渠道，建立健全投诉处理机制。基层公安机关应设立专门的投诉举报电话、邮箱和网络平台，方便群众反映执法问题。对群众的投诉举报，要及时进行受理、调查和反馈，做到件件有回音、事事有着落，切实保护群众的监督权利，提高群众参与监督的积极性。基层公安机关应转变观念，积极主动地接受媒体监督，为媒体采访提供便利条件，及时向媒体提供准确的执法信息。媒体也应加强自身建设，提高记者的专业素养和法律知识水平，在报道执法事件时，做到客观、准确、深入，避免误导公众舆论。加强外部监督与内部监督的协同配合，建立健全信息共享、线索移送、联合调查等工作机制。外部监督发现的执法问题线索，要及时移送内部监督部门进行调查处理；内部监督部门在执法监督过程中，也要充分听取群众和媒体的意见和建议，形成内外监督相互促进、共同发力的良好局面。四、影响山东基层公安机关执法规范化建设的因素4.1内部因素4.1.1队伍管理与培训机制不完善山东基层公安机关在队伍管理和培训机制方面存在诸多不完善之处，这在很大程度上制约了执法规范化建设的推进。在培训内容上，存在针对性不强的问题。部分培训内容未能紧密结合基层公安机关的实际执法需求，过于注重理论知识的传授，而忽视了实践技能和应对复杂执法场景能力的培养。在一些法律法规培训中，只是单纯讲解法律条文，没有结合实际案例进行分析，导致民警在实际执法中难以准确运用法律知识。在网络犯罪日益猖獗的当下，许多基层民警对网络犯罪的侦查手段和相关法律法规了解不足，但培训内容却未能及时跟进，无法满足民警应对新型犯罪的需求。培训方式单一也是一个突出问题。目前，基层公安机关的培训方式主要以集中授课为主，缺乏多样性和灵活性。这种单一的培训方式容易使民警产生疲劳和厌倦情绪，降低培训效果。集中授课无法根据民警的个体差异进行有针对性的教学，不能满足不同民警的学习需求。在执法技能培训中，仅仅通过课堂讲解和演示，民警缺乏实际操作和演练的机会，难以真正掌握执法技能。随着信息技术的发展，线上培训逐渐成为一种重要的培训方式，但部分基层公安机关在运用线上培训资源方面还存在不足，线上培训平台的建设和管理不够完善，培训课程的质量和更新速度有待提高。在队伍管理方面，绩效考核制度也存在一定的缺陷。部分基层公安机关的绩效考核指标不够科学合理，过于注重案件数量和破案率等硬性指标，而忽视了执法质量和群众满意度等软性指标。这导致一些民警为了追求考核成绩，在执法过程中可能会出现重结果轻程序、忽视群众诉求等问题。一些民警为了尽快破案，可能会在证据收集不充分的情况下仓促结案，或者在处理群众纠纷时态度粗暴，影响了执法的公正性和公安机关的形象。此外，队伍管理中的激励机制也不够健全。对执法规范、表现优秀的民警缺乏足够的表彰和奖励，对执法不规范的民警处罚力度不够，无法形成有效的激励和约束机制。这使得一些民警对执法规范化建设缺乏积极性和主动性，认为执法规范与否对自身的职业发展影响不大，从而导致执法不规范问题屡禁不止。4.1.2执法理念落后部分山东基层公安机关民警存在执法理念落后的问题，这严重阻碍了执法规范化建设的进程。重打击轻保护的理念在一些民警中较为普遍。他们在执法过程中，过于强调对违法犯罪的打击力度，而忽视了对公民合法权益的保护。在侦查刑事案件时，一些民警为了获取犯罪嫌疑人的口供，可能会采取一些不当的审讯手段，侵犯犯罪嫌疑人的人身权利和合法权益。在处理治安案件时，对违法行为人的处罚可能过于严厉，没有充分考虑违法行为的情节和危害程度，也没有给予违法行为人应有的陈述、申辩权利。重权力轻权利的观念也较为突出。部分民警将执法权力视为一种特权，没有正确认识到执法权力的来源和目的，在执法过程中，往往只强调自己的权力，而忽视了公民的权利。在执法过程中，不按规定出示执法证件，不告知当事人享有的权利和义务；在采取行政强制措施时，不遵守法定程序，随意扩大强制措施的适用范围等。这些行为不仅损害了公民的合法权益，也降低了公安机关的执法公信力。部分民警还存在有罪推定的思维定式。在案件侦查初期，就主观地认为犯罪嫌疑人有罪，然后围绕有罪的假设去收集证据，忽视了对无罪证据的收集和审查。这种思维定式容易导致冤假错案的发生，严重损害了司法公正和公民的合法权益。