安全生产责任事故行政追究制度

安全生产责任事故行政追究制度第一章总则第一条为把“隐患即事故、失职即追责”的治理理念固化为可量化、可回溯、可闭环的行政程序，依据《安全生产法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规，制定本制度。第二条本制度所称“安全生产责任事故”，系指生产经营活动中因违反安全生产法律、法规、标准或管理制度，造成人员伤亡或直接经济损失，依法应当由行政机关及其工作人员承担行政责任的事件。第三条行政追究坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，实行“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过”的闭环管理。第四条行政追究与刑事、民事、纪律责任追究并行不悖，互不替代；对同一责任主体，先行政、后刑事，先追领导、后追经办，先追直接、后追监管，确保“板子”打到具体人、“帽子”摘到关键岗。第二章责任主体与归口分工第五条责任主体分为五类：（一）决策责任主体：对安全方针、投入、机构设置拥有最终决定权的党委（党组）书记、董事长、总经理、矿长、校长、院长等“一把手”；（二）综合管理责任主体：分管安全、生产、设备、技术、人事、财务的负责人；（三）直接监管责任主体：负有日常监督检查、行政许可、行政处罚、项目审批职责的科室、站、所、大队、分局及其工作人员；（四）技术责任主体：承担设计、评价、检测、监理、培训、维保等技术服务的机构及其签字人；（五）现场责任主体：车间主任、班组长、岗位员工、外包队伍、临时用工。第六条归口分工实行“谁许可谁负责、谁检查谁负责、谁主管谁负责、谁牵头谁负责”：（一）应急管理部门统筹事故调查与行政追责，建立“一案双查”台账；（二）行业领域主管部门负责行业监管责任倒查；（三）组织、人社、国资、教育、卫健等部门依干部管理权限实施组织调整、绩效扣减、评先否决；（四）纪检监察机关对涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪问题同步立案；（五）司法机关对涉嫌犯罪案件提前介入、同步上案。第三章事故分级与追责基准第七条事故等级按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》划分为一般、较大、重大、特别重大四级。第八条行政追责基准实行“等级+情节”双维度量化：（一）一般事故：造成1—2人死亡或3—9人重伤或1000万元以下直接经济损失的，对责任人员给予警告至记大过处分；情节恶劣的，给予降级或撤职。（二）较大事故：造成3—9人死亡或10—49人重伤或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的，对责任人员给予记过至撤职处分；情节恶劣的，给予开除。（三）重大事故：造成10—29人死亡或50—99人重伤或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的，对责任人员给予记大过至开除处分；对负有主要领导责任人员，先免职后调查。（四）特别重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重伤或1亿元以上直接经济损失的，对责任人员给予撤职至开除处分；对负有主要领导责任人员，先行停职检查，再依法依纪处理。第九条具有下列情形之一的，上调一个处分档次：1.谎报、瞒报、迟报、漏报事故；2.伪造、毁灭、隐匿证据，指使他人作伪证；3.一年内因同类隐患被行政处罚两次以上；4.被责令停产整顿期间擅自组织生产；5.发生社会影响恶劣的舆情事件或群体性事件。第十条具有下列情形之一的，下调一个处分档次：1.主动投案、交代组织未掌握的问题；2.有效组织抢救，显著减轻事故损害；3.积极赔偿、安抚家属，未发生次生纠纷；4.创新安全技术成果经省级以上鉴定并在行业推广。