公交优先发展保障实施办法

公交优先发展保障实施办法第一章总则第一条目的与依据为落实公共交通在城市交通体系中的优先地位，构建安全、便捷、高效、绿色的城市公共交通系统，缓解城市交通拥堵，提升市民出行品质，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市公共交通条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内公共交通（含常规公交、快速公交、轨道交通、轮渡等）的规划、建设、运营、管理及保障等活动。第三条基本原则政府主导，社会参与：强化政府在公交发展中的主体责任，鼓励社会资本参与公交设施建设与运营。规划引领，适度超前：将公交系统规划纳入城市总体规划，确保设施建设与城市发展同步或超前。服务为本，乘客优先：以市民出行需求为核心，提升公交服务的可达性、准点率与舒适度。绿色低碳，可持续发展：推广新能源公交车辆，优化能源结构，降低公交系统碳排放。第四条职责分工市交通主管部门：负责统筹全市公交优先发展工作，制定行业标准，监督运营服务质量。市规划资源部门：负责公交设施的规划布局与用地保障。市财政部门：负责公交发展资金的统筹安排与监管。市公安交管部门：负责公交专用道的设置与管理，保障公交车辆优先通行权。各区人民政府：负责本辖区内公交设施的建设、维护及运营协调工作。第二章规划与用地保障第五条规划编制市交通主管部门应会同规划资源、发展改革等部门，每五年编制一次《城市公共交通发展规划》，明确公交线网布局、枢纽节点、专用道网络、车辆更新等目标。规划应向社会公示，征求公众意见后报市政府批准实施。第六条用地预留新建、改建、扩建城市道路时，应同步规划公交专用道、公交站台等设施，所需用地纳入道路建设用地范围。城市新区开发、旧城改造及大型居住区、商业区、学校、医院等建设项目，应按照每万人不低于500平方米的标准配套建设公交首末站、停车场等设施，且与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。公交场站用地应纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。确需调整的，需经市交通主管部门与规划资源部门审核同意，并按照“先补后占、占一补一”原则落实替代用地。第七条枢纽建设加快构建“以轨道交通为骨干、常规公交为主体、慢行系统为延伸”的一体化换乘枢纽。在轨道交通站点、长途汽车站、火车站、机场等区域，规划建设集公交、地铁、出租车、共享单车于一体的综合交通枢纽，实现“无缝换乘”。第三章基础设施建设第八条公交专用道网络网络覆盖：在城市主干道、拥堵路段及客流集中线路，逐步建成连续、闭合的公交专用道网络，确保中心城区公交专用道覆盖率不低于30%。设置标准：公交专用道应采用彩色路面、清晰标识及物理隔离设施（如护栏），明确通行时间（如早7:00-9:00、晚17:00-19:00），禁止社会车辆违规占用。动态调整：公安交管部门应定期评估公交专用道使用效率，对日均公交客流量低于1500人次/车道的路段，及时优化调整。第九条公交站台升级新建公交站台应采用港湾式设计，长度不小于40米，宽度不小于2.5米，配备候车座椅、遮阳棚、电子站牌（显示车辆实时位置）、无障碍设施及充电接口。对现有非港湾式站台进行改造，优先在主干道及客流大站实施，2025年前完成中心城区80%站台的升级。第十条智能设施建设推广公交车辆GPS定位系统与智能调度系统，实现车辆运行状态实时监控、调度优化及乘客信息推送。在公交站台、枢纽节点安装视频监控、客流统计设备，为线网优化提供数据支撑。2026年前，实现中心城区公交车辆Wi-Fi全覆盖，提升乘客出行体验。第四章车辆与装备更新第十一条新能源车辆推广新增公交车辆中新能源车辆（纯电动、氢燃料）比例不低于90%，2028年前实现中心城区公交车辆100%新能源化。市财政对新能源公交车辆购置给予补贴，补贴标准为车辆售价的30%（最高不超过20万元/辆），并对充电设施建设给予一次性补助。第十二条车辆安全与舒适公交车辆应配备应急锤、灭火器、逃生窗、GPS定位、视频监控等安全设备，定期进行安全检测，检测不合格的车辆不得上路运营。推广低地板公交车辆，方便老年人、残疾人及儿童上下车。车辆座椅应采用防滑、耐磨材料，空调、通风系统保持良好运行状态。