2026年消防安全责任追究制度模版

2026年消防安全责任追究制度模版第一章总则1.1为压实单位消防安全主体责任，厘清各级岗位消防职责边界，建立“失职照单问责、尽职照单免责”的闭环机制，依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《高层民用建筑消防安全管理规定》等上位法，结合本单位业态特点、火灾风险等级与组织规模，制定本制度。1.2本制度所称“责任”系指因故意、过失或未尽合理注意义务，导致火灾发生或火灾损失扩大，依法、依纪、依合同应当承担的行政、民事、刑事及内部管理责任。1.3本制度适用于本单位管辖范围内所有建（构）筑物、场所、设备、车辆、临时活动及外委、外包、外租区域；适用于本单位全部员工、劳务派遣人员、实习生、供应商、驻场服务商、业主、商户、访客及其他实际使用人。1.4消防安全责任追究坚持“权责对等、程序正当、证据确凿、量责精准、惩教结合”原则，实行终身追溯，不受岗位调整、离职退休、企业重组影响。第二章责任主体与职责清单2.1董事会（出资人）a)将年度消防投入纳入资本性支出预算，单列科目、专款专用；b)每季度听取消防工作专项汇报，对重大火灾隐患整改作出决议；c)对消防管理部门“一票否决”事项行使最终裁决权。2.2总经理（法定代表人）a)为单位消防安全第一责任人，对单位整体消防安全负法定领导责任；b)组织制定并签发年度消防目标责任书，逐级分解到部门、班组、岗位；c)建立“双报告”制度：发生火灾事故后1小时内向董事会、行业监管部门同步报告；d)对消防违法行为逾期未改的，授权消防管理人直接停产停业整改。2.3消防安全管理人（副总级）a)取得一级注册消防工程师资格，年度继续教育学时不少于120学时；b)每月组织一次“消防夜查”，重点测试夜间值班响应速度；c)建立火灾隐患“红黄牌”台账，对黄牌隐患逾期不改的部门，按500元/项·天累计扣减绩效；d)每半年组织一次全员消防技能比武，成绩纳入晋升必要条件。2.4部门（车间、楼层、片区）负责人a)对本区域动火作业实行“三级审批+视频留痕”，审批人必须到现场测量可燃气体浓度；b)每日班前会必须包含“三分钟消防提示”，录音上传云端保存30天；c)对责任区域内常闭防火门、疏散通道、消防电梯前室实行“二维码巡检”，漏检一次记部门质量分-2分；d)年度内本区域发生2次以上（含）同类隐患的，部门负责人自动降薪10%，并停发年终奖。2.5班组长（值班长、商户店长）a)每班交接必须书面确认消防控制室主机火警、故障、屏蔽点数；b)对微型消防站装备实行“每日点验”，发现空压不足、水带破损立即更换；c)组织本班组每月开展一次“黑暗环境疏散”演练，记录平均疏散时间，超过标准10%的，重新演练；d)对违反消防禁令的员工，现场开具“消防违章告知卡”，累计3次提请人力资源部解除劳动合同。2.6专（兼）职消防员a)取得消防设施操作员中级以上证书，每两年通过体能测试：100米负重11.65秒、两盘65mm水带连接15秒完成；b)每周对消防水泵、备用泵、稳压泵进行自动巡检，运行电流与额定值偏差超过±5%立即报修；c)建立“一呼百应”通信群组，确保火警信号发出后，首批力量3分钟到场、全套装备5分钟出水；d)对误报火警的，30分钟内完成现场复核并上传视频，杜绝“假警”占用公共资源。2.7员工（含外包、派遣）a)入职三天内完成“消防明白人”测评，90分合格，不合格不得上岗；b)发现火灾隐患通过“随手拍”APP上传，经核实属实的，给予50—500元奖励；c)对堵塞疏散通道、关闭喷淋信号阀等恶意行为，实行“零容忍”，直接解除劳动合同并追偿损失；d)掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会扑救、会逃生），年度抽考不达标者降薪5%。