2026年重大事故责任追究制度例文

2026年重大事故责任追究制度例文第一章总则1.1为遏制重特大生产安全事故，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，依据《安全生产法》《监察法》《政务处分法》等上位法，制定本制度。1.2本制度所称“重大事故”指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或国务院认定的其他特别重大社会影响事件。1.3责任追究坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”二十四字方针，实行终身追溯、分级管辖、同步调查、联合惩戒。1.4任何单位和个人不得干扰、阻碍事故调查，不得隐匿、伪造、毁灭证据，不得打击报复检举人。违反者由纪检监察机关依法从重处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。第二章责任主体与归责原则2.1责任主体分为五类：（一）决策责任主体：对项目立项、规划、设计、投融资、并购等作出决定的党委（党组）、政府、董事会、出资人代表机构；（二）监管责任主体：负有行业、领域、属地监管职责的行政机关、授权组织及其工作人员；（三）生产经营责任主体：企业法人、实际控制人、投资人、管理人、技术负责人、现场作业组织者；（四）中介服务责任主体：评价、检测、认证、设计、监理、检验、培训等机构及其签字人员；（五）其他责任主体：提供设备、材料、软件、数据、交通、仓储、金融、保险等服务的组织或个人。2.2归责原则：（一）因果关系原则：行为与事故后果之间须存在法律上的直接因果关系；（二）过错推定原则：生产经营单位不能证明已履行安全生产义务即推定存在过错；（三）风险管辖原则：谁对风险源具有支配力，谁承担结果责任；（四）比例原则：处罚种类、幅度与违法程度、危害后果、主观恶性、整改态度相适应；（五）终身责任原则：技术人员、签字人员、审批人员离职、退休、调岗不影响追责。第三章事故调查与责任认定程序3.1报告与初核接报后30分钟内，由省级应急管理部门向国务院安委办电话直报；2小时内书面报告。任何单位和个人有权通过“12350”平台、应急管理部App、纪检监察机关窗口等渠道同步举报。3.2调查组成立国务院或省级政府授权成立“重大事故调查组”，实行“双组长”制：政府分管领导任行政组长，国家矿山安监局或应急管理部专家任技术组长。下设技术组、管理组、责任组、综合组、专家组，成员不少于45人，其中具有高级技术职称或执业资格者占比不低于60%。3.3调查取证（一）现场封控：24小时内完成无人机全景航拍、三维激光扫描、关键物证提取；（二）资料封存：同步查封企业服务器、视频监控、电子签名系统、移动存储介质，制作只读镜像；（三）人员询问：对关键岗位人员实行“单人单室”询问，全程同步录音录像，询问笔录逐页骑缝签名；（四）实验验证：对爆炸当量、毒性扩散、结构失稳、软件Bug等开展第三方实验，实验过程网络直播；（五）境外取证：对跨国供应链、境外控股、离岸公司，通过国际刑警组织、司法协助渠道调取证据。3.4责任划分（一）直接责任：现场违章指挥、违章作业、擅自关闭安全联锁；（二）主要责任：企业法定代表人、实际控制人未保证安全投入、未建立双重预防机制；（三）领导责任：行业监管部门年度监督检查计划缺失、降低处罚标准、应停产未停产；（四）党委政府责任：未将安全生产纳入高质量发展考核、未落实“三管三必须”、未保障监管经费；（五）技术责任：设计单位降低安全等级、评价机构出具虚假报告、签字工程师未现场核查即盖章。3.5技术鉴定与听证对关键物证实行“双实验室”平行检测，结果不一致时提交国家安科院组织仲裁；责任划分前召开公开听证会，受害人、媒体、人大代表、政协委员、行业协会可现场质证。3.6调查报告调查报告须在事故发生之日起60日内提交，特殊情况下经国务院安委办批准可延长30日。报告须附具“责任人员清单”“行政处罚建议清单”“刑事移送建议清单”“纪检监察建议清单”，并同步公布于政府网站，接受社会查询。第四章责任追究方式与裁量基准4.1行政处罚（一）对单位：最高可处违法所得十倍罚款，无违法所得的处1亿元至20亿元罚款；情节特别严重的，吊销全部证照，终身禁止进入行业；（二）对自然人：主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处上一年年收入100%至1000%罚款，终身禁止担任本行业生产经营单位主要负责人。4.2政务处分对公务员、参公人员、国有企业管理人员，依据《政务处分法》给予警告至开除处分；对中共党员，同时依据《纪律处分条例》给予警告至开除党籍处分；处分决定须在7个工作日内向全社会公开，并纳入全国政务处分信息库。