建筑市场管理办法

建筑市场管理办法一、总则（一）立法目的与依据为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。（二）适用范围在中华人民共和国境内从事建筑市场活动，实施对建筑市场活动的监督管理，应当遵守本办法。本办法所称建筑市场活动，是指房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购活动。（三）基本原则建筑市场活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得分割、封锁、垄断建筑市场。（四）管理体制国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑市场的统一监督管理。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑市场的监督管理。二、市场准入与退出（一）企业资质管理资质类别与等级从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。资质申请与审批企业申请资质应当向建设主管部门提出申请，并提交相关材料。建设主管部门应当依法对申请材料进行审查，符合条件的，颁发资质证书；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。资质动态监管建设主管部门应当加强对企业资质的动态监管，对取得资质的企业进行定期或者不定期核查。发现企业不符合资质条件的，应当责令其限期改正；逾期未改正的，应当撤回其资质证书。（二）从业人员资格管理注册执业人员从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。注册建筑师、注册结构工程师、注册建造师、注册监理工程师等注册执业人员，应当按照规定进行注册，并在注册有效期内从事执业活动。其他从业人员从事建筑活动的其他从业人员，如施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等，应当经过专业培训，取得相应的岗位证书后，方可上岗作业。（三）市场退出机制企业退出企业有下列情形之一的，建设主管部门应当依法撤销其资质证书：以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的；超越资质等级许可的业务范围承揽工程的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的；发生重大工程质量安全事故或者有其他严重违法违规行为的。从业人员退出注册执业人员有下列情形之一的，建设主管部门应当依法吊销其执业资格证书：以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业资格证书的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让执业资格证书的；在执业活动中发生重大工程质量安全事故或者有其他严重违法违规行为的。三、工程发包与承包（一）发包方式招标发包工程建设项目的发包应当依法通过招标方式进行。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。直接发包有下列情形之一的，可以直接发包：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。（二）发包行为规范发包人义务发包人应当按照合同约定，及时支付工程价款，提供必要的施工条件，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。禁止肢解发包发包人不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。禁止指定分包发包人不得指定分包单位，不得要求承包单位购入其指定的建筑材料、建筑构配件和设备，不得直接指定分包工程承包人。（三）承包行为规范承包人义务承包人应当按照合同约定，保质保量地完成工程建设任务，不得转包或者违法分包工程，不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不得偷工减料。禁止转包承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止违法分包承包人不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位；分包单位不得将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。（四）招标投标管理招标程序招标人应当按照规定编制招标文件，发布招标公告或者发出投标邀请书。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前提交投标文件。招标人应当依法组织开标、评标和定标。评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。中标结果公示招标人应当在中标通知书发出后，将中标结果在指定的媒介上公示，公示期不得少于三日。公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标结果有异议的，应当在公示期间向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。四、合同管理（一）合同订立合同形式建设工程合同应当采用书面形式。当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。合同内容建设工程合同的内容应当包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。合同备案建设工程合同订立后，当事人应当按照规定向建设主管部门备案。（二）合同履行当事人义务当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。工程变更在合同履行过程中，当事人协商一致，可以变更合同内容。变更合同应当采用书面形式。违约责任当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。（三）合同纠纷处理协商解决合同纠纷发生后，当事人应当首先通过协商解决。协商达成一致的，应当签订书面协议。调解解决当事人不愿协商或者协商不成的，可以向建设主管部门申请调解。建设主管部门应当依法进行调解。仲裁或者诉讼当事人不愿调解或者调解不成的，可以根据合同约定向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。五、工程质量与安全管理（一）工程质量管理质量责任主体建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。质量控制措施建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，并不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确。设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，保证设计文件符合国家规定的设计深度要求。施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。工程监理单位应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。竣工验收建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。（二）安全生产管理安全责任主体建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。安全管理措施建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。应急管理施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。六、监督管理（一）监督检查监督检查内容建设主管部门应当对建筑市场活动进行监督检查，重点检查以下内容：企业资质和从业人员资格情况；工程发包与承包情况；合同履行情况；工程质量和安全生产情况；建筑材料、建筑构配件和设备的质量情况。监督检查方式建设主管部门可以采取定期检查、不定期检查、专项检查等方式进行监督检查。监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、现场检查等方法。监督检查结果处理建设主管部门在监督检查中发现违法违规行为的，应当依法予以处理。对情节严重的违法违规行为，应当予以通报，并记入企业信用档案。（二）信用管理信用信息采集建设主管部门应当建立建筑市场信用信息系统，采集、整理、保存建筑市场主体的信用信息。信用信息包括企业和从业人员的基本信息、业绩信息、良好行为记录和不良行为记录等。信用评价与公示建设主管部门应当根据信用信息，对建筑市场主体进行信用评价，并将信用评价结果向社会公示。信用评价结果应当作为市场准入、招标投标、资质管理等的重要依据。守信激励与失信惩戒建设主管部门应当对守信的建筑市场主体给予激励，如减少监督检查频次、在招标投标中给予加分等；对失信的建筑市场主体给予惩戒，如增加监督检查频次、在招标投标中给予扣分、限制市场准入等。（三）投诉举报处理投诉举报渠道建设主管部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，受理对建筑市场违法违规行为的投诉举报。投诉举报处理程序建设主管部门收到投诉举报后，应当及时进行调查处理。对实名投诉举报的，应当将处理结果反馈给投诉举报人。投诉举报处理结果运用建设主管部门应当将投诉举报处理结果记入企业信用档案，并作为监督检查的重要依据。七、法律责任（一）建设单位的法律责任建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；未按照国家规定办理工程质量监督手续的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。（二）勘察、设计单位的法律责任勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。（三）施工单位的法律责任施工单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。（四）工程监理单位的法律责任工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。（五）其他单位和个人的法律责任其他单位和个人违反本办法规定的，应当依法承担相应的法律责任。八、附则（一）术语解释本办法下列用语的含义：建筑市场：是指建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购活动的总称。建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。肢解发包：是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。转包：是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其