2025年云南省申论真题及答案

2025年云南省申论练习题及答案给定资料资料12024年10月，云南省生态环境厅发布《云南省生态经济发展指数（2024）》，数据显示，全省单位GDP能耗较2020年下降18.7%，但仍有8个县（市、区）单位工业增加值能耗高于全省平均水平2倍以上。位于滇西北的云溪县曾是全省重要的铅锌矿产地，20世纪90年代，矿产开采及粗加工产业占全县工业总产值的68%，但长期高强度开发导致全县森林覆盖率从1985年的52%降至2010年的31%，水土流失面积占比达27%。2018年，云溪县被列入国家重点生态功能区，面临“既要护好绿水青山，又要端稳发展饭碗”的双重压力。资料22023年，云溪县启动“生态产业突围”行动。在中和镇，当地引入绿源生态农业科技公司，探索“生态茶园+”模式：在原有古茶园基础上，套种樱花、含笑等景观树种，开发“采茶体验+茶道研学+民宿度假”产业链；与省农科院合作，研发低农残有机茶加工技术，产品通过欧盟有机认证，单价从每公斤80元提升至320元；建立“公司+合作社+农户”利益联结机制，农户以茶园入股，除土地租金外，可获得加工利润10%的分红，2024年中和镇茶产业人均增收1.2万元。但在石屏乡，新能源光伏项目推进遇阻：部分村民担心光伏板遮挡影响农作物生长，拒绝签订土地流转协议；乡镇干部反映，项目审批涉及林业、自然资源、生态环境等5个部门，审批周期长达6个月；企业则表示，本地电网消纳能力不足，富余电力外送通道建设滞后。资料32024年7月，云南省出台《关于加快推进生态产品价值实现的实施意见》，明确提出“探索生态资源权益交易、生态产品认证、生态保护补偿等机制”。云溪县顺势而为，在全省率先试点“森林碳汇贷”：依托县内210万亩公益林，测算年碳汇量约50万吨，与兴业银行合作，以未来3年碳汇收益权为质押，获得2亿元贷款，用于森林抚育和生态旅游基础设施建设。县林业局局长介绍：“过去守着林子‘受穷’，现在林子成了‘绿色银行’。”但也有专家指出，当前生态产品价值核算标准不统一，碳汇市场波动大，金融机构参与积极性受限，需进一步完善风险分担机制。资料4在云溪县老城区，一条穿城而过的鹿鸣河曾因工业废水排放沦为“黑臭水体”。2021年起，县里实施“鹿鸣河生态修复工程”：关停沿岸5家污染企业，建设2座人工湿地净化水质；沿河打造1.2公里滨水步道，配套健身器材、文化长廊；引入“河长制+民间河长”模式，招募120名志愿者参与日常巡查。如今，鹿鸣河水质稳定达到Ⅲ类标准，周边房价较修复前上涨30%，周边商铺年营业额平均增长25%，市民王女士感慨：“以前绕着河走，现在抢着来跑步，环境好了，日子更有奔头。”资料5调研中发现，部分干部存在“生态保护与发展对立”的思维定式。某乡镇党委书记坦言：“上级考核生态指标占比60%，但产业项目落地难、见效慢，年底考核‘生态分’容易拿，‘发展分’不好挣，不如先保生态。”一些企业则反映，环保标准提高后，技改投入大，短期成本上升，但市场对生态产品的溢价接受度有限，“绿起来”与“富起来”的转化通道不够顺畅。作答要求（一）根据“给定资料1-2”，概括云溪县在推进生态与产业协调发展中面临的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过250字。（二）“给定资料2”中提到中和镇“生态茶园+”模式取得显著成效，请分析其成功的原因。（20分）要求：分析透彻，条理清晰；不超过300字。（三）针对“给定资料2”中石屏乡新能源光伏项目推进缓慢的问题，请提出解决建议。（25分）要求：针对性强，切实可行；不超过400字。（四）“给定资料”中提到“既要护好绿水青山，又要端稳发展饭碗”，请结合对这句话的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：观点明确，见解深刻；参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；思路清晰，语言流畅；字数1000-1200字。参考答案（一）主要问题：1.