法国燃气安全管理体系特点及引出的思考

法国燃气安全管理体系特点及引出的思索

一、国内燃气企业安全管理现状和存在的问题

随着国内城市燃气的快速发展、供气范围的不断扩展、用户数量的

增长，与燃气有关的各类风险因素不断增加，用气安全问题也日益特

别，燃气事故屡有发生，且造成的人员伤亡、财产损失事件也呈逐年

上升趋势，这一状况已经引起了各方面的高度重视。

使居民安全使用天然气是燃气企业的经营管理责任和目标，为保证

生产安全，燃气企业制定了相应的安全规章制度、安全操作规程及作

业指导书等安全要求。要保证生产安全，必须严格遵守这些规程和要

求，但实际上有时难以做到。在生产任务的压力下，安全要求可能被

抛在一边。关于较复杂的环境或工艺，一些问题不是一次违规操作或

多次违规操作就能导致问题暴露或事故发生的。这样长期下去，就会

滋生侥幸心理，进而产生警觉麻木，易发生事故。

燃气事故发生后，在处理事故的过程中，由于信息交流渠道不畅通

或应急抢险预案未发挥作用等原因，造成燃气事故处理无法做到快

速、准确、及时。同时，直接操作人员的行为失误往往被认为是导致

事故发生的直接原因，而这仅仅是很简单地看到问题的表面，并不能

阻止事故的再次发刍。

目前，燃气企业传统的安全管理方法及程序有方法简单、容易掌握、

得出结论所需时间短等特点。但除去制订规章制度外，其余的工作大

都着重在总结、评价过去，多为事故发生后进行研究和处理的“事后

过程〃，不具有猜测性。而企业的安全评比往往是以是否发生重大事

故或事故多少来评价企业的安全性。在一定条件下，事故隐患的存在，

事故的发生，具有偈然、随机的性质。目前未出现事故不一定说明该

系统的安全有足够的稳定性。另一方面，随着生产技术的发展及系统、

环境的变化，新的不安全因素会出现，仅从以往的事故中总结的预防

措施往往滞后，难以猜测今后的事故发生几率和严重程度。

二、法国燃气企业安全管理体系及特征

法国燃气公司一GazDeFrance,目前在役高压管线有31717公里，

中压管线186000公里，管线材质以PE管、钢管为主，中压管线87%

为PE管。在全国设有13个地下储气库和2座LNG终端站，有1470

万用户使用法国燃气提供的能源。

保证安全在天然气输配中是最重要的。法国在基本法中规定了公民

享有保证人们生活和生命免受伤害的权利。涉及到法国的天然气行

业，不仅要通过采纳各种安全措施来保护用户生命和生活的要求，而

且也要限制由能源设备的损坏而引起的经济损失和给第三方造成的

危害，要将由于供应设备的事故和损坏而造成的损失降低到最小的程

度。

（一）安全管理结构

法国执行燃气公司、燃气和电力监管局和独立财务单位以及政府安

全部门三方面的管理和监督，其管理和监督的依据分4个等级（见表

Do

表1

等级

支持文件

法律

欧洲燃气法令（EU54/2003,EU55/2003,EU/67/2004）.国家能源

经济法、民法等法律

规定、标准

Seveso（高危燃气企业安全规程）、OHSAS1800kIS014001

技术规范、安全管理技术

各类安全管理技大及各类燃气技术规范、RSDG-ARTICLE15和

RSDG-ARTTCLE17

企业内部规定

运行规程、工作准则等

法国燃气公司一GazDeFrance内部有一个专门的风险管理部门，

被称为“风险专家〃管理部，这个部门主要负责企业的内外部风险管

理。顾名思义，管理部是由多位风险专家组成，这些风险专家的主要

任务是分析企业内外部的风险因素和环境，制定企业的风险管理框架

和年度风险管理计划；协助企业相关部门对各种安全事故进行调查和

分析；对企业风险进行年度评估，并提交相应的报告；在日常工作中

为各业务部门提供风险管理支持等，而企业日常运营中的安全管理只

是其全部风险管理口的一个部分。

该部门的风险专家不具有任何行政权利，只充当“智囊团〃的角色,