第四章责任倒查程序第十一条事故报告“黄金2小时”：现场负责人必须在事故发生后30分钟内向本单位负责人报告；单位负责人1小时内向属地应急管理部门报告；应急管理部门2小时内向上一级部门书面报告。第十二条成立“事故行政追责调查组”，实行“双组长”制：由政府分管负责人任行政组长，应急管理部门主要负责人任专业组长，成员由行业监管、公安、工会、人社、检察、监察、宣传等部门组成，邀请人大代表、政协委员、专家、媒体代表列席。第十三条调查组在72小时内完成“责任初画像”，锁定“十必查”：1.安全投入是否足额提取、专款专用；2.安全机构是否独立设置、专职人员是否到位；3.主要负责人是否每月带队检查、每季度组织演练；4.重大隐患是否按期整改、是否虚假销号；5.特种作业人员是否持证、证书是否真实；6.外包队伍是否纳入统一安全管理；7.安全设施设计是否符合国家标准，是否擅自变更；8.行政审批是否降低门槛、违规发证；9.监管执法是否“零处罚”“零执法”；10.纪检监察机关是否对既往举报核查处理到位。第十四条调查组在20日内完成《行政责任调查报告》，内容包含：事故经过、直接原因、管理原因、监管原因、责任清单、处分建议、整改建议、技术建议、管理建议、政策建议。报告须由全体调查人员签字背书，终身负责。第十五条责任划分采用“四张图”：1.时间轴图：以分钟为单位还原事故链；2.空间轴图：标注人员、设备、物料、环境、管理五要素位置；3.职责矩阵图：列出所有岗位法定职责与事故节点的对应缺口；4.因果逻辑图：采用故障树+事件树复合模型，量化每个原因对结果的贡献率。第十六条责任人员自收到《行政责任告知书》之日起3个工作日内可书面陈述申辩，调查组应在5个工作日内复核并书面答复；责任人员要求听证的，应当在7日内组织公开听证，全程录像、全网直播、永久存档。第五章处分决定与执行第十七条处分决定机关应在调查报告批复后15日内作出处分决定，制作《安全生产行政处分决定书》，载明：被处分人基本情况、违法违纪事实、定性依据、处分种类、履行方式、救济途径、申诉期限。第十八条处分种类与影响期：（一）警告：6个月内不得晋升职务、职级、职称、工资档次；（二）记过：12个月内不得晋升；（三）记大过：18个月内不得晋升，年度考核不得评为称职以上；（四）降级：降低一个职级或岗位等级，24个月内不得晋升；（五）撤职：撤销现任职务，按降低两个职级安排，30个月内不得晋升；（六）开除：自决定生效之日起解除人事关系，五年内不得录用为公务员或国有企事业单位工作人员。第十九条处分执行实行“四同步”：1.同步送达：决定书当面送达本人、抄送所在单位、抄报组织人事部门、抄告纪检监察机关；2.同步公示：在事故单位、行业网站、政务新媒体公示7日，接受社会监督；3.同步扣薪：受记过以上处分的，自决定次月起扣减绩效年薪10%—50%，重大事故主要责任人扣减100%；4.同步入库：将处分信息纳入全国安全生产“黑名单”和公务员诚信档案，实现跨部门、跨地区联合惩戒。第二十条被处分人对处分决定不服的，可自收到决定书之日起30日内向上一级行政机关申请复核；复核机关应在60日内作出决定，复核期间不停止执行。第六章整改与评估第二十一条事故单位应在处分决定下达后48小时内启动“一案一策”整改，制定包含“资金、措施、责任、时限、预案”五到位的《安全生产整改任务书》，报行业主管部门、应急管理部门双备案。第二十二条行业主管部门应在10日内组织“回头看”，重点核查：1.事故设备是否淘汰、更换、停用；2.同类装置、同类工艺、同类岗位是否同步排查；3.安全投入是否追加、是否由主要负责人签字背书；4.岗位操作规程是否修订、是否全员培训考核；5.应急预案是否重新评估、是否组织实战演练。第二十三条应急管理部门在3个月后组织第三方评估机构开展整改效果评估，评估结论分为“合格、基本合格、不合格”三档：（一）评估“不合格”的，对事故单位依法责令停产整顿，对行业主管部门予以通报批评，对属地政府启动“安全生产约谈”；（二）评估“基本合格”的，对事故单位主要负责人进行诫勉谈话，限期1个月补火；（三）评估“合格”的，予以销号，但一年内列入重点检查名单，每月至少一次抽查。