佩枯错国家公园希夏邦马峰攀登管理实施办法

佩枯错国家公园希夏邦马峰攀登管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强佩枯错国家公园（以下简称“公园”）内希夏邦马峰（以下简称“主峰”）的生态保护、规范登山活动管理、保障登山者生命安全及维护公园生态系统完整性，根据《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国登山条例》《国家公园管理暂行办法》等法律法规，结合主峰实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于所有在公园范围内开展的希夏邦马峰登山活动，包括登山许可申请、登山活动组织、生态环境保护、安全管理、应急救援及违规处理等事项。第三条基本原则生态优先：登山活动必须以保护主峰及周边生态系统为前提，严格限制登山活动对环境的干扰。安全第一：登山者需具备相应技术能力，活动组织方需落实安全保障措施，公园管理机构需建立应急救援机制。总量控制：对登山活动实行年度总量控制，合理分配登山时段，避免过度集中对环境造成压力。属地管理：公园管理机构负责统筹协调登山活动的审批、监管及服务，相关部门（如气象、应急、环保）协同配合。第二章登山许可管理第四条申请主体登山活动申请主体为合法注册的登山社团、俱乐部或探险公司（以下简称“申请单位”），个人不得直接申请。申请单位需具备以下条件：拥有至少5年高海拔登山活动组织经验；配备3名以上持有国家认证的高山向导资格证书的领队；近3年内未发生重大登山安全事故或环境破坏事件。第五条申请材料申请单位需在登山活动开始前6个月向公园管理机构提交以下材料：《希夏邦马峰登山活动申请表》（含登山路线、时间、人数、装备清单）；申请单位营业执照、资质证书复印件；登山队员健康证明（近3个月内三甲医院出具，含心肺功能、血压等指标）；登山队员高海拔登山经历证明（如登顶证书、活动记录）；登山活动安全预案（含风险评估、应急措施、救援方案）；生态保护承诺书（明确环保措施、垃圾处理方式）；活动保险单（每人保额不低于100万元，含高海拔救援责任）。第六条审批流程材料初审：公园管理机构在收到申请后15个工作日内完成材料审核，不符合要求的一次性告知补正。现场评估：初审通过后，公园管理机构组织专家对登山路线的生态敏感性、安全风险进行现场评估，形成评估报告。许可决定：公园管理机构结合评估报告，在10个工作日内作出许可或不予许可的决定。许可通过的，发放《希夏邦马峰登山许可证》（以下简称“许可证”）；不予许可的，书面说明理由。第七条许可变更与注销变更：登山路线、时间、人数等关键信息需变更的，申请单位需提前3个月提交变更申请，经公园管理机构批准后方可调整。注销：因不可抗力（如极端天气、地质灾害）需取消活动的，申请单位需及时告知公园管理机构，办理许可注销手续，已缴纳的费用按比例退还。第三章登山活动规范第八条登山队伍组成每支登山队伍人数不超过15人（含队员、领队、向导、协作），其中领队与队员比例不低于1:5，高山向导与队员比例不低于1:3。队伍需配备以下核心人员：领队：负责整体活动组织、安全管理及与公园管理机构沟通；高山向导：负责登山技术指导、路线规划及队员安全监护；环保专员：负责监督队伍垃圾处理、生态保护措施落实。第九条登山装备要求所有登山装备需符合高海拔登山安全标准，且具备环保属性。必备装备包括：个人装备：高山靴、冰爪、安全带、头盔、登山杖、睡袋（-40℃以下）、GPS定位器、卫星电话（每人1部）；公共装备：高山帐篷（每顶不超过4人）、炊事系统（使用环保燃料）、垃圾收纳袋（可降解材质，每人每天不少于2个）、应急医疗包（含氧气、止血药、冻伤膏等）；环保装备：粪便收集袋、污水过滤装置、废旧电池收纳盒。第十条登山路线与营地管理（一）指定登山路线公园管理机构划定3条官方登山路线（见下表），禁止队伍擅自偏离路线：路线名称起点登顶路线全程距离（km）预计耗时（天）生态敏感区提示传统路线佩枯错湖畔大本营北坡冰川路线2812-15需避开雪豹栖息地（海拔5500-6000m）西坡路线吉隆沟入口西坡岩石路线3215-18途经高山草甸，禁止踩踏植被南坡路线聂拉木县南坡混合路线3013-16冰川区域易发生冰崩，需实时监测（二）营地设置大本营：仅可使用公园指定的2个大本营（传统路线大本营、西坡路线大本营），禁止自建临时大本营；前进营地：每支队伍仅可设置1个前进营地（海拔约6500m），面积不超过50㎡，需选择岩石或冰川区域，避免破坏植被；营地撤离：登山活动结束后3日内，队伍需彻底清理营地垃圾，恢复场地原貌，经公园管理机构验收合格后方可撤离。