行政事业单位建设项目管理制度

行政事业单位建设项目管理制度一、总则为加强行政事业单位建设项目管理，规范建设项目行为，保证建设项目质量，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本单位实际情况，制定本制度。本制度适用于本行政事业单位所有建设项目，包括新建、改建、扩建、修缮等工程项目。建设项目管理应遵循以下原则：1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保建设项目的合法性和合规性。2.科学决策原则：运用科学的方法和程序进行项目决策，确保项目的必要性、可行性和合理性。3.质量第一原则：始终把工程质量放在首位，建立健全质量保证体系，确保建设项目达到规定的质量标准。4.节约高效原则：合理安排建设资金，严格控制工程造价，提高资金使用效益，确保项目在规定的时间内完成。5.廉洁自律原则：加强廉政建设，严格遵守廉洁自律的各项规定，防止腐败行为的发生。二、项目立项与规划（一）项目需求提出各部门根据本单位的发展规划和实际工作需要，提出建设项目需求。需求应明确项目的名称、建设内容、建设规模、建设地点、投资估算等基本信息，并对项目的必要性和可行性进行初步分析。（二）项目可行性研究对于提出的建设项目需求，由单位组织相关人员或委托有资质的咨询机构进行可行性研究。可行性研究报告应包括项目概况、市场需求分析、建设条件分析、建设方案设计、投资估算与资金筹措、经济效益与社会效益分析、环境影响评价等内容。（三）项目立项审批可行性研究报告完成后，由单位将项目立项申请及相关材料报上级主管部门或有关审批机关审批。经审批同意后，项目正式立项。（四）项目规划设计项目立项后，单位应委托有资质的设计单位进行项目规划设计。设计单位应根据项目的可行性研究报告和相关规范标准，编制项目初步设计文件和施工图设计文件。初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、主要设备材料表、投资概算等内容；施工图设计文件应满足施工需要，包括建筑、结构、给排水、电气、暖通等专业的设计图纸和技术要求。（五）设计文件审查设计文件完成后，单位应组织相关部门和专家对设计文件进行审查。审查的主要内容包括设计文件是否符合国家有关法律法规和政策规定、是否符合项目可行性研究报告的要求、是否满足施工需要等。对于审查中提出的意见和建议，设计单位应及时进行修改和完善。三、项目招标与合同管理（一）招标范围和方式按照国家有关法律法规和政策规定，达到一定规模标准的建设项目必须进行招标。招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（二）招标程序1.招标前准备：成立招标工作小组，编制招标文件，确定评标标准和方法，发布招标公告或发出投标邀请书。2.资格预审：对潜在投标人的资格进行审查，确定合格的投标人名单。3.投标：投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达指定地点。4.开标：在招标文件规定的时间和地点，由招标人主持开标会议，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容。5.评标：由招标人依法组建的评标委员会按照评标标准和方法对投标文件进行评审，确定中标候选人。6.定标：招标人根据评标委员会的评标报告，确定中标人，并发出中标通知书。（三）合同签订中标人确定后，单位应在规定的时间内与中标人签订建设工程施工合同。施工合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、竣工验收、质量保修等内容。同时，单位还应与监理单位签订建设工程监理合同，明确监理的范围、内容、职责和权限等。（四）合同履行与变更合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。在合同履行过程中，如因客观原因需要变更合同内容的，应经双方协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、费用调整等事项。（五）合同终止与结算合同履行完毕后，双方应按照合同约定进行工程竣工验收和结算。工程竣工验收合格后，单位应及时支付工程价款。同时，应按照合同约定处理质量保修等事项。四、项目施工管理（一）施工准备1.办理施工许可证：在工程开工前，单位应按照国家有关规定办理施工许可证等相关手续。2.施工场地准备：完成施工场地的“三通一平”（通水、通电、通路、场地平整）工作，为施工创造良好的条件。3.施工图纸会审：组织施工单位、监理单位等相关人员对施工图纸进行会审，及时解决图纸中存在的问题。4.施工组织设计审查：审查施工单位编制的施工组织设计，确保施工方案合理、可行。（二）施工过程管理1.质量控制：建立健全质量保证体系，加强对施工过程的质量监督检查。监理单位应按照监理合同的要求，对工程质量进行全程监理；施工单位应严格按照施工图纸和施工规范进行施工，确保工程质量符合标准。2.进度控制：制定合理的工程进度计划，定期检查工程进度情况，及时解决影响工程进度的问题。如因客观原因导致工程进度延误的，应及时调整进度计划，并采取相应的措施确保工程按时完成。3.安全管理：加强施工现场的安全管理，建立健全安全管理制度，落实安全责任。