第七章终身问责与再上岗限制第二十四条对受到撤职、开除处分的人员，实行“行业终身禁入”：1.终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员；2.终身不得申请安全生产相关执业资格、考评专家、标准化评审员；3.终身不得享受政府安全生产专项补贴、科技项目、技改资金。第二十五条对受到降级、记大过处分的人员，实行“五年限入”：1.五年内不得提拔、晋升、评优；2.五年内不得转任安全、生产、技术、设备、人事、财务等关键岗位；3.五年后拟重新任职的，须通过省级应急管理部门组织的“安全生产履职能力考核”，考核不合格继续延长三年。第二十六条建立“事故责任人员再上岗评估委员会”，由应急、人社、行业主管、工会、法律、心理、技术专家组成，对限入期满人员从守法记录、心理测评、技术更新、社会评价四个维度进行百分制量化，80分以上方可申请恢复任职资格。第八章信息公开与信用修复第二十七条行政处分信息自决定生效之日起7个工作日内在“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”“安全生产政务网”同步公开，公开期限与处分影响期一致。第二十八条公开信息包含：姓名、单位、职务、违法事实、处分种类、处分机关、处分日期、救济途径、整改结果，不含家庭住址、身份证号、联系方式。第二十九条被处分人履行处罚、整改合格、影响期满且未再发生安全生产违法行为的，可向作出处分决定的机关申请信用修复，提交：信用修复申请书、整改合格证明材料、社会公益服务记录、个人信用报告。第三十条处分机关应在收到申请后30日内完成核查，核查无误的，出具《安全生产信用修复确认书》，并在原公开平台标注“已修复”，但原始记录永久保存、不可删除，以备后查。第九章绩效挂钩与经济追偿第三十一条建立“安全生产行政成本追偿”机制：1.事故应急救援费用、伤员救治费用、环境修复费用，由事故单位先行垫付；2.调查、鉴定、评估、听证、公告等行政成本，由负有责任的行政机关工作人员按责任比例分担，最高不超过其上一年度全部工资收入；3.政府垫付部分，由财政部门依法向事故单位及责任人员追偿，追偿期限最长10年。第三十二条将安全生产行政追责结果与单位绩效、个人薪酬、干部考核、区域发展“四挂钩”：（一）对事故单位，年度绩效考核等级下调一档，扣减当年绩效年薪总额20%—100%；（二）对行业主管部门，年度目标考核每死亡1人扣减1分，最多扣10分，并扣减年度项目资金5%—20%；（三）对属地政府，每发生较大事故，在高质量发展综合考核中扣减2分，取消年度评优资格；（四）对责任人员，实行“死亡1人扣减绩效年薪10%”累进制，重大事故主要责任人扣减100%，并取消企业年金、股权激励。第十章数据治理与技术支撑第三十三条建设“安全生产行政追责大数据平台”，打通事故报告、执法记录、许可审批、培训考核、保险理赔、信用评价、舆情监测七类数据，实现“一人一档、一事一档、一企一档”。第三十四条平台设置“红、橙、黄、蓝”四色预警：1.红色：年度内发生较大事故或重大涉险事件，自动锁定责任人员，冻结其提拔、评优、出国（境）审批；2.橙色：年度内受到两次以上行政处罚或一次记过以上处分，启动组织调整程序；3.黄色：年度内被举报三次以上且查实一次，强制离岗培训；4.蓝色：年度内执法检查零处罚、零立案，启动履职能力评估。第三十五条运用区块链存证技术，对事故调查笔录、鉴定报告、处分决定、整改验收、信用修复等关键节点生成哈希值，确保数据不可篡改、全程留痕、终身追溯。第十一章培训教育与文化建设第三十六条建立“事故责任人员强制教育”制度：1.受到警告、记过处分的，须在30日内完成省级安全培训基地24学时线下课程；2.受到记大过、降级处分的，须在60日内完成48学时课程并提交万字以上个人剖析材料；3.受到撤职、开除处分的，终身列入安全培训师资库“反面教材”，每年至少到高校、企业、机关开展3场警示教育。第三十七条