2.8外委施工、外包服务、外租区域a)签订《消防安全补充协议》，缴纳风险保证金：施工类5—30万元，租赁类3个月租金；b)动火、临时用电、喷漆作业必须纳入本单位“智慧消防”平台审批，未经电子签批开工的，按1000元/次扣罚；c)外委方引发火警的，除承担事故全部损失外，另行扣除保证金50%—100%，并列入黑名单，3年内禁止参与投标；d)外租区域实行“面积×风险系数”管理，餐饮、儿童培训、仓储等高风险业态每月联合检查不少于2次。第三章火灾风险分级与责任量级3.1风险分级采用LSR法（Likelihood-Severity-Risk）动态评估，将火灾风险分为重大、较大、一般、低四级，对应红、橙、黄、蓝四色标签。3.2责任量级a)重大风险（红色）：指可能造成30人以上伤亡或1亿元以上直接财产损失的火灾风险点；b)较大风险（橙色）：指可能造成10—29人伤亡或5000万—1亿元直接财产损失的火灾风险点；c)一般风险（黄色）：指可能造成3—9人伤亡或1000万—5000万元直接财产损失的火灾风险点；d)低风险（蓝色）：指可能造成3人以下伤亡或1000万元以下直接财产损失的火灾风险点。3.3量责基准对重大风险未按规范设置自动灭火、报警、排烟系统的，直接给予消防安全管理人记过处分，并处年薪20%罚款；对较大风险未按期整改的，给予部门负责人记大过，并处月薪30%罚款；对一般风险重复出现的，给予班组长警告，并处月薪10%罚款；对低风险隐瞒不报的，给予责任人通报批评，并处300元罚款。第四章火灾事故责任倒查程序4.1启动条件发生火灾事故，凡达到下列情形之一，即启动责任倒查：a)有人员死亡或重伤3人以上；b)直接财产损失超过100万元；c)造成重大社会影响或媒体广泛关注；d)消防部门认定单位存在重大违法行为。4.2调查组构成由董事长任组长，纪检监察、工会、人力资源、法务、保险、技术、设备、生产、物业等部门组成，外聘2名注册消防工程师、1名律师、1名保险公司公估人，人数不少于9人。4.3调查时限自事故发生之日起60日内提交调查报告，特殊情况下经上级监管部门批准可延长30日。4.4证据固定a)火灾现场实行“双封控”，由调查组和消防部门同步封存监控硬盘、DCS数据、电气线路、可燃物样品；b)对相关人员48小时内完成首轮询问，全程同步录音录像；c)建立“电子证据链”，使用区块链存证平台，防止篡改；d)对关键物证送检国家级火灾物证鉴定中心，出具CMA报告。4.5责任划分采用“因果树+故障树”复合分析法，量化责任比例：a)直接原因责任：占比40%—70%，对应操作层、值班层；b)管理原因责任：占比20%—40%，对应部门、车间；c)领导原因责任：占比10%—30%，对应总经理、分管副总；d)外部原因责任：占比0%—20%，对应外委方、供应商、监管漏洞。4.6量责阶梯依据责任比例与事故等级，实行“七级处分+经济追偿+刑事移送”组合：1)通报批评；2)警告；3)记过；4)记大过；5)降职降级；6)撤职；7)解除劳动合同。对负有直接责任的员工，按损失金额1%—10%追偿，上限不超过本人上年度收入总额；对负有管理责任的干部，按损失金额0.5%—5%追偿，上限不超过本人上年度收入总额；涉嫌消防责任事故罪的，移交公安机关并配合检察机关提起公诉。第五章问责程序与申诉救济5.1立案调查组完成报告后3个工作日内，由纪检监察部门填写《消防安全问责立案审批表》，报董事长批准。5.2告知立案后5个工作日内，向被问责人送达《消防安全问责告知书》，载明事实、依据、拟处分种类及申诉渠道。5.3陈述申辩被问责人可在收到告知书之日起3个工作日内提交书面申辩材料，调查组应在7个工作日内复核并出具书面答复。