2026年安全生产事故责任追究制度范文

2026年安全生产事故责任追究制度范文第一章总则第一条为落实“人民至上、生命至上”根本要求，固化“隐患即事故、未遂即追责”理念，依据《安全生产法》《刑法修正案（十一）》《生产安全事故应急条例》等上位法，结合2026年1月1日起施行的《全国安全生产数据联网规范（3.0版）》，制定本制度。第二条本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的全部法人、非法人组织及其所属人员，包括中央企业、省属国企、民营公司、外资企业、个体工商户、平台经济企业及新兴业态项目。第三条责任追究坚持“四不放过”升级标准：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未验证不放过、员工未受教育不放过；同时新增“数据未共享不放过、系统未迭代不放过”，形成“六不放过”闭环。第四条事故等级划分执行《生产安全事故统计管理办法（2025修订）》的A、B、C、D四级，其中A级为特别重大，B级为重大，C级为较大，D级为一般。对D级事故不再“一刀切”降级处理，凡涉危化、矿山、建筑、交通、消防、城镇燃气、海上风电、锂电池仓储等八大高危领域，均上浮一级追责。第二章责任主体与归口第五条责任主体分为五类：（一）决策层：法定代表人、实际控制人、董事长、总经理、矿长、项目经理、船舶所有人；（二）管理层：分管安全、生产、设备、技术、物流、供应链的副总经理、副矿长、总监、部长、队长；（三）执行层：车间主任、班组长、机长、调车长、船长、平台站长；（四）技术层：安全工程师、设备工程师、工艺工程师、消防工程师、注册安全主任；（五）监督层：工会劳动保护监督检查员、企业专职安全员、政府驻厂员、第三方安全工程师。第六条归口管理实行“一码到底”。应急管理部全国安全生产码平台向每个主体自动赋码，码色分绿、黄、橙、红、黑五档，事故调查结束后48小时内完成码色调整，同步推送至税务、银保监、市场监管、招投标、海关、金融机构，实现“一处失信、处处受限”。第三章事故调查与证据固化第七条调查组由“1+3+N”组成：1名应急管理部门行政负责人任组长；3名固定成员分别来自行业监管、公安刑侦、检察机关；N名技术专家从国家专家库随机抽取，含工艺、设备、电气、仪表、消防、心理、数据取证七类专业，专家人数不得少于5人。第八条证据链实行“双云存储”。现场同步上传至应急云与司法区块链，哈希值即时固化，任何节点无法篡改。对关键物证采用“真空袋+RFID+北斗定位”封装，24小时内送达国家级物证中心，保存期限不少于20年。第九条询问谈话全程使用“多模态情绪识别系统”，对心率、微表情、声纹进行实时比对，异常波动自动标记并二次核实，防止串供、伪证。第十条技术鉴定引入“数字孪生反向推演”。在超算中心搭建与事故现场1:1的数字孪生体，导入DCS、SIS、GDS、视频监控、可穿戴设备原始数据，进行不少于50次事故复现，锁定能量释放路径与关键失效节点，形成《数字孪生溯源报告》，作为责任划分核心依据。第四章责任划分与量责基准第十一条责任类型分为：（一）直接责任：违章指挥、违规作业、擅自拆除安全设施、篡改报警参数；（二）主要责任：组织、指挥、管理、技术、培训、维护环节出现系统性缺陷；（三）领导责任：安全生产责任制未建立、安全投入不足、重大隐患未整改、虚假安全标准化自评；（四）监管责任：行业管理部门、属地政府、园区管委会、消防机构、第三方评价机构未履行法定职责；（五）中介责任：设计、施工、监理、检测、维保、评价、培训、保险公估机构出具虚假报告或重大遗漏。第十二条量责采用“三维九级矩阵”：X轴—事故等级A/B/C/D；Y轴—责任类型直接/主要/领导/监管/中介；Z轴—主观恶意系数0.5—2.0，由“数字孪生+情绪识别+资金流水”综合判定。最终责任系数=事故基准分×责任类型权重×主观恶意系数。基准分：A级100、B级75、C级50、D级25；权重：直接1.5、主要1.2、领导1.0、监管0.8、中介0.7；主观恶意系数最高可上浮至2.0，最低下浮至0.5。