产业转型压力大：传统高耗能产业占比高（如矿产开采及粗加工曾占工业总产值68%），生态破坏严重（森林覆盖率下降、水土流失面积大），生态功能区定位与发展需求矛盾突出。2.新兴产业推进受阻：新能源项目遇村民疑虑（担心光伏板影响农作物）、审批流程繁琐（涉及5部门，周期6个月）、电网消纳能力不足（外送通道滞后）。3.生态与产业转化不畅：部分干部存在“对立思维”，重生态轻发展；企业技改成本高，生态产品市场溢价有限，转化通道不通。（248字）（二）成功原因：1.产业融合创新：以古茶园为基础，融合农业、文旅、研学等业态（采茶体验、茶道研学、民宿度假），延长产业链。2.科技赋能提质：与省农科院合作研发低农残有机茶技术，通过欧盟认证，提升产品附加值（单价从80元涨至320元）。3.利益联结紧密：采用“公司+合作社+农户”模式，农户以茶园入股，获得土地租金+加工利润分红，激发参与积极性。4.政策引导有力：抓住“生态产业突围”行动机遇，引入龙头企业推动模式落地，实现生态效益与经济效益双赢。（298字）（三）解决建议：1.化解村民疑虑：开展“光伏+农业”科普宣传（如组织村民参观成功案例），说明光伏板高度、间距设计不影响农作物光照；推广“板上发电、板下种植”模式，增加农户土地综合收益。2.优化审批流程：建立新能源项目“一站式”审批平台，林业、自然资源等5部门联合预审，压缩审批周期至2个月内；推行“容缺受理”，允许企业后续补交非关键材料。3.提升电网消纳能力：争取省级电网公司支持，加快石屏乡至县域变电站的外送线路建设；配套建设储能设施（如小型锂电池储能站），解决电力消纳问题。4.强化利益共享：引导企业与村民签订“收益保底+超额分成”协议，明确土地流转租金随项目收益增长逐年递增，保障村民长期利益。（396字）（四）以绿为墨绘就生态与发展共融新画卷“既要护好绿水青山，又要端稳发展饭碗”，这不仅是云溪县的发展考题，更是云南乃至全国推进高质量发展的必答题。生态是云南最宝贵的资源，发展是最紧迫的任务，二者并非“非此即彼”的矛盾体，而是“相生相长”的共同体。只有以绿为底、以业为笔，才能在生态保护中挖掘发展动能，在产业升级中厚植生态优势，绘就人与自然和谐共生的壮美画卷。生态是发展的根脉，守护绿水青山就是夯实发展根基。云南拥有全国10%的国土面积、60%的高等植物和50%的脊椎动物种类，是我国重要的生态安全屏障。但生态系统又极其脆弱，一旦破坏，修复成本往往数倍于开发收益。云溪县曾因矿产开发导致森林覆盖率骤降、水土流失严重，不仅制约了后续发展空间，更威胁到群众的生存环境。这警示我们：发展不能以牺牲生态为代价，必须像保护眼睛一样保护生态环境。近年来，云南全面推进“湖泊革命”，九大高原湖泊水质持续改善；实施“森林云南”建设，森林覆盖率达65.04%，这些举措不仅筑牢了生态本底，更让“绿色”成为云南最鲜明的发展底色。发展是生态的保障，激活绿色动能才能实现生态永续。守护生态不是“守穷”，而是要让“绿水青山”变成“金山银山”。云溪县中和镇的“生态茶园+”模式给出了生动答案：通过套种景观树种、开发文旅研学、提升茶叶品质，既保护了古茶园生态，又让茶农人均增收1.2万元。这启示我们：生态价值的实现需要“转化思维”，关键是要找到生态资源与产业发展的结合点。云南拥有丰富的生物资源、气候资源和民族文化资源，完全可以在生态农业、绿色能源、文旅融合等领域发力。比如，依托“植物王国”优势发展生物制药，利用“清洁能源基地”定位发展光伏、风电，借助“民族文化大观园”特色发展生态旅游，让生态资源从“沉睡”状态转化为“流动”价值。共融是关键路径，制度创新才能破解“两难”困局。生态与发展的协调，离不开政策引导和机制创新。云溪县试点的“森林碳汇贷”，以未来碳汇收益权质押获得贷款，既解决了生态保护的资金难题，又为金融资本参与生态建设开辟了新渠道；鹿鸣河生态修复工程通过“河长制+民间河长”模式，动员社会力量参与治理，实现了环境改善与经济价值的双重提升。这些实践表明，只有打破“就生态论生态、就发展论发展”的思维定式，建立生态产品价值核算、生态保护补偿、绿色金融等制度体系，才能让“护绿”与“增绿”的主体有收益、有动力。云南应进一步探索生态资源权益交易、生态产品认证等机制，完善考核评价体系，将生态效益、经济效益