港口防风暴潮灾害预案

港口防风暴潮灾害预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对风暴潮灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障港口生产作业安全、港口设施完好以及港口区域人民群众生命财产安全，维护港口正常运营秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国港口法》《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合港口实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于港口辖区内发生的风暴潮灾害及其引发的次生、衍生灾害的预防、预警、应急处置和恢复重建等工作。（四）工作原则以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和健康危害。预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对风暴潮灾害的各项准备工作。统一领导，分级负责：在港口管理部门的统一领导下，明确各部门、各单位的职责，分级响应、协同应对。依法规范，科学处置：依据有关法律法规和技术规范，运用先进的科学技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立港口防风暴潮灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由港口管理部门主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员包括港口运营单位、海事部门、气象部门、海洋部门、公安部门、消防部门、卫生健康部门、交通运输部门、应急管理部门等相关单位负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在港口管理部门相关科室。（二）各成员单位职责港口管理部门：负责指挥部的日常工作，组织协调各成员单位开展应急处置工作；制定和修订港口防风暴潮灾害应急预案；监督检查港口运营单位的应急准备工作；组织开展应急演练和宣传培训。港口运营单位：负责本单位港口设施、船舶、货物等的防风暴潮灾害工作；制定本单位的应急预案和应急处置方案；储备应急物资和装备；组织开展本单位的应急演练和人员培训；在灾害发生时，按照指挥部的指令开展应急处置工作。海事部门：负责维护港口水域的通航秩序，组织协调船舶避风、疏散和救助工作；发布航行警告和航行通告；参与船舶溢油等次生灾害的应急处置。气象部门：负责提供风暴潮灾害的气象预报和预警信息，及时向指挥部和相关单位通报天气变化情况。海洋部门：负责提供风暴潮灾害的海洋预报和预警信息，及时向指挥部和相关单位通报潮位、海浪等变化情况。公安部门：负责维护港口区域的治安秩序，保障应急救援通道的畅通；参与人员疏散和安置工作。消防部门：负责港口区域的火灾扑救和抢险救援工作；参与危险化学品泄漏等次生灾害的应急处置。卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作。交通运输部门：负责协调应急物资和人员的运输保障工作。应急管理部门：负责协调相关应急救援队伍和物资，参与应急处置工作。三、预防与预警机制（一）预防措施港口设施防护港口运营单位应定期对港口码头、防波堤、护岸、仓库、堆场等设施进行检查和维护，确保其结构安全和功能完好。对易受风暴潮影响的设施，应采取加固、加高、防护等措施，提高其抗灾能力。在港口规划和建设中，应充分考虑风暴潮灾害的影响，按照相关标准和规范进行设计和施工。船舶管理港口运营单位应建立船舶进出港登记制度，掌握船舶的动态信息。督促船舶按照规定配备必要的防风暴潮设备和物资，如锚链、缆绳、救生设备等。在风暴潮来临前，根据气象和海洋预报信息，及时通知船舶做好避风准备，必要时组织船舶疏散到安全水域。货物管理对露天堆放的货物，应采取遮盖、加固等措施，防止货物被风吹走或被海水浸泡。对危险化学品等特殊货物，应按照相关规定进行储存和管理，防止发生泄漏、爆炸等事故。人员管理港口运营单位应建立员工应急联络机制，确保在紧急情况下能够及时通知到每一位员工。组织员工开展防风暴潮灾害知识培训和应急演练，提高员工的应急意识和自救互救能力。（二）预警信息发布预警级别划分根据风暴潮灾害的严重程度和影响范围，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息来源气象部门、海洋部门等相关单位按照职责分工，及时发布风暴潮灾害的预警信息。预警信息发布程序指挥部办公室接到预警信息后，应立即报告总指挥和副总指挥，并根据预警级别和相关规定，及时向各成员单位和港口运营单位发布预警信息。预警信息应包括灾害的类型、预警级别、影响范围、可能发生的时间、发展趋势以及应采取的措施等内容。（三）预警响应措施Ⅳ级预警响应（蓝色）指挥部办公室进入应急状态，密切关注风暴潮灾害的发展趋势，及时收集和传递预警信息。港口运营单位加强对港口设施、船舶、货物等的检查和巡查，做好应急准备工作。海事部门加强对港口水域的通航管理，提醒船舶注意航行安全。Ⅲ级预警响应（黄色）指挥部副总指挥主持召开会议，研究部署应急处置工作。港口运营单位启动本单位的应急预案，组织人员对港口设施进行加固，对船舶进行检查和维护，做好货物的防护工作。海事部门发布航行警告，限制船舶进出港，组织船舶做好避风准备。气象部门、海洋部门加强监测和预报，及时向指挥部和相关单位通报最新情况。Ⅱ级预警响应（橙色）指挥部总指挥主持召开会议，全面部署应急处置工作。港口运营单位停止港口生产作业，组织人员疏散到安全区域，对重要设备和物资进行转移和保护。海事部门组织船舶疏散到安全水域，禁止无关船舶进入港口水域。公安部门加强港口区域的治安巡逻，维护秩序。消防部门、卫生健康部门等相关单位做好应急救援准备工作。Ⅰ级预警响应（红色）指挥部全体成员单位进入紧急状态，按照总指挥的指令开展应急处置工作。港口运营单位全面停止生产作业，组织所有人员撤离到安全区域，对港口设施进行全面检查和加固。海事部门采取一切必要措施，保障船舶的安全，组织开展船舶救助工作。各应急救援队伍迅速集结，按照指挥部的统一部署开展抢险救援工作。四、应急处置（一）信息报告报告内容风暴潮灾害的发生时间、地点、类型、预警级别。灾害造成的人员伤亡、财产损失情况。港口设施、船舶、货物等的受损情况。