港口管理办法

港口管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范港口规划、建设、运营、维护及安全管理，保障港口资源合理利用，促进港口事业健康发展，依据国家相关法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内港口的规划、建设、经营、安全、环境保护等活动及其监督管理。第三条管理原则港口管理遵循统一规划、科学建设、安全高效、绿色环保的原则，鼓励港口企业创新发展，提升服务能力和国际竞争力。第四条管理主体国务院交通运输主管部门负责全国港口的行业管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门或港口行政管理部门（以下统称“港口行政管理部门”）负责本行政区域内港口的具体管理工作。第五条港口定义本办法所称港口，是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域，包括沿海港口、内河港口和专用码头。第二章港口规划与建设第六条港口规划体系港口规划分为港口布局规划和港口总体规划。港口布局规划：由国务院交通运输主管部门组织编制，明确全国港口的分布、功能定位和发展方向。港口总体规划：由港口所在地的市、县人民政府组织编制，经省级人民政府交通运输主管部门审核后，报国务院交通运输主管部门批准。第七条规划编制要求港口规划应符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划及生态环境保护规划，统筹考虑区域经济发展、产业布局、水资源利用、防洪安全等因素，合理确定港口岸线、水域、陆域范围及功能分区。第八条港口岸线管理港口岸线分为深水岸线和非深水岸线，实行分类管理。深水岸线：由国务院交通运输主管部门审批。非深水岸线：由省级人民政府交通运输主管部门审批。任何单位和个人不得擅自占用、转让或出租港口岸线。确需调整的，应按原审批程序办理变更手续。第九条港口建设项目管理项目审批：港口建设项目应按照国家规定的基本建设程序办理审批、核准或备案手续。涉及使用港口岸线的，需先取得岸线使用许可。设计与施工：港口建设项目的设计、施工应符合国家技术标准和规范，由具备相应资质的单位承担。竣工验收：港口建设项目竣工后，应按规定组织竣工验收，验收合格后方可投入使用。第十条港口建设资金港口建设资金可通过政府投资、企业自筹、银行贷款、社会资本参与等多种方式筹集。鼓励社会资本以特许经营、PPP（政府和社会资本合作）等模式参与港口建设和运营。第三章港口经营管理第十一条港口经营许可从事港口经营活动（包括码头和其他港口设施经营、港口旅客运输服务、货物装卸、仓储、驳运、拖轮经营等）的单位和个人，应向港口行政管理部门申请港口经营许可证。申请条件：具备固定的经营场所、相应的设施设备、专业技术人员及健全的管理制度。许可期限：港口经营许可证有效期为3年，期满需延续的，应在有效期届满30日前申请。第十二条经营规范公平竞争：港口经营人应遵守公平竞争原则，不得实施垄断、不正当竞争行为，不得歧视或拒绝为客户提供服务。服务质量：港口经营人应公布服务内容、收费项目及标准，提供安全、便捷、高效的服务，接受社会监督。合同管理：港口经营人与客户应签订书面合同，明确双方权利义务，合同内容应符合法律法规及行业规范。第十三条港口收费管理港口收费实行政府指导价和市场调节价相结合的管理方式。政府指导价：由国务院交通运输主管部门会同价格主管部门制定，包括货物港务费、港口设施保安费等。市场调节价：由港口经营人自主制定，包括装卸费、仓储费、拖轮费等，应向社会公示并接受监督。第十四条港口经营人义务安全生产：建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，定期开展安全检查和隐患排查。环境保护：采取有效措施防治污染，处理船舶垃圾、污水及其他废弃物，推广使用清洁能源和环保技术。应急管理：制定应急预案，配备应急救援设备和人员，定期组织演练，确保在突发事件发生时能及时响应。第四章港口安全管理第十五条安全责任体系港口安全管理实行**“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”**的原则。港口行政管理部门：负责港口安全的监督管理，组织开展安全检查和专项整治。港口经营人：承担安全生产主体责任，建立安全生产责任制，保障安全生产投入。船舶、货物所有人或代理人：遵守港口安全规定，配合港口经营人做好安全工作。第十六条港口设施保安保安等级：根据国家有关规定，港口设施保安等级分为3级（从低到高），港口经营人应根据保安等级采取相应的保安措施。保安计划：港口经营人应制定港口设施保安计划，报港口行政管理部门备案，并定期修订。保安措施：包括人员控制、车辆检查、货物查验、监控系统运行等，确保港口设施及船舶安全。第十七条危险货物管理申报与审批：船舶载运危险货物进出港口，应提前向港口行政管理部门申报，经批准后方可进出港。