5.4决定经董事会审议，作出《消防安全问责决定书》，于7个工作日内送达并执行。5.5执行被问责人应在收到决定书之日起15日内完成罚款缴纳、职务交接、离岗培训等；逾期不缴纳的，每日加收3‰滞纳金，并强制从工资中扣除。5.6申诉被问责人对决定不服的，可在收到决定书之日起30日内向上一级工会或行业监管部门提出申诉，申诉期间不停止执行，但可申请暂缓缴纳罚款。5.7档案问责材料归入个人廉政档案与人事档案，保存期限不少于30年；涉及刑事案件的，永久保存。第六章尽职免责与减责情形6.1尽职免责同时满足以下条件的，可免予或减轻处分：a)已建立并有效运行消防安全管理体系，且通过ISO45001或消防安全标准化认证；b)已按国家标准配置消防设施，年度检测合格率100%；c)已制定并演练应急预案，演练记录真实完整；d)火灾事故系不可预见、不可抗拒因素直接导致，且单位已采取合理措施仍未能避免；e)第一时间报警、组织疏散、扑救初起火灾，最大限度减少损失。6.2减责比例经调查组认定，可减轻20%—70%处分，但涉及人员死亡或重大损失的，减责后不得低于“记过”档次。6.3免责程序由被问责人提出书面申请，调查组核实，董事会批准，并在单位内部公示7个工作日，接受群众监督。第七章经济追偿与保险衔接7.1追偿范围包括火灾直接财产损失、人身伤亡赔偿、灭火救援费用、停产停业损失、环境修复费用、行政处罚罚款、违约金、律师费、鉴定费等。7.2追偿顺序先由商业保险、公众责任险、雇主责任险赔付，不足部分由责任人按责任比例补足；对拒不履行的，依法申请法院强制执行。7.3保费浮动将火灾事故记录纳入次年保费计算因子，事故等级每上升一级，保费上浮10%—30%；连续三年无事故的，保费下浮20%。7.4风险金池单位每年从净利润中提取1‰—3‰设立“火灾风险金池”，用于先行垫付事故赔偿，再向责任人追偿，确保受害人及时获得救济。第八章绩效挂钩与信用修复8.1绩效权重将消防安全指标纳入全员绩效考核，权重不低于15%；对消防管理人、设备维护岗，权重不低于30%。8.2考核细则a)火灾隐患排查整改完成率≥98%，每降低1%扣减绩效2%；b)消防设施完好率≥99%，每降低1%扣减绩效3%；c)疏散演练达标率100%，每降低1%扣减绩效5%；d)消防培训参训率100%，每降低1%扣减绩效1%。8.3信用修复被问责人自处分期满之日起，连续两年考核优秀、无消防违法违规记录、取得国家级消防相关荣誉的，可申请信用修复，经董事会审议公示后，撤销原处分决定并退还经济追偿款50%。第九章数据管理与信息公开9.1数据平台建立“智慧消防责任链”平台，集成火灾报警、水系统压力、电气火灾监控、巡查扫码、培训记录、隐患照片、处罚决定等数据，实现“一库统管”。9.2权限管理按照“最小可用”原则设置数据权限，责任人可实时查看本人消防履职记录，部门负责人可查看本部门数据，消防管理人可查看全单位数据，外部监管部门通过API接口实时调取。9.3信息公开每季度发布《消防安全问责公报》，内容包括火灾事故、隐患整改、问责决定、追偿金额、保费浮动、风险金池余额，接受社会监督；涉及个人隐私的，脱敏处理后公开。第十章教育培训与文化建设10.1三级教育新员工入职、岗位调整、设备更新、季节转换、事故整改后必须开展“三级”消防教育：公司级、部门级、班组级，总学时不少于8学时，考核合格率100%。10.2专业提升与消防协会、高等院校共建“消防学院”，开设注册消防工程师、消防设施操作员、灭火救援员、火灾调查员课程，学费由单位与员工按比例分担，取得证书后给予一次性奖励3000—10000元。10.3文化浸润设立“消防主题日”，每月6日固定开展“四个