4.3刑事责任对涉嫌重大责任事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、提供虚假证明文件罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等，公安机关应在事故调查报告批复后15日内立案；检察机关提前介入，实行“捕诉一体”；法院应在受理后6个月内宣判，原则上不适用缓刑。4.4民事赔偿建立“先赔后罚”机制：责任企业须在事故调查期间设立共管账户，预付不低于直接经济损失30%的赔偿金；对未参保工伤保险、安全生产责任险的，由企业全额垫付；对拒不赔付的，依法申请强制执行，并纳入失信被执行人名单。4.5联合惩戒将责任单位和人员纳入安全生产“黑名单”，实施全国联合惩戒：（一）限制取得政府土地、矿产、岸线、空域、排放、能耗等稀缺资源；（二）限制申请政府资金扶持、税收优惠、政府采购、国有产权交易；（三）限制上市融资、发行债券、设立金融机构、参与公共资源交易；（四）限制乘坐飞机、高等级列车、入住星级酒店、子女就读高收费私立学校；（五）限制担任党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、行业协会负责人。4.6终身问责对技术签字人员实行“一票否决制”：只要事故等级达到重大，无论是否退休、去世，均撤销其专业技术职称、执业资格，追回已发放政府津贴、奖金、荣誉；其参与的其他项目全部重新复核，复核费用由本人遗产或原单位承担。第五章监管协同与信息共享5.1建立“国家重大事故责任追究信息平台”，横向联通应急、公安、检察、法院、纪检监察、组织、人社、生态环境、住建、交通、卫健、市场监管、金融监管、能源、国防科工等20个部门，纵向贯通国家、省、市、县四级，实现“一次录入、全网共享、全程留痕”。5.2信息归集范围包括：企业注册、股东及实际控制人、资质证照、行政处罚、刑事判决、政务处分、信用记录、事故历史、现场监测、设备物联、保险理赔、舆情热度等300余项数据，做到“一企一档、一人一档、一车一档、一装置一档”。5.3对平台数据实行区块链存证，确保不可篡改；对查询、修改、删除操作实行“人脸识别+数字证书”双因子认证，所有日志同步备份至国家信息中心。5.4建立“熔断机制”：当同一实际控制人名下企业三年累计发生两起较大事故或一起重大事故，系统自动触发“熔断”，对其所有关联企业实施停产停业整顿，金融机构同步收回贷款、停止授信。第六章企业合规与风险内控6.1企业须建立“首席安全官（CSO）”制度，CSO对董事会负责，独立履行安全决策权、否决权、考核权，薪酬不得低于副总经理水平，任免须报行业监管部门备案。6.2企业须每年开展一次“事故责任追究模拟演练”，邀请外部专家、律师、保险公司、媒体、员工代表、周边居民代表参加，演练结果向社会公开。6.3企业须建立“安全生产追溯码”制度：对每一台设备、每一批原材料、每一道工序、每一次检维修、每一次培训生成唯一二维码，扫码即可查看责任人、操作记录、检验报告、保险凭证，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。6.4企业须为所有高风险岗位人员配备“智能安全手环”，实时监测心率、血氧、酒精、疲劳、定位，数据接入国家平台；出现报警时，现场联锁停车，监管人员同步收到预警。6.5企业须建立“安全绩效股权”机制：将不低于3%的注册资本或总股本设为“安全绩效股”，按年度安全指标完成度解锁；若发生重大事故，未解锁部分全部注销，用于赔偿受害人。第七章社会监督与公众参与7.1任何人均可通过“随手拍”小程序上传事故隐患照片、视频，平台30分钟内分转至属地监管部门，执法人员须在4小时内到达现场核实，逾期无反馈的，系统自动报纪检监察机关。7.2建立“吹哨人”制度：企业内部员工举报重大事故隐患或违法行为，经查证属实，给予不低于30万元奖励，并为其提供终身就业保障；打击报复者，依法从重追究刑事责任。7.3设立“重大事故观察员”制度：由人大代表、政协委员、律师、记者、行业协会、高校专家、居民代表组成观察团，有权列席调查组会议、查阅非涉密材料、接受匿名举报、发布独立观察报告。7.4建立“事故赔偿听证团”制度：对赔偿方案存在争议的，由随机抽取的受害人、法律专家、经济专家、心理专家、基层群众代表组成听证团，听证过程全程直播，听证结论对法院具有参考效力。第八章附则与特别条款8.1本制度施行后，原有关重大事故责任追究的部门规章、地方规定、企业章程与本制度不一致的，以本制度为准。8.2对新兴行业、新兴领域、新兴技术引发的事故，参照本制度执行；法律、行政法规另有规定的，从其规定。8.3本制度所称“以上”“以下”均含本数；所称“