装卸与储存：危险货物的装卸、储存应在专用码头或仓库进行，由具备相应资质的人员操作，并采取防火、防爆、防泄漏等安全措施。应急预案：港口经营人应制定危险货物事故应急预案，定期组织演练，配备应急救援物资。第十八条港口消防管理消防设施：港口应按规定配备消防器材、消防水源、消防通道等设施，定期检查维护，确保完好有效。消防组织：港口经营人应建立专职或兼职消防队伍，制定消防管理制度，开展消防安全培训。火灾预防：严禁在港口内违规动火作业，确需动火的，应办理动火审批手续，并采取安全防护措施。第十九条港口交通安全船舶进出港：船舶进出港口应遵守港口调度指挥，按规定的航道、航速行驶，避免碰撞事故。引航管理：外国籍船舶及法律规定的中国籍船舶进出港口，应申请引航。引航员应具备相应资质，严格遵守引航操作规程。交通管制：港口行政管理部门可根据港口实际情况，实施交通管制措施，保障港口水域交通安全。第五章港口环境保护第二十条污染防治责任港口经营人是港口环境保护的责任主体，应采取有效措施防治水污染、大气污染、噪声污染及固体废弃物污染。第二十一条水污染防治船舶污水：港口应设置船舶污水接收设施，接收船舶生活污水、含油污水等，不得直接排入水体。码头污水：港口码头的生产、生活污水应经处理达标后排放，鼓励采用中水回用技术。垃圾处理：港口应设置船舶垃圾接收点，分类收集、运输和处置船舶垃圾，防止污染环境。第二十二条大气污染防治船舶排放：鼓励船舶使用低硫燃油或清洁能源，港口应逐步建设岸电设施，为靠港船舶提供电力供应，减少废气排放。作业扬尘：煤炭、矿石等散货装卸、储存应采取封闭、喷淋、覆盖等措施，防治扬尘污染。车辆尾气：进入港口的运输车辆应符合排放标准，港口可设置尾气检测点，对超标车辆进行劝返或处罚。第二十三条生态保护生态修复：港口建设和运营应尽量减少对生态环境的破坏，对受损的生态系统应及时进行修复。生物多样性保护：港口规划和建设应避开重要渔业水域、野生动物栖息地等生态敏感区，保护水生生物资源。第二十四条环境监测与报告港口经营人应定期开展环境监测，记录监测数据，建立环境管理档案，并按规定向港口行政管理部门和环境保护部门报告。第六章港口行政管理与监督检查第二十五条行政管理职责港口行政管理部门的主要职责包括：组织编制港口规划，审批港口岸线使用和建设项目。核发港口经营许可证，监督港口经营活动。负责港口安全、环境保护的监督管理。协调港口与其他部门的关系，处理港口纠纷。第二十六条监督检查措施港口行政管理部门可采取以下措施实施监督检查：现场检查：进入港口经营场所、作业现场进行检查，查阅相关文件和资料。抽样检测：对港口的设施设备、货物、污染物排放等进行抽样检测。责令整改：对发现的违法行为或安全隐患，责令限期整改，并跟踪检查整改情况。行政处罚：对违反本办法的行为，依法给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。第二十七条信用管理港口行政管理部门应建立港口经营人信用评价体系，对守信者给予激励，对失信者实施联合惩戒，包括限制市场准入、提高检查频次等。第二十八条投诉与举报任何单位和个人对港口经营中的违法行为或安全隐患，可向港口行政管理部门投诉或举报。港口行政管理部门应及时处理，并为举报人保密。第七章法律责任第二十九条违反规划与建设规定的责任未经批准擅自建设港口设施或使用港口岸线的，由港口行政管理部门责令停止建设或使用，限期拆除违法设施，并处以10万元以上50万元以下罚款。港口建设项目未经验收或验收不合格投入使用的，责令停止使用，限期整改，并处以5万元以上20万元以下罚款。第三十条违反经营管理规定的责任未取得港口经营许可证从事港口经营活动的，责令停止经营，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处以3万元以上20万元以下罚款。港口经营人违反服务规范、收费管理规定的，责令限期整改，并处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销港口经营许可证。第三十一条违反安全管理规定的责任港口经营人未落实安全生产主体责任，导致发生安全事故的，责令限期整改，并处以5万元以上20万元以下罚款；造成严重后果的，吊销港口经营许可证，依法追究刑事责任。船舶载运危险货物未申报或违规装卸的，责令停止作业，并处以5万元以上30万元以下罚款；情节严重的，暂扣或吊销船舶相关证书。第三十二条违反环境保护规定的责任港口经营人未采取污染防治措施，造成环境污染的，责令限期整改，并处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。船舶向港口水域排放污染物的，责令停止违法行为，并处以1万元以上10万元以下罚款；造成重大污染事故的，依法追究刑事责任。第三十三条行政机关工作人员责任港口行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第三十四条术语解释本办法下列用语的含义：港口岸线：指港口码头前沿线（包括维持港口正常运营所需的相关水域和陆域）。深水岸线：指适宜建设万吨级及以上泊位的港