第十三条对“第一负责人”实行“双罚双赔”：（一）行政处罚：按上年度收入80%—100%罚款，并终身行业禁入；（二）刑事移送：凡A级事故且责任系数≥1.8，或B级事故且责任系数≥2.0，一律以危险作业罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪、消防责任事故罪等罪名移送起诉；（三）民事赔偿：按“实际损失+惩罚性赔偿”合并执行，惩罚性赔偿倍数为实际损失的1—3倍，由人民法院根据企业规模、恶意程度、赔付能力裁定；（四）个人资产追溯：对法定代表人、实际控制人、受益所有人启动“穿透式”财产调查，包括配偶、未成年子女、离岸信托、虚拟资产，确保赔偿到位。第五章问责程序与时限第十四条事故报告“半小时直达”。现场人员须在30分钟内通过“一键直报”App向应急管理部数据中枢报送，内容包括坐标、照片、15秒短视频、初步伤亡、危化品种类及存量，系统自动生成编号并同步推送至国务院总值班室。第十五条调查组须在5个工作日内提交初步调查报告，15个工作日内提交正式报告，特殊情况经国务院安委办批准可延长5个工作日。第十六条问责决定须在调查报告批复后7个工作日内作出；涉及刑事移送的，公安机关应在3日内立案；检察机关应在15日内完成批捕或退补。第十七条被问责对象享有“一次申诉+一次复核”权利。申诉应在收到决定后3个工作日内提出，复核机关由上一级安委会办公室组织，复核结论为最终结论，时限不超过10个工作日。第六章经济处罚与信用惩戒第十八条罚款计算引入“安全税”概念。以企业上年度销售额为基数，A级事故处20%—40%，B级处10%—20%，C级处5%—10%，D级处2%—5%，并纳入税务系统“黑名单”，三年内不得享受即征即退、留抵退税、出口退税。第十九条对上市公司实行“市值管理熔断”。A级事故发生后，证券交易所可对其启动“风险警示+停牌”组合，停牌时间不少于30个交易日；对主要责任人减持、股权激励、再融资、重大资产重组实行“一票否决”三年。第二十条对金融机构实行“贷款风险权重上调”。银保监会在巴塞尔协议III框架内，对发生事故企业贷款风险权重上调至150%—300%，同步下调其关联公司、供应链核心企业授信额度，形成“金融链式惩戒”。第二十一条对保险费率实行“阶梯式浮动”。事故次年安全生产责任险费率上浮200%—500%，连续3年无事故方可恢复原费率；对恶意瞒报、谎报事故的企业，全国保险协会可将其列入“拒保名单”，禁止投保一切财产险、责任险、董责险。第七章行政与刑事衔接第二十二条建立“行刑直通平台”。应急管理部门在作出行政处罚决定同时，将案件材料、数字孪生溯源报告、区块链证据包一键推送至公安机关，平台自动比对刑事立案标准，达到标准即生成《涉嫌犯罪案件移送书》，同步抄送检察机关。第二十三条对“危险作业罪”适用情形进行细化：（一）在具有爆炸、火灾、中毒、坍塌、高坠、透水、冒顶、溃坝等现实危险场所，强令他人违章作业且未采取有效技术措施；（二）擅自关闭、破坏、屏蔽直接关系生产安全的监控、报警、救生、防爆、泄压、降温、除尘、除静电设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据；（三）未经依法批准，擅自从事矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输等高度危险的生产作业活动；（四）因安全生产违法行为被行政处罚后，两年内再次实施同一类违法行为并导致事故。第二十四条对“重大责任事故罪”量刑情节进行数字化升级：死亡人数3人、10人、30人作为三档门槛；重伤人数同步折算，1名死亡=3名重伤=30名轻伤；直接经济损失1000万元、5000万元、1亿元作为三档门槛；责任系数≥1.8即视为“情节特别恶劣”，依法在三年以上七年以下量刑区间顶格处罚。第八章整改与复产验收第二十五条企业整改完成后须通过“AI+专家”双验收：（一）AI验收：将企业现场视频、传感器数据接入全国安全生产大模型，进行7×24小时连续比对，连续72小时无报警方可进入人工验收；（二）专家验收：由省级专家库随机抽取不少于7名专家，现场核查人、机、料、法、环、测六要素，逐项打分，80分以上且零否决项方可出具《复产验收意见书》；（三）社会公示：验收结论在应急管理部官网、省级政务平台、企业厂区门口同步公示10个工作日，接受公众扫码评价，差评率超过5%重新整改。