施工单位应加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和自我保护能力，确保施工现场安全。4.成本控制：严格控制工程成本，加强对工程变更、签证等费用的管理。监理单位应严格审核工程变更和签证的合理性和必要性，确保工程成本不超过预算。（三）工程变更管理在施工过程中，如因设计变更、现场条件变化等原因需要进行工程变更的，应按照以下程序进行：1.提出变更申请：由施工单位或其他相关单位提出工程变更申请，说明变更的原因、内容和对工程进度、质量、成本的影响。2.变更审核：由监理单位对变更申请进行审核，提出审核意见。对于重大变更，应组织相关部门和专家进行论证。3.变更批准：经单位领导批准后，方可实施工程变更。4.变更实施与记录：施工单位按照批准的变更方案进行施工，并做好变更记录。（四）工程签证管理工程签证是指在施工过程中，因非施工单位原因发生的费用增加或工期延长等情况，由施工单位提出，经建设单位、监理单位确认的书面证明。工程签证应按照以下程序进行：1.签证申请：施工单位在发生签证事项后，应及时填写工程签证单，说明签证的原因、内容和费用等情况，并附上相关的证明材料。2.签证审核：由监理单位对签证申请进行审核，提出审核意见。建设单位应组织相关人员对签证事项进行核实。3.签证批准：经单位领导批准后，签证单生效。4.签证存档：签证单应及时存档，作为工程结算的依据。五、项目监理管理（一）监理单位的选择单位应按照国家有关规定，通过招标等方式选择具有相应资质和经验的监理单位。监理单位应具备良好的信誉和专业能力，能够为建设项目提供优质的监理服务。（二）监理合同的签订单位与监理单位签订的监理合同应明确监理的范围、内容、职责和权限等。监理单位应按照监理合同的要求，组建项目监理机构，配备相应的监理人员。（三）监理工作的开展1.监理规划和细则编制：监理单位应根据工程特点和监理合同的要求，编制监理规划和监理细则。监理规划应包括工程概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、监理工作程序、监理工作方法和措施等内容；监理细则应针对具体的监理工作内容制定详细的操作方法和措施。2.施工过程监理：监理单位应按照监理规划和监理细则的要求，对施工过程进行全程监理。监理人员应定期巡视施工现场，检查工程质量、进度、安全等情况，及时发现和解决问题。对于关键部位和隐蔽工程，应进行旁站监理。3.监理文件资料管理：监理单位应做好监理文件资料的管理工作，包括监理规划、监理细则、监理日志、监理月报、工程质量评估报告等。监理文件资料应真实、完整、有效，作为工程竣工验收和质量保修的重要依据。（四）监理工作的考核单位应定期对监理单位的工作进行考核，考核内容包括监理人员的工作态度、专业能力、监理工作成效等。对于考核不合格的监理单位，应按照合同约定进行处理。六、项目竣工验收与交付使用（一）竣工验收准备1.施工单位自检：施工单位在工程完工后，应组织自检，对发现的问题及时进行整改。2.监理单位预验收：监理单位在施工单位自检合格的基础上，组织预验收，对工程质量、进度、安全等情况进行全面检查，提出整改意见。3.整理工程资料：施工单位、监理单位等相关单位应按照国家有关规定，整理工程资料，包括施工图纸、施工记录、质量检验报告、竣工图等。（二）竣工验收程序1.申请竣工验收：施工单位在完成自检和整改后，向单位提出竣工验收申请。2.组织竣工验收：单位收到申请后，应组织相关部门和专家组成竣工验收小组，对工程进行竣工验收。竣工验收小组应按照国家有关标准和规范，对工程质量、工程资料等进行全面检查。3.验收结论：竣工验收小组根据检查情况，形成竣工验收结论。对于验收合格的工程，出具竣工验收报告；对于验收不合格的工程，责令施工单位限期整改，整改合格后重新组织验收。（三）交付使用工程竣工验收合格后，单位应及时办理交付使用手续，将工程交付使用部门使用。同时，应将工程资料移交档案管理部门存档。七、项目后评价（一）后评价的目的和范围项目后评价是指在项目竣工验收并投入使用一段时间后，对项目的建设过程、经济效益、社会效益、环境影响等进行全面评价。通过后评价，总结项目建设的经验教训，为今后的项目决策和管理提供参考。（二）后评价的内容1.项目建设过程评价：评价项目的立项决策、规划设计、招标采购、施工管理、竣工验收等环节的执行情况，分析存在的问题和原因。2.项目经济效益评价：评价项目的投资效益、运营成本、盈利能力等经济指标，分析项目的经济效益是否达到预期目标。3.项目社会效益评价：评价项目对社会发展、公共服务、文化传承等方面的贡献，分析项目的社会效益是否显著。4.项目环境影响评价：评价项目对环境的影响，包括生态环境、自然景观、污染防治等方面，分析项目的环境效益是否符合要求。（三）后评价的方法和程序1.制定后评价方案：根据项目的特点和评价目的，制定后评价方案，明确评价的内容、方法、指标和程序。2.收集资料：收集项目建设过程中的相关资料，包括项目可行性研究报告、设计文件、施工记录、竣工验收报告、运营数据等。3.现场调查：对项目进行现场调查，了解项目的实际运行情况和存在的问题。4.分析评价：运用科学的方法和指标，对收集的资料和调查结果进行分析评价，形成后评价报告。5.反馈与应用：将后评价报告反馈给相关部门和单位，为今后的项目决策和管理提供参考。八、监督与责任追究