第十一条登山时段与总量控制年度总量：每年登山许可总量不超过20支队伍，每支队伍登山时段不超过20天；时段分配：登山活动集中在4-5月（春季）和9-10月（秋季），夏季（6-8月）为雨季，冬季（11-3月）为风季，原则上不批准登山；间隔要求：同一路线相邻队伍出发时间间隔不少于5天，避免路线拥堵及垃圾堆积。第四章生态环境保护第十二条环境承载量限制根据主峰生态脆弱性评估，各区域环境承载量如下：大本营区域：同时容纳队伍不超过5支；前进营地区域：同时容纳队伍不超过3支；登顶路线：每日登顶人数不超过20人。第十三条垃圾处理“零遗留”原则：所有垃圾（包括食物残渣、排泄物、废旧装备）需全部带回大本营，由公园管理机构统一转运至山下垃圾处理站；分类收集：垃圾需按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”分类收纳，其中有害垃圾（如电池、氧气瓶）需单独密封；处罚措施：若发现队伍遗留垃圾，每公斤罚款5000元；情节严重的，取消该申请单位未来3年登山许可资格。第十四条植被与野生动物保护禁止在海拔5000m以下区域踩踏高山草甸、采摘珍稀植物（如红景天、雪莲）；禁止靠近或投喂野生动物（如雪豹、藏羚羊、岩羊），与野生动物距离不得少于50m；若发现野生动物受伤或异常，需立即向公园管理机构报告，不得擅自处理。第十五条冰川与水资源保护禁止在冰川区域使用机械工具（如冰钻）进行非必要作业，避免破坏冰川结构；禁止直接取用冰川融水作为饮用水（需经过滤、消毒处理）；禁止在水源地附近洗涤衣物、餐具或倾倒污水。第十六条生态修复申请单位需缴纳生态修复保证金（每支队伍5万元），登山活动结束后经环保验收合格的，保证金全额退还；若造成环境破坏，保证金用于生态修复，不足部分由申请单位补足。第五章安全管理第十七条气象与地质监测公园管理机构与当地气象部门合作，建立实时气象预警系统，每日向登山队伍推送天气预报（含风速、气温、降雪量）；与地质部门合作，监测冰川运动、冰崩风险，及时发布地质灾害预警。第十八条登山安全培训申请单位需在登山活动开始前1个月组织队员进行安全培训，内容包括：高海拔疾病（高原反应、肺水肿、脑水肿）的预防与急救；冰裂缝、雪崩、冰崩等风险的识别与规避；卫星电话、GPS定位器的使用；应急救援信号与流程。第十九条应急救援救援责任：申请单位需自行配备应急救援队伍（至少2名持证救援人员）及救援装备（如直升机救援吊具、担架）；救援流程：若发生安全事故，队伍需立即向公园管理机构报告（报告内容含事故地点、人员伤亡情况、已采取措施），公园管理机构协调应急、医疗部门开展救援；救援费用：救援产生的费用（如直升机租赁、医疗转运）由申请单位承担，若队员未购买足额保险，费用由个人补足。第二十条事故报告与调查发生重大安全事故（如人员死亡、失踪），申请单位需在24小时内向公园管理机构提交书面报告；公园管理机构会同应急、公安等部门开展事故调查，出具调查报告，明确责任划分；若因申请单位管理不善导致事故，取消其未来5年登山许可资格，并依法追究法律责任。第六章监督检查与违规处理第二十一条监督检查方式公园管理机构采取以下方式进行监督：现场巡查：在大本营、前进营地设置检查站，定期巡查队伍装备、垃圾处理、人员健康状况；卫星监控：通过卫星遥感监测登山路线是否偏离、营地是否违规设置；队员反馈：建立匿名反馈渠道，鼓励队员举报申请单位违规行为。第二十二条违规行为与处罚违规行为处罚措施未取得许可擅自登山责令立即停止活动，罚款10万元；没收登山装备擅自偏离指定路线警告并责令返回指定路线；罚款2万元遗留垃圾或破坏植被责令限期整改；每公斤垃圾罚款5000元；情节严重的取消许可未按要求配备安全装备责令限期补充装备；罚款1万元隐瞒队员健康状况导致事故取消申请单位未来3年许可资格；依法追究民事责任第七章附则第二十三条费用管理