国土资源执法内控制度

PAGE国土资源执法内控制度一、总则（一）目的为加强国土资源执法工作的规范化、制度化建设，有效防范执法风险，提高执法效能，确保国土资源法律法规的正确实施，保障国土资源合理开发利用与保护，特制定本内控制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及国土资源执法工作的部门、岗位及人员。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵循国家有关国土资源管理的法律法规、规章及政策要求，确保执法行为合法合规。2.公正性原则：在执法过程中，秉持公正、公平的态度，不偏袒任何一方，保障当事人合法权益。3.严谨性原则：执法程序严谨规范，证据收集充分、确凿，执法文书制作准确、完整。4.效率性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地处理国土资源违法案件。二、执法机构与人员管理（一）执法机构设置设立专门的国土资源执法部门，明确其职责权限，负责组织、协调、实施国土资源执法工作。执法部门应配备必要的办公设备、交通工具及执法装备。（二）人员配备与资质要求1.执法人员应具备相应的法律知识、业务技能和职业道德素养。2.从事国土资源执法工作的人员须通过相关考试，取得执法资格证书，并定期参加业务培训和考核。（三）人员岗位职责1.执法负责人职责全面负责国土资源执法工作的组织、领导与决策。制定执法工作计划与目标，确保执法工作有序开展。协调与其他部门及外部相关单位的关系，保障执法工作顺利进行。2.执法人员职责依法开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为。对国土资源违法案件进行调查取证，制作相关执法文书。参与违法案件的审理、执行等工作，落实处理决定。3.案件审理人员职责对执法人员提交的违法案件进行审核，审查证据的合法性、真实性和关联性。依据法律法规，对案件的定性、处理意见提出审核建议。参与重大案件的集体讨论，为案件处理提供专业意见。4.档案管理人员职责负责国土资源执法档案的收集、整理、归档和保管。确保档案资料的完整、准确，便于查阅和利用。按照规定期限和程序，做好档案的移交和销毁工作。三、执法流程控制（一）巡查发现1.制定详细的执法巡查计划，明确巡查区域、频次和重点内容。2.执法人员按照巡查计划进行实地巡查，通过现场查看、走访群众等方式发现国土资源违法行为线索。3.对巡查中发现的违法行为，及时进行记录，填写巡查记录，详细描述违法事实、地点、涉及面积等情况，并拍照或录像留存证据。（二）立案1.执法人员对巡查发现或群众举报、上级交办的国土资源违法线索进行初步核查。2.经核查，认为确有违法行为且需要依法予以处理的，填写立案呈批表，报执法负责人审批立案。3.立案后，确定案件承办人，明确其工作职责和办理期限。（三）调查取证1.案件承办人按照法定程序开展调查取证工作，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等证据材料。2.调查取证过程中，执法人员应不少于两人，并向当事人或有关人员出示执法证件。3.对证据进行分类整理、编号登记，确保证据的真实性、合法性和关联性。（四）案件审理1.案件调查终结后，承办人应及时将案件材料提交案件审理人员进行审理。2.案件审理人员对案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等进行全面审查。3.根据审理情况，提出审理意见，对于事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当的案件，提交执法负责人审批；对于复杂、疑难案件，组织集体讨论决定。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。听证过程应制作听证笔录，经当事人审核无误后签字或盖章确认。（六）处罚决定1.根据案件审理结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应明确当事人的违法事实、处罚种类、处罚依据、处罚履行方式和期限等内容。3.处罚决定经执法负责人签署后，加盖本公司/组织公章。（七）送达与执行1.《行政处罚决定书》应在规定期限内送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。2.当事人应在规定期限内履行处罚决定。对于罚款处罚，当事人应按时足额缴纳罚款；对于责令停止违法行为、恢复土地原状等处罚决定，则应监督当事人依法履行。3.对逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（八）结案归档1.案件执行完毕后，承办人应及时整理案件材料，填写结案报告表，报执法负责人审批结案。2.档案管理人员按照档案管理规定，将案件材料进行归档保存，建立健全执法档案管理制度。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立执法监督机制。定期对执法工作进行检查，重点检查执法程序是否规范、证据收集是否充分、处理决定是否合法合理等。2.设立专门的监督岗位或指定专人负责执法监督工作，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.加强对执法文书的审核把关，确保执法文书格式规范、内容准确、逻辑严谨。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、同级政府法制部门及社会公众的监督。对于上级部门的监督检查意见和社会公众的投诉举报，及时进行调查处理，并反馈处理结果。2.建立与纪检监察、司法机关等相关部门的协作配合机制，及时移送涉嫌国土资源违法犯罪案件，依法追究相关人员的法律责任。（三）考核评价1.制定科学合理的执法工作考核评价指标体系，对执法部门和执法人员的工作业绩、执法质量、工作作风等进行全面考核评价。2.考核评价结果与绩效奖金、评先评优、职务晋升等挂钩，激励执法人员积极履行职责，提高执法工作水平。五、信息化管理（一）执法信息系统建设1.建立国土资源执法信息化管理系统，实现执法巡查、案件办理、文书制作、档案管理等工作的信息化操作与管理。2.执法信息系统应具备数据采集、存储、查询、统计分析等功能，为执法工作提供便捷高效的信息支持。（二）信息共享与应用1.加强与其他相关部门的信息共享与交换，及时获取国土资源管理相关信息，为执法工作提供准确依据。2.利用信息化手段，对国土资源违法案件进行动态监测和预警，提高执法工作的及时性和针对性。（三）数据安全管理1.建立健全执法信息系统数据安全管理制度，明确数据安全责任，采取数据加密、备份、访问控制等安全措施，确保数据的安全可靠。2.定期对执法信息系统进行维护与更新，保障系统的正常运行，防止因系统故障导致数据丢失或泄露。六、培训与教育（一）培训计划制定1.根据国土资源执法工作的实际需求和执法人员的业务水平状况，制定年度培训计划。2.培训计划应明确培训内容、培训方式、培训时间、培训师资等，确保培训工作有序开展。（二）培训内容1.法律法规培训：组织执法人员深入学习国土资源管理相关法律法规、规章及政策文件，准确把握法律精神和执法要求。2.业务技能培训：开展执法程序、调查取证技巧、文书制作规范、案件审理要点等业务技能培训，提高执法人员的实际操作能力。3.职业道德培训：加强执法人员职业道德教育，培养其公正执法、廉洁奉公、服务群众的意识和品质。（三）培训方式1.内部培训：定期组织内部培训讲座，邀请系统内业务骨干或法律专家进行授课。2.外部培训：选派执法人员参加上级主管部门或专业培训机构举办的业务培训、研讨交流活动。3.案例分析与研讨：选取典型国土资源违法案件进行案例分析，组织执法人员进行研讨，总结经验教训，提高执法水平。（四）教育活动1.开展廉政教育活动，通过学习党纪国法、观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，增强执法人员的廉洁自律意识。2.组织开展岗位练兵活动，鼓励执法人员在实践中锻炼提高业务能力，营造比学赶超的良好氛围。七、应急处置（一）应急预案制定1.针对可能出现的国土资源突发事件，如群体性土地纠纷、重大违法占地行为引发的冲突等，制定完善的应急处置预案。2.应急预案应明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。（二）应急处置措施1.突发事件发生后，立即启动应急预案，相关执法人员迅速赶赴现场，了解情况，控制局面。2.及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况，按照要求做好信息发布和舆论引导工作。3.采取有效措施，依法妥善处理突发事件，维护社会稳定和国土资源管理秩序。（三）后期处置1.突发事件处置完毕后，