党风廉政建设责任制及责任追究制度

党风廉政建设责任制及责任追究制度第一章总则第一条为把全面从严治党要求贯穿权力运行全周期，确保各级党组织和党员领导干部在党风廉政建设中行有规、违有究，依据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度所称“责任”，是指领导班子、领导干部对职责范围内党风廉政建设负有的政治责任、领导责任、直接责任、监督责任；“责任追究”是指对不履行或不正确履行上述责任的行为，依规依纪依法进行问责。第三条坚持权责统一、失责必问、问责必严、惩教结合、纠建并举的原则，实行“一案双查”，既查当事人违纪问题，又查主体责任、监督责任落实情况，实现责任闭环。第二章责任体系与职责边界第四条责任主体分为四级：（一）党委（党组）：负主体责任，把党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核；（二）纪委（纪检监察组）：负监督责任，协助党委推进全面从严治党，监督执纪问责；（三）领导班子成员：负“一岗双责”，对分管领域廉政风险防控、教育提醒、制度执行、案件查办负直接领导责任；（四）职能部门、基层党支部：负落实责任，把廉政要求嵌入业务流程，做到“业务管到哪里，廉政责任就延伸到哪里”。第五条责任边界划分采取“三清单”方式：1.权力清单——逐项列出审批权、采购权、人事权、资金权等高频权力，明确行使依据、标准、时限；2.风险清单——对应权力事项，按照高、中、低三级评估廉政风险，绘制“红、黄、蓝”风险热力图；3.责任清单——对风险点逐一匹配责任主体、责任内容、责任方式、完成时限，实现“权力—风险—责任”一一对应。第六条建立“第一责任人”述责述廉制度。党委（党组）书记每年向同级纪委全委会述责述廉，重点报告本人履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”、巡视巡察整改、案件查办、制度完善、廉政教育、个人有关事项报告等七方面内容，接受现场质询和民主测评，测评结果纳入年度考核权重不低于30%。第三章责任落实机制第七条年度任务“五定”机制：定目标、定项目、定措施、定责任、定时限。每年一季度，党委办公室会同纪委机关下发《年度党风廉政建设任务书》，逐项分解到班子成员、职能部门、基层支部，实行台账管理、销号落实。第八条廉政谈话“三级递进”：（一）常态提醒谈话——人事调整、节假日、婚丧喜庆、外出培训、项目招标前五个节点必谈；（二）苗头警示谈话——发现轻微违纪、群众有反映、考核排名靠后、民主测评满意率低于80%时启动；（三）诫勉问责谈话——经初核存在违纪事实、但尚不需立案审查时启动，谈话记录、签字背书、存入廉政档案。第九条权力运行“一网监控”。依托电子政务平台，对行政审批、公共资源交易、资金支付、资产处置等关键环节设置“阈值报警”：1.单一事项支出超过预算10%自动触发预警，同步推送分管领导和纪委；2.同一供应商连续三次中标率高于50%触发异常预警，启动核查；3.领导干部亲属经商办企业信息与单位项目库自动比对，出现交集即时锁定。第十条廉政风险“动态体检”。每半年开展一次风险点“回头看”，对权力事项增减、流程调整、政策变化情况同步更新“三清单”；对风险等级上调的，必须在15日内配套完善制度、优化流程或增加监控节点。第四章考核评价与结果运用第十一条建立“三位一体”考核体系：（一）日常考核——占40%，以台账完成率、预警整改率、谈话覆盖率、制度执行力为核心指标；（二）专项考核——占30%，围绕巡视巡察、审计、专项检查反馈问题，评价整改真实性、长效性；（三）民意测评——占30%，引入第三方民调机构，对服务对象、下属单位、干部群众开展匿名问卷，重点测评“是否存在吃拿卡要、推诿扯皮、优亲厚友”。第十二条考核结果实行“四挂钩”：1.与单位绩效奖金总额挂钩——考核得分低于80分的，扣减下年度绩效奖金5%—15%；2.与干部选拔任用挂钩——考核排名后三位的班子成员，两年内不得提拔或交流到重要岗位；3.与评先评优挂钩——考核未达优秀的，取消单位及主要负责人当年各类评先资格；4.