在某起刑事案件中，民警在没有充分证据的情况下，就认定犯罪嫌疑人有罪，并对其进行了长时间的羁押和审讯，最终发现犯罪嫌疑人是无辜的，这不仅给当事人带来了巨大的身心伤害，也给公安机关的形象造成了恶劣影响。执法理念落后的原因是多方面的。传统执法观念的影响根深蒂固，一些民警长期受传统执法模式的熏陶，难以在短时间内转变执法理念。部分民警对现代法治理念的学习和理解不够深入，没有真正认识到执法规范化建设的重要性和必要性。基层公安机关在执法理念教育方面存在不足，缺乏系统、有效的教育机制，无法从根本上提升民警的执法理念。四、影响山东基层公安机关执法规范化建设的因素4.2外部因素4.2.1社会环境复杂随着社会的快速发展和变革，山东基层公安机关面临的社会环境日益复杂，这给执法规范化建设带来了诸多挑战。当前，网络舆情的影响力日益增大，对基层公安机关执法工作产生了深远影响。在信息传播迅速的互联网时代，执法事件一旦发生，很容易在网络上引发广泛关注和讨论。一些执法事件被网络媒体曝光后，由于信息传播的片面性和误导性，可能会引发公众对公安机关执法行为的质疑和误解，给基层公安机关的执法工作带来巨大压力。在某起基层公安机关处理的治安案件中，当事人将现场视频发布到网络上，并进行了片面的解读，引发了大量网友的关注和谴责。尽管公安机关的执法行为是依法依规进行的，但在网络舆情的影响下，公众对执法的公正性产生了怀疑，给公安机关的形象造成了负面影响。这就要求基层公安机关在执法过程中，不仅要严格遵守法律法规，还要更加注重执法方式和方法，及时、准确地向公众披露执法信息，回应社会关切，避免因网络舆情导致执法工作陷入被动。社会矛盾多元化也是基层公安机关执法面临的一大挑战。当前，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的特点，涉及经济、民生、环境等多个领域。在一些拆迁纠纷、劳资纠纷、环境污染等案件中，矛盾双方往往情绪激动，利益诉求复杂，处理难度较大。基层公安机关在处理这些矛盾纠纷时，需要综合运用法律、政策、调解等多种手段，既要维护法律的尊严，又要兼顾各方利益，实现社会公平正义。在某起因企业环境污染引发的群体性事件中，周边群众对企业的污染行为不满，聚集在企业门口进行抗议。基层公安机关在处理这起事件时，面临着巨大的压力。一方面，要维护现场秩序，防止事态进一步扩大；另一方面，要协调相关部门，解决群众的合理诉求，同时督促企业整改污染问题。这就要求基层公安机关民警具备较高的综合素质和执法能力，能够准确把握矛盾的焦点，妥善处理各种复杂问题。社会环境的复杂性还体现在执法对象的多样性上。随着社会的发展，基层公安机关执法对象涵盖了不同年龄、职业、文化背景的人群，其法律意识、行为习惯和价值观念各不相同。一些执法对象对法律法规缺乏了解，不配合执法工作，甚至出现暴力抗法的情况；一些执法对象则利用法律漏洞，逃避法律制裁。这给基层公安机关的执法工作带来了很大的困难，要求民警在执法过程中，要根据不同的执法对象，采取不同的执法策略和方法，确保执法工作的顺利进行。4.2.2执法保障不足执法保障不足是制约山东基层公安机关执法规范化建设的重要外部因素，主要体现在执法装备和经费保障两个方面。在执法装备方面，部分基层公安机关存在装备配备不足、更新不及时的问题。一些偏远地区的基层派出所，警用车辆老化，数量不足，无法满足日常执法和应急处突的需求。在出警过程中，由于车辆故障或数量不够，导致出警不及时，影响了执法效率和效果。一些基层公安机关的通讯设备落后，信号不稳定，在执法过程中，民警之间的通讯不畅，无法及时沟通信息，协同作战，容易导致执法失误。在应对突发事件时，防护装备和武器装备的配备也至关重要。然而，部分基层公安机关的防护装备质量不高，数量不足，无法为民警提供有效的安全保障。在处理一些暴力犯罪案件时，民警因防护装备不足，自身安全受到威胁。一些基层公安机关的武器装备陈旧，性能落后，无法满足现代执法的需要。在面对一些危险犯罪分子时，民警手中的武器无法对其形成有效的威慑和打击，增加了执法风险。执法经费保障不足也是一个突出问题。