除定期为公司高层提供风险管理报告和建议外，还为相关的燃气抢修

施工部门和技术部门提供安全咨询和支持。

(二)安全管理手段和方法

1、燃气安全管理信息系统

法国燃气公司对管网执行严格管理，从制定安全和风险分析着手杜

绝一切可能的安全隐患，借助风险管理工具建立燃气安全管理信息系

统。该系统作为综合管理系统，在法国燃气的安全管理中发挥着举足

轻重的作用。

2、专业化抢修体系。

以巴黎地区为例，法国燃气(GDF)在巴黎设有一个呼叫中心和23个

区域抢修所，负责巴黎地区的燃气抢修事故，当然，还有其他技术部

门的支持。呼叫中心的工作主要是负责接听用户，为用户提供建

议和技术支持，碰到有燃气事故，要及时传递给巴黎地区的各抢修所

(EMERGENCYTEAM)o该呼叫中心业务涵盖的用户达到360万户，每年

接听28万个，其中和燃气有关的有13.5万个，占总的处

理量的48.2%o

呼叫中心在接到燃气事故报告后，要在5分钟内给用户答复，告诉

用户最简单有效的处理办法，同时，通知抢修所在30分钟内赶到事

故现场实施抢修作业。

3、专业化培训。

燃气是一种危险的燃料，安全制定和有效的更新、修理作业只有通

过有技术能力的作业人员才能实现，这就需要有技术能力的工程师对

员工进行指导和培训。

法国燃气公司每年会对本企业的员工进行不同层次的培训，特别是

一线作业人员。培训由法国燃气协会来组织，他们负责对培训需求进

行分析，设立培训程序，进行培训考试，颁发培训资格证书等,只有

通过培训考试取得合格资质的人员方可入户作业。目前，国内的燃气

公司还没有一套完整的培训机制，这也是安全事故频繁发生的原因之

4、实施定期检查

法国燃气公司、燃气及电力监管部门、政府能源部门对安全事故实

施三方管理，其管理的依据是安全标准一一96/82/EC指令，该指令

被称为SevesoII,用于保证在高危险性行业继续有效地使用高水平

保护。政府和监管部门会派出燃气监控人员定期到法国燃气检查，如

果发现隐患则提出警告，假设在30天内未采用措施，政府和监管部

门可上告到法院或要求公司停牌。

另一方面，法国能源部每年会颁发一个燃气安全许可证，要求燃气

公司提供以往的案例和一整套的安全管理体系及操作规范，由企业的

高管人员签定一个承诺书，即有哪些相关的技术和一定数量的人员在

公司工作。有了安全许可证后，燃气企业要定期向能源部的安全部门

报告相关事故案例，如有违规操作，能源部可以向法院进行起诉。

5、安全管理技术

全面识别危险源，是有效安全管理的基石，如果没有识

别出危险源，那么就无法治定措施和移植风险。法国燃气公司关于燃

气危险源的识别采纳FMEA研究、危险及可操作性分析(HAZOP)、人

的可靠性分析(HRA)等工具。关于燃气事故和事件频率的计算是以设

备故障数据库和人员可靠性评估为基础，识别重大事故影响范围内的

敏感性和环境接受因素，并建立后果模型。模型建立后，采纳相关的

定量和定性技术实施评估，并参照适用的国家/公司风险标准。如，

采纳基于对人的因素的评估方法一一TIIERP和基于对组织失误的评估

分析方法一一TRTPODo依据评估结果制定各种措施和要求，最后形成

安全报告，报告结果包括重大事故环境影响评估、事故后果分析和环

境调查结果，以及风险管理建议等。

法国燃气公司将这些安全管理技术措施融入到日常的安全管理工

作中，建立起一种被称之为PSM——流程安全管理模式。流程安全管

理模式涉及到流程监督、理念选择、危险源识别、后果评估、风险评

估、ALARP研究、预启动、行动响应审核和经营过程中的检查与审核。

它的主要目标是制定计划、系统和程序，防止燃气及有毒物质的意外

释放，而造成有毒影响、火灾或爆炸。此外，流程安全管理模式在法

国燃气公司还被用二解决与流程经营性、生产效率、稳定性和质量输

出相关的问题，从而为企业提供安全规范，防范意外事件的发生。