第二十六条对重大隐患实行“画像+销号”管理。隐患画像包括位置、设备型号、介质参数、责任人、整改资金、完成时限、验收人，全部生成二维码贴在隐患现场，扫码即可查看整改进度，未按期销号自动推送至市级主要领导手机端。第九章终身问责与职业禁入第二十七条建立“安全职业禁入名单”。对A级事故主要责任人、B级事故直接责任人员，终身禁止担任任何行业企业法定代表人、董事、监事、高管、安全管理人员；对C级事故主要责任人，禁止期限10年；对D级事故主要责任人，禁止期限5年。第二十八条禁入信息同步推送至组织部、国资委、金融监管、民政、市场监管、海关、招投标中心，实现“全国一网通办”。禁入期间违规任职的，对企业处100万元罚款，对个人处10万元罚款，并再次延长禁入5年。第二十九条对退休返聘、顾问、兼职、挂职、柔性引进等方式规避禁入的行为，视同正式任职，依法予以处罚。第十章数据共享与系统迭代第三十条应急管理部建立“全国安全生产责任云”，与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、税务总局、人民银行、银保监会、证监会、外汇局、网信办、能源局、交通部、住建部、农业农村部、文旅部、教育部、卫健委实现数据实时共享，共享目录包括事故调查报告、行政处罚决定书、刑事判决书、民事调解书、税务处罚书、银行流水、招投标黑名单、海关信用等级、保险理赔记录、虚拟资产地址。第三十一条对算法模型实行季度迭代。每季度末，应急管理部组织清华大学、中国科大、华为、阿里、腾讯、百度、国家电网、中石化、中煤科工等单位，对事故预测、责任系数、恶意评估、数字孪生、情绪识别、知识图谱六大模型进行联合调优，迭代后的模型在零事故企业数据集上进行反向验证，确保准确率不低于98%。第三十二条对数据安全实行“国密+零信任”双重防护。所有数据传输采用SM9标识密码算法，所有接口通过零信任网关动态鉴权，任何一次访问均需“设备指纹+人脸+声纹+动态令牌”四因子认证，确保责任数据不被篡改、泄露、售卖。第十一章特殊场景补充条款第三十三条平台经济、灵活用工、众包配送、直播电商、社区团购、无人机物流、自动驾驶、海上风电运维、储能电站、加氢站、液氨制冷、深冷分离、液氮洗、虚拟电厂、算法推荐工厂等新兴业态，参照本制度上浮一级追责，并增设“算法责任”条款：（一）算法设计者、训练数据提供者、上线审批者、运维监控者一并纳入责任主体；（二）对因算法缺陷导致能量失控、连锁停车、大范围停电、网络攻击、数据污染等情形，按A级事故启动调查；（三）对使用开源算法、外包算法、境外算法未进行安全评估的，直接认定为主要责任。第三十四条对矿山、隧道、尾矿库、大型储罐、长输管道、海上平台、深海采矿、极地科考、太空实验、核燃料循环等极端场景，实行“场景特赦”排除条款：（一）因不可抗力（地震、台风、海啸、陨石、太阳风暴、战争、恐怖活动）导致的事故，经国务院安委办组织国家级鉴定，可免除或减轻处罚；（二）对因科学实验极限探索导致未知能量释放，且已履行最高等级审批、最高等级防护、最高等级应急准备的，可适用“科技容错”机制，责任系数下调0.3—0.5。第十二章监督与再监督第三十五条国务院安委办设立“安全生产问责复核委员会”，由法律、技术、经济、心理、公共管理、新闻六界别代表组成，对A级事故、社会高度关注的B级事故进行再监督，再监督结论可直接变更或撤销原问责决定。第三十六条对举报瞒报、谎报、迟报事故的单位和个人，一经查实，按最终罚款金额1%—5%给予奖励，最高不超过100万元，并严格保密；对打击报复举报人的，依法从重追究刑事责任。第三十七条对媒体曝光、舆情监测、社交平台反映的事故线索，应急管理部实行“2小时响应”，24小时内派出无人机、移动检测车、专家工作组赴现场核查，核查结果在官网直播发布，接受公众实时提问。第十三章附则第三十八条本制度自2026年1月1日起施行，原《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产领域