基层公安机关的执法工作需要大量的经费支持，包括办案经费、培训经费、设备购置经费等。然而，由于财政投入有限，部分基层公安机关经费紧张，严重制约了执法工作的开展。办案经费不足，导致一些案件的侦查工作无法深入进行，影响了案件的侦破率。在办理一些经济犯罪案件时，需要进行大量的调查取证工作，涉及到出差、鉴定等费用，但由于办案经费不足，这些工作无法顺利开展，导致案件久拖不决。培训经费不足，也影响了民警的执法能力提升。基层公安机关需要定期组织民警参加业务培训，学习新的法律法规和执法技能，但由于培训经费有限，一些培训活动无法正常开展，或者培训质量不高。民警无法及时更新知识结构，提升执法能力，难以适应日益复杂的执法工作需求。设备购置经费不足，使得基层公安机关无法及时更新和配备先进的执法设备。在信息化时代，执法信息化建设对于提高执法效率和质量至关重要。然而，部分基层公安机关由于缺乏设备购置经费，无法建设和完善执法信息化系统，无法实现执法信息的实时共享和快速查询，影响了执法工作的协同性和准确性。为了解决执法保障不足的问题，需要加大财政投入，优化经费分配机制。政府应充分认识到基层公安机关执法规范化建设的重要性，加大对基层公安机关的财政支持力度，确保执法装备和经费的充足供应。要优化经费分配机制，根据基层公安机关的实际需求，合理分配经费，优先保障执法一线的需求。加强执法装备的管理和维护，建立健全装备管理制度，定期对执法装备进行检查和维护，确保装备的正常使用。五、提升山东基层公安机关执法规范化建设的对策5.1加强执法主体建设5.1.1强化法治教育与培训为提升山东基层公安机关执法规范化水平，强化民警法治教育与培训刻不容缓。通过构建全面、系统且具有针对性的教育与培训体系，能切实增强民警的法治观念，提升其执法能力。在法治教育方面，应定期组织民警参加法治专题讲座，邀请知名法律专家、学者进行授课，内容涵盖宪法、刑法、刑事诉讼法、行政处罚法等公安执法常用法律法规，深入解读法律条文的内涵和适用范围，使民警深刻理解法律精神，增强法治意识。同时，开展法治理念教育活动，引导民警树立正确的执法价值观，如“以人民为中心”的执法理念，让民警充分认识到执法的目的是维护人民群众的合法权益，做到执法为民。在培训内容上，应紧密结合基层执法实际，注重实用性和针对性。针对网络犯罪日益增多的现状，开展网络犯罪侦查与取证培训，邀请网络安全专家讲解网络犯罪的特点、作案手法以及电子证据的收集、固定和分析方法，提高民警应对网络犯罪的能力。为提升民警处理复杂经济犯罪案件的能力，可组织经济金融知识培训，邀请金融领域专业人士介绍常见经济犯罪的类型、手段以及经济金融领域的相关法律法规，增强民警对经济犯罪的识别和打击能力。培训方式应多样化，以提高民警的学习积极性和参与度。开展案例教学，收集整理山东基层公安机关的典型执法案例，包括成功案例和存在问题的案例，组织民警进行分析讨论。在案例分析过程中，引导民警思考案件处理过程中的法律适用、执法程序、证据收集等问题，总结经验教训，提高执法水平。组织模拟执法活动，设置各种复杂的执法场景，如群体性事件、暴力犯罪现场等，让民警在模拟环境中进行执法实践，锻炼其应急处置能力、沟通协调能力和依法办事能力。利用现代信息技术，开展线上培训课程，制作高质量的教学视频，供民警随时随地学习。线上培训课程应设置互动环节，如在线答疑、讨论区等，方便民警与授课教师和其他学员进行交流互动，提高学习效果。除了上述常规培训方式，还可组织民警到先进地区的公安机关进行交流学习，学习借鉴其在执法规范化建设方面的先进经验和做法。安排民警参与上级公安机关组织的专项培训活动，如扫黑除恶专项培训、打击电信网络诈骗专项培训等，提升民警在特定领域的执法能力。鼓励民警自主学习，建立执法学习交流平台，如微信群、QQ群等，方便民警分享学习心得、交流执法经验，形成良好的学习氛围。通过以上多方面、多层次的法治教育与培训，全面提升山东基层公安机关民警的法治素养和执法能力，为执法规范化建设提供坚实的人才支撑。5.1.2完善考核激励机制建立科学合理的考核激励机制是提升山东基层公安机关执法规范化建设的重要保障。