与编制预算挂钩——对连续两次考核低于75分的部门，压缩下年度项目经费10%，用于廉政教育投入。第五章责任追究情形与启动程序第十三条责任追究坚持“六个必问”：（一）发生系统性、塌方式腐败案件的；（二）对上级巡视巡察、审计、督查反馈问题整改不到位或虚假整改的；（三）对班子成员或下属严重违纪问题失察失管，造成重大损失或恶劣影响的；（四）压案不查、瞒案不报、跑风漏气，给案件查办设置障碍的；（五）违反中央八项规定精神，顶风违纪、屡禁不止的；（六）在疫情防控、安全生产、生态环保、资金支付等急难险重任务中，因不担当、不作为引发重大事故的。第十四条责任区分实行“四档十二级”量化：1.全面领导责任——对职责范围内长期存在突出问题不研究、不部署、不督促，导致后果特别严重的，给予降职或免职处理；2.主要领导责任——对苗头性问题未抓早抓小，导致后果严重的，给予党内严重警告或撤职处分；3.重要领导责任——对分管领域制度缺失、执行不力，导致后果较重的，给予党内警告或记大过处分；4.直接责任——对具体违纪违法行为审批、拍板、参与或默许的，给予撤销党内职务、留党察看直至开除党籍处分；涉嫌犯罪的移送司法机关。第十五条启动程序“七步走”：1.线索收集——信访举报、巡视巡察、审计监督、网络舆情、专项检查、群众来访六条渠道同步收集；2.初核研判——纪委案件监督管理室统一编号、集体研判、15日内提出是否启动问责建议；3.立项审批——报同级党委书记批准，重大案件报上级纪委备案；4.调查取证——组成调查组，调取文件、数据、账目、音视频资料，谈话笔录全程同步录音录像；5.责任认定——召开纪委常委会，依据“四档十二级”标准提出处理建议，与组织部门沟通；6.审理决定——党委常委会集体讨论，作出问责决定，书面通知被问责人，载明事实、依据、档次、影响期、申诉渠道；7.执行公开——在党内通报、单位网站、公众号同步发布，接受党员群众监督，整改情况纳入下次巡视巡察重点。第六章责任豁免与纠错容错第十六条对符合以下情形的，可减轻或免除责任：（一）已按制度要求履行了审批、报告、教育、监督义务，因不可抗力或对方蓄意欺骗导致后果的；（二）在集体决策中明确持反对意见并记录在案的；（三）主动发现、及时查处、有效挽回损失，并积极配合调查的；（四）在改革探索中出现失误，但未谋取私利、未严重违反程序，且及时纠错的。第十七条建立“容错裁定委员会”，由党委书记、纪委书记、组织部长、工会主席、法律顾问、职工代表组成，对拟容错事项实行票决制，三分之二以上赞成方可容错，结果公示不少于5个工作日。第七章廉政档案与动态更新第十八条为每名科级及以上干部建立电子廉政档案，内容包括：1.基本情况表——含亲属从业、房产、投资、负债、出国（境）等动态信息；2.责任清单落实情况——年度任务书、风险点、整改记录、考核结果；3.谈话提醒记录——时间、地点、事由、谈话人、被谈话人签字；4.信访举报及核查结论——初核、立案、处理、反馈全流程材料；5.表彰奖励与问责处理——含容错裁定书、恢复名誉决定。第十九条档案信息实行“红黄绿”三色预警：（一）绿色——近三年内无信访、无问责、考核优秀；（二）黄色——存在苗头性、倾向性问题，或考核排名靠后，需重点关注；（三）红色——正在初核、立案或受到党纪政务处分，限制使用、限制出国（境）、限制评先。第二十条档案数据与组织、人事、审计、巡视、银保监、市场监管、不动产登记、出入境管理等部门共享，每月自动比对更新，差异超过合理范围的，5日内书面说明，否则启动核查。第八章以案促改与制度固化第二十一条对每起问责案件实行“六个一”整改：1.召开一次专题民主生活会——对照检查、剖析根源、认领责任；2.形成一份剖析报告——问题、原因、责任、教训、建议五部分不少于5000字；3.修订一套制度——针对案件暴露的漏洞，新建或修订制度，明确流程、标准、权限；4.开展一次警示教育——摄制10分钟短片，用身边事教育身边人；5.组织一次风险排查——对同类业务、同类岗位、同类流程拉网式复查；6.建立一项长效机制——把整改措施固化为信息化监控节点，纳入年度考核。第二十二条建