第十三条充电设施建设公交场站应按照“一车一位”标准建设充电设施，鼓励社会资本参与充电网络建设，对向公交车辆开放的社会充电站给予运营补贴。新建公交专用道应同步规划建设沿途充电站点，保障新能源公交车辆续航需求。第五章运营服务提升第十四条线网优化市交通主管部门应建立公交线网动态调整机制，根据客流变化、道路条件及市民需求，每年优化调整不少于10%的公交线路。开通“定制公交”“社区巴士”“夜间公交”等特色线路，满足通勤、就医、购物等多样化出行需求。例如，在大型居住区与商务区之间开通高峰时段定制公交，在老旧小区开通微循环社区巴士。第十五条服务标准公交运营企业应遵守《城市公共交通服务规范》，确保线路首末班准点率不低于95%，高峰时段发车间隔不超过5分钟，平峰时段不超过10分钟。公交车辆应保持整洁，驾驶员应佩戴工牌、文明服务，主动为老弱病残孕乘客让座。第十六条信息服务完善公交信息发布系统，通过手机APP、电子站牌、微信公众号等渠道，实时发布车辆位置、到站时间、线路调整等信息。推广“刷脸乘车”“一码通乘”等便捷支付方式，实现公交、地铁、轮渡等交通方式的支付一体化。第六章优先通行保障第十七条信号优先在城市主干道交叉口，设置公交车辆信号优先系统，通过车载设备与交通信号灯联动，实现公交车辆绿灯延长、红灯缩短，确保公交车辆通行效率提升20%以上。公安交管部门应定期评估信号优先效果，根据实际情况调整优化。第十八条专用道管理公交专用道仅允许公交车辆、校车及执行紧急任务的特种车辆通行，其他车辆违规占用的，由公安交管部门处以200元罚款并记3分。在公交专用道起点、终点及关键路段设置电子监控设备，实现全程动态监管。第十九条停靠优先公交站台应设置“公交优先停靠区”，禁止社会车辆停靠。公安交管部门应在站台周边设置禁停标志，加大执法力度。新建公交站台应采用“岛式站台”或“港湾式站台”，减少公交车辆停靠对其他交通流的影响。第七章资金保障第二十条财政投入市财政设立公交发展专项资金，资金规模不低于上年度全市公共财政预算收入的0.5%，主要用于公交车辆更新、专用道建设、场站维护、运营补贴等。各区人民政府应按照辖区公交运营里程或客流量，每年向市公交发展专项资金安排配套资金。第二十一条补贴机制建立公交运营成本规制制度，科学核定公交企业的合理成本与利润水平，对因执行低票价政策、开通冷僻线路等造成的亏损给予全额补贴。对新能源公交车辆运营给予每公里0.8元的补贴，对老年人、残疾人、学生等优惠乘车群体给予票价差额补贴。第二十二条社会资本参与鼓励社会资本通过PPP模式参与公交场站、充电设施等建设与运营，对符合条件的项目给予税收减免、贷款贴息等支持。第八章监督与考核第二十三条服务质量考核市交通主管部门应建立公交服务质量考核体系，从运营准点率、车辆整洁度、乘客满意度等方面进行月度考核，考核结果与运营补贴挂钩。考核优秀的企业给予5%-10%的补贴上浮，不合格的企业扣减补贴并责令整改。每年开展一次公交服务满意度调查，调查结果向社会公布，接受公众监督。第二十四条安全监管公交运营企业应落实安全生产主体责任，建立安全生产管理制度，定期开展驾驶员安全培训与应急演练。市交通主管部门应定期对公交企业进行安全检查，对存在安全隐患的企业责令限期整改，整改不到位的暂停运营资格。第二十五条投诉处理公交运营企业应设立24小时服务热线，及时处理乘客投诉，投诉响应时间不超过1小时，办结时间不超过3个工作日。市交通主管部门应对投诉处理情况进行抽查，对推诿、拖延的企业予以通报批评。第九章法律责任第二十六条违反规划与用地规定建设单位未按照规划配套建设公交设施的，由市规划资源部门责令限期补建，逾期未补建的，处以建设工程造价5%-10%的罚款。擅自占用公交场站用地的，由市交通主管部门责令限期恢复原状，并处以每平方米1000元的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十七条违反运营规定公交运营企业未按规定提供服务的，由市交通主管部门责令限期整改，并处以1万元-5万元的罚款；情节严重的，吊销运营许可证。驾驶员未文明服务或违反安全操作规程的，由企业给予警告、罚款等处分，情节严重的吊销从业资格证。第二十八条违反优先通行规定社会车辆违规占用公交专用道的，由公安交管部门处以200元罚款并记3分；拒不改正的，扣留车辆。公交车辆驾驶员不按规定使用专用道或抢行、闯红灯的，由公安交管部门依法处罚，并纳入企业考核。第二十九条行政责任国家机关工作