通过完善考核激励机制，能够充分调动民警的工作积极性和主动性，促使民警自觉遵守执法规范，提高执法质量和水平。在考核指标设置方面，应注重全面性和科学性。除了传统的案件办理数量、破案率等指标外，要加大执法质量指标在考核中的比重。将执法程序是否规范、证据收集是否充分合法、法律适用是否准确等作为重要考核内容，确保民警在执法过程中严格遵守法定程序，注重证据的收集和审查，准确适用法律。引入群众满意度指标，通过问卷调查、电话回访、网上评价等方式，广泛收集群众对民警执法工作的意见和建议，将群众满意度作为衡量民警执法工作的重要标准，促使民警更加注重执法为民，提高服务质量。还应考虑设置执法创新指标，鼓励民警在执法工作中积极探索创新执法方式方法，提高执法效率和效果。为确保考核的公正性和客观性，应完善考核方式。建立日常考核与定期考核相结合的制度，日常考核由基层公安机关的法制部门、纪检督察部门等进行，通过实时监督、网上巡查等方式，对民警的执法行为进行日常跟踪考核；定期考核则由上级公安机关组织，采取集中检查、案卷评查、实地走访等方式，对基层公安机关的执法工作进行全面考核。引入第三方评价机制，邀请专业的社会调查机构、法律专家等对公安机关的执法工作进行评价，增强考核结果的公信力。建立有效的激励机制，对执法规范、表现优秀的民警给予表彰和奖励。在物质奖励方面，设立执法规范化专项奖励基金，对在执法工作中表现突出的民警给予奖金、奖品等物质奖励；在精神奖励方面，对优秀民警进行通报表扬、授予荣誉称号等，提高民警的职业荣誉感和成就感。将执法规范化表现与民警的晋升、晋级、评优评先等挂钩，在同等条件下，优先考虑执法规范、成绩突出的民警，为民警的职业发展提供明确的导向。对执法不规范的民警，要建立相应的惩罚机制。根据执法不规范的严重程度，给予批评教育、警告、罚款、停职等处罚；对造成严重后果的执法过错行为，要依法依规追究民警的法律责任。建立执法过错责任追究制度，明确执法过错的认定标准和追究程序，确保责任追究的公正性和严肃性。通过完善考核激励机制，形成奖优罚劣的良好氛围，激发山东基层公安机关民警执法规范化的积极性和主动性，推动执法规范化建设不断深入发展。5.2规范执法行为5.2.1细化执法标准与流程制定详细且精准的执法标准和流程，是提升山东基层公安机关执法规范化水平的关键环节。山东基层公安机关应结合本地实际情况，依据国家法律法规和上级公安机关的相关规定，对各类执法行为进行全面梳理和规范。对于接处警工作，要明确接警的具体流程和要求。在接到报警电话时，接警员必须使用规范的文明用语，耐心细致地询问案件的关键信息，包括案件发生的时间、地点、事件性质、人员伤亡情况、嫌疑人体貌特征等，并准确记录在案。接警员应在第一时间将警情传达给出警民警，并提供详细的案件信息，确保出警民警对案件有全面的了解。出警民警在接到警情后，应按照规定的时间迅速赶赴现场。在赶赴现场的过程中，要保持通讯畅通，随时与指挥中心保持联系。到达现场后，出警民警应立即表明身份，出示执法证件，对现场进行初步勘查，了解案件的基本情况。根据现场情况，采取相应的处置措施，如制止违法行为、救助伤员、保护现场、调查取证等。在处置过程中，要严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。在案件办理方面，要对不同类型的案件制定具体的办案流程和证据标准。对于刑事案件，从立案、侦查、起诉到审判，每个环节都要有明确的操作规范和时间限制。在立案环节，要严格按照法律规定的立案条件进行审查，对符合立案条件的案件，要及时立案，并制作立案决定书。在侦查环节，要依法收集证据，严禁刑讯逼供和非法取证。对犯罪嫌疑人的讯问要符合法定程序，制作规范的讯问笔录，并进行同步录音录像。在收集物证、书证等证据时，要注意证据的合法性、真实性和关联性，确保证据的效力。对于行政案件，要明确案件的受理、调查、处罚等环节的操作流程。在调查过程中，要全面收集证据，听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。在作出处罚决定时，要依据法律法规和自由裁量权基准，做到处罚适当、公正合法。为