6、安全管理核心一一人

在长期的安全管理施行中，法国燃气公司熟悉到所有的事故大发生

均和人的行为及组织的行为有直接关系，所以安全管理的核心就在于

对人和组织的因素分析和对其失误的预防上。法国燃气风险管理部门

认为以下的因素均可造成燃气企业安全管理上的风险：

(1)企业文化因素；企业在安全文化上的建设不够，同时

缺乏交流和沟通简且化，造成安全服从于企业日常生产运营的现象。

(2)管理因素：对各种危险源的辩识和分析不够，风险评

估方法的不完善，缺少专业培训及面对重大危机时缺少预案。

(3)组织因素：事故处理流程、信息反馈渠道不畅通，职

责界定模糊和无序调配资金。

(4)人的因素：第三方作业所造成的事故，人为的有意破

坏行为和非有意的破坏行为等。

三、对我国燃气企业建立安全管理体系的思索

燃气企业作为肩负着重大社会责任的公用企业，一旦发生事故，会

导致灾难性的后果，因此，必须建立完善的安全管理体系，以HSE管

理体系为基础，制定并实施应急反应、风险评估和培训体系，特别是

安全事故预防体系，这样才能保证安全、稳定、连续供气，为用户提

供优质服务。

(一)树立安全管理的新理念

1、树立全员安全意识。

燃气企业是高风险的行业，安全生产是企业生产和发展的首要问

题。企业的每一名员工，无论身处何地，都有责任做好健康、安全、

环保工作。

2、树立科学管理的安全管理理念。

引进和借鉴国外先进的安全管理经验，建立科学的安全生产运作体

系，将安全管理由粗放式、经验式的经营管理模式转变为系统化、专

业化和科学化的管理模式。

3、建立和提倡“无风险(不威胁)的安全文化〃。

重点对各种潜在的、可能发生的不安全问题进行分析和控制，在开

放和不威胁的安全文化下，激励企业内部上报各种不安全事件。

（二）建立安全管理的组织网络

安全管理组织网络可由内部和外部架构组成，内部组织包括总经

理、主管安全领导及部门、分公司主管安全生产领导及业务部门、基

层负责人等，形成多层次的管理架构，这样不但可以使日常运营中的

风险得到有效的控制，而且现场人员的培训也能得到有效实施。

（三）建立应急反应机制

重大紧急事故的应急反应处理能力是燃气企业安全管理的基本能

力，燃气企业应制定各级应急程序，建立应急反应机制和应急预案。

1、应急反应机制应包含四个方面，事故的处理程序（应急系统启动

的判断）、应急反应中心的指挥架构（指挥和信息传递）、应急反应中

心小组分工（应急中心的工作指导）、现场应急反应程序（现场事故处

理的指导）。

制定应急救援预案是一种强制要求，但重要的是要保证预案在需要

时能发挥作用，这就要求常常预演、改善，使真正发生危机时，相关

人员能各尽其责，能够有效响应。预案主要包括控制事故对生命和财

产的危害以及对所产生后果的最大限度的补救，使事故的危害降到最

低的程度。

2、建立风险评估体系

为了有效识别燃气企业在生产运营中固有的和潜在的“安全、健康、

环保〃风险，为企业安全管理提供有预见性的、科学的决策依据，燃

气企业需将风险评估作为安全管理的重要一环，实现风险评价的全过

程（包括风险识别、风险评估、风险控制）管理。

（四）建立优良的事故分析机制

经验说明，虽然可能出现事故的企业的工艺流程、组织结构等会有

很大差异，但是可能存在相似的组织缺陷，导致类似事故的发生。而

产生事故的诱因大都可以归结为人、物、环境与管理等方面的不够，

组织管理缺陷可能会导致生产过程不安全的环境，导致操作人员的不

安全行为，使得预防事故的防范措施失效。当所有防范措施没有起到

应有的作用，危险因素才会最终导致事故发生。

所以我们应该沿着导致事故的原因形成的链，寻求问题根源症结所

在。而不仅仅是合计技术上的缺陷导致事故发生的可能性，还应把精

力放在组织和管理缺陷上，这些方面存在的问题可能是根本症结所

在。

（五）建立和谐的管