已经采取的应急处置措施和效果。需要上级部门和其他单位支援的事项。报告程序港口运营单位在发现风暴潮灾害或接到预警信息后，应立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，应立即报告总指挥和副总指挥，并根据灾害情况，按照有关规定向上级部门和相关单位报告。各成员单位在应急处置过程中，应及时向指挥部办公室报告工作进展情况和有关信息。（二）应急响应根据风暴潮灾害的预警级别和实际情况，启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应，分别对应Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警。Ⅰ级响应总指挥主持召开紧急会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令。指挥部全体成员单位按照指令开展工作，各应急救援队伍迅速投入抢险救援。及时向上级部门报告灾害情况和应急处置进展情况，请求支援。Ⅱ级响应副总指挥主持召开会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令。相关成员单位按照指令开展工作，应急救援队伍做好随时投入抢险救援的准备。及时向总指挥报告灾害情况和应急处置进展情况。Ⅲ级响应指挥部办公室主任主持召开会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令。相关成员单位按照指令开展工作，加强对灾害情况的监测和分析。及时向副总指挥报告灾害情况和应急处置进展情况。Ⅳ级响应指挥部办公室组织相关人员对灾害情况进行分析和评估，提出应对措施。相关成员单位按照要求做好应急准备工作，加强值班值守。（三）应急处置措施人员疏散与安置根据灾害情况，及时组织港口区域内的人员疏散到安全区域。设立临时安置点，为疏散人员提供必要的生活保障。做好疏散人员的登记和管理工作，确保人员安全。船舶应急处置组织船舶避风：根据港口水域的实际情况，引导船舶到指定的避风锚地或港口内的安全区域避风。船舶救助：对遇险船舶，组织力量进行救助，采取拖带、护航等措施，确保船舶安全。防止船舶溢油：对可能发生溢油的船舶，采取预防措施，如关闭阀门、加固油舱等；一旦发生溢油，立即组织开展溢油清除工作。港口设施应急处置对受损的港口设施，如码头、防波堤、护岸等，及时进行检查和评估，采取临时加固措施，防止灾害进一步扩大。对仓库、堆场等设施，及时转移和保护货物，防止货物受损。对港口的供电、供水、通信等设施，及时进行抢修，保障港口的基本运营需求。次生灾害防范加强对危险化学品储存区域的监测和检查，防止发生泄漏、爆炸等事故。做好港口区域的火灾防范工作，加强消防巡查，及时消除火灾隐患。做好卫生防疫工作，对受灾区域进行消毒处理，防止疫情发生。（四）应急结束当风暴潮灾害得到有效控制，人员伤亡和财产损失情况已基本查清，次生灾害的隐患已消除，应急处置工作基本完成，经指挥部研究决定，宣布应急结束，并向社会发布应急结束公告。五、后期处置（一）善后处置人员安置与救助对受灾人员进行妥善安置，提供必要的生活保障和医疗救助。组织开展受灾人员的心理疏导工作，帮助他们尽快恢复正常生活。财产损失评估与补偿组织有关部门和单位对风暴潮灾害造成的财产损失进行评估。按照有关规定，对受灾单位和个人进行补偿和救助。环境清理与恢复对受灾区域进行环境清理，清除垃圾、污染物等。对受损的生态环境进行恢复和治理，保护海洋生态环境。（二）调查评估灾害调查组织有关部门和专家对风暴潮灾害的成因、损失情况、应急处置工作等进行调查。查明灾害发生的原因和责任，提出改进措施和建议。应急评估对港口防风暴潮灾害应急预案的科学性、实用性和可操作性进行评估。总结应急处置工作的经验教训，提出改进意见和建议，为修订应急预案提供依据。（三）恢复重建制定恢复重建规划根据灾害调查和评估结果，结合港口的实际情况，制定恢复重建规划。明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。组织实施恢复重建按照恢复重建规划，组织有关部门和单位开展恢复重建工作。加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作的质量和进度。六、应急保障（一）物资保障建立港口防风暴潮灾害应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和管理责任。储备的物资包括救生设备、抢险工具、应急照明设备、通信设备、医疗救护设备、食品、饮用水等。港口运营单位应根据本单位的实际情况，储备必要的应急物资。（二）装备保障配备必要的应急救援装备，如船舶、车辆、起重机、潜水设备、溢油清除设备等。定期对装备进行维护和保养，确保装备处于良好状态。（三）通信保障建立健全港口防风暴潮灾害应急通信保障体系，确保指挥部与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。利用有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式，提高通信的可靠性和稳定性。（四）资金保障港口管理部门应将港口防风暴潮灾害应急工作所需资金纳入年度预算，保障应急物资储备、应急演练、宣传培训等工作的开展。港口运营单位也应安排必要的资金用于本单位的应急准备工作。（五）技术保障建立港口防风暴潮灾害应急技术支持体系，聘请有关专家组成技术专家组，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。加强与科研机构、高等院校的合作，开展防风暴潮灾害技术研究和应用。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传风暴潮灾害的危害和防范知识，提高港口区域人民群众的应急意识和自救互救能力。在港口区域内设置宣传标语、宣传栏等，开展宣传活动。（二）培训定期组织港口管理部门、港口运营单位等相关单位的人员参加防风暴潮灾害知识培训和应急技能培训，提高应急处置能力。培训内容包括应急预案、应急处置程序、应急救援装备的使用等。（三）演练定期组织开展港口防风暴潮灾害应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各成员单位之间的协同配合能力和应急处置能力。演练分为桌面演练、功能演练和全面演练等类型，根据实际情况选择合适的演练方式。演练结束后，应及时进行总结评估，提出改