水资源保护与可持续利用：全球挑战与中国行动

汇报人:xxxx2025年11月10日水资源保护与可持续利用：全球挑战与中国行动CONTENTS目录01

水资源现状与全球挑战02

水资源保护体系框架构建03

生态保护与综合治理实践04

国际经验与创新模式借鉴05

科技创新驱动水资源管理06

未来发展方向与全民行动水资源现状与全球挑战01全球水资源禀赋与分布特征全球水资源总量与可利用性

地球总水量约1386×10^7亿立方米，但人类可直接利用的淡水资源仅占全球总储水量的十万分之七，主要为河流、湖泊及浅层地下水。全球可利用淡水资源总量约28300亿立方米，可利用率仅0.26%。全球水资源空间分布不均

全球约40%人口受水资源短缺影响，亚洲拥有全球42%的地表水资源，但人均水量仅1500立方米；非洲水资源总量10000立方千米，人均水量500立方米，干旱地区占比大；南美洲水资源丰富，人均达4000立方米，但管理不足。中国水资源禀赋特点

中国水资源总量约28000亿立方米，占全球6%，居世界第四位，但人均水资源量仅2000-2300立方米，为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。北方地区人均水资源量仅为全国平均水平的40%。水资源时间分布差异显著

受气候影响，全球降水年内分配不均，多数地区连续最大四个月降水量占全年70%左右。中国降水夏秋多、冬春少，长江流域2022年遭遇严重干旱，暴露出应急保障机制薄弱；北方年超采地下水108亿立方米，华北超采区面积达18万平方公里。中国水资源禀赋与压力指数

总量与人均水资源概况中国水资源总量约28300亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅约2000立方米，为世界平均水平的1/3，属于中度缺水国家。

水资源时空分布特征空间上呈现"南丰北缺"格局，北方地区人均水资源量仅为全国平均水平的40%；时间上受季风气候影响，降水年内分配不均，60%-80%集中在汛期。

开发利用压力指标北方部分流域开发利用率超80%，远超国际公认的40%生态警戒线；华北地下水超采区面积达18万平方公里，年超采量108亿立方米，水资源承载压力巨大。

水质与生态压力现状尽管全国地表水优良水质断面比例逐年提升，但重点流域部分支流仍存在劣Ⅴ类水体，2022年生态补水总量达139亿立方米，水生态修复任务艰巨。主要挑战：短缺、污染与生态退化01水资源短缺：全球性与区域性危机全球约40%人口受水资源短缺影响，中国北方人均水资源量仅为全国平均水平的40%，华北地下水超采区面积达18万平方公里，年超采量108亿立方米。02水污染加剧：多源污染威胁水质安全工业废水、农业面源污染及生活污水排放导致约80%的全球废污水未经处理直接排放，我国重点流域如黄河、海河等部分支流仍存在劣Ⅴ类水体，影响供水安全与生态健康。03水生态退化：系统功能持续受损过度开发导致全球约25%河流面临断流风险，中国70%城市群位于缺水区，部分水利工程缺乏生态考量引发河道断流、湿地萎缩、生物多样性下降，河湖生态流量保障不足。气候变化对水循环的影响机制降水格局改变：强度与时空分布失衡全球气候变化导致极端降水事件频率与强度增加，如2021年郑州7·20特大暴雨、2023年京冀七月底暴雨。同时，干旱与洪涝的时空分布差异加剧，长江流域2022年遭遇严重干旱，而部分地区降水集中引发洪涝，破坏天然水循环的稳定性。蒸发过程加剧：水量损耗与干旱风险气温升高加速地表水体蒸发，导致干旱地区水资源短缺恶化。IPCC第六次评估报告指出，1950年以来全球多数地区干旱频率与强度增加，加剧农业用水紧张和生态系统退化，尤其在我国西北内陆干旱地区表现突出。冰川消融与积雪减少：长期水源供给危机气候变暖导致两极冰盖与高山冰川加速消融，如我国西北冰川储量缩减，影响河川径流的季节性调节。冰川融水作为部分干旱区重要水源，其减少将导致下游水资源年内分配失衡，加剧枯水期供水压力。水文循环扰动：径流与地下水补给异常降水时空分布不均改变地表径流规律，部分流域开发率超80%（如海河流域），地下水超采区面积扩大（华北达18万平方公里）。气候变化还干扰地下水自然补给过程，导致地下水位下降、地面沉降等生态地质问题。水资源保护体系框架构建02政策法规体系：从顶层设计到地方实践国家层面的战略部署《"十四五"水安全保障规划》首创国家层面系统部署机制，要求建立流域管理机构整合涉水事务，设定2025年万元工业增加值用水量较2020年下降16%的目标。法律法规的制度保障我国已形成以《水法》《水污染防治法》为核心，辅以《取水许可和水资源费征收管理条例》等行政法规的水资源保护法律法规体系，2025年正推进《取水许可和水资源费征收管理条例》修订及用水权交易管理立法前期研究。地方实践的创新探索山东聊城通过水资源税改革试点封填超采机井，河北栾城实现工业用水远程监控；安徽固镇县严格执行招商项目涉水联合预审机制，2025年以来完成101个涉水项目审核，创新性下达200万立方米非常规水用水计划。跨区域协同治理机制中国在澜沧江-湄公河建立六国水质联合监测站12个；水利部2025年工作要点中明确推进黄河流域水资源超载地区治理，制定京杭大运河全线贯通补水方案，持续实现京杭大运河水流全线贯通。工程技术措施：调蓄与高效利用

01跨流域调水工程：优化水资源空间配置通过大型调水工程实现水资源的区域调配，如滇中引水工程年调水量达34亿立方米，有效缓解受水区水资源短缺问题；南水北调工程则着力解决京津冀等北方地区缺水难题。

02蓄水工程建设：提升水资源时间调控能力修建水库等蓄水设施，可调节水资源的季节性分配，如三峡水库在防洪、供水等方面发挥重要作用；规划中的绕阳河干流大型水库，将实现涵养水源、调节气候等生态功能。

03农业节水灌溉技术：提高农业用水效率推广喷灌、微灌、水肥一体化等技术，显著提升农业用水效益。以色列滴灌技术覆盖55%耕地，使农业节水50%；我国农业灌溉水利用系数从2015年的0.53提升至2022年的0.572。

04工业节水技改与循环利用：降低工业用水消耗工业领域采用节水工艺、循环水系统及中水回用技术，如我国工业用水效率2022年提升10.8%，荷兰工业用水重复利用率超75%，有效减少了新鲜水取用量。

05海绵城市技术：强化城市雨水资源利用采用"渗滞蓄净用排"六位一体模式，加强城市雨水的收集、净化和利用，减少地表径流，补充地下水，提升城市水资源的综合利用能力。市场调节机制：水价改革与水权交易

阶梯水价制度的实践与成效北京实施阶梯水价后，居民节水器具普及率达85%，但第一阶梯水量覆盖率偏高在一定程度上削弱了节水效果。

水资源税改革试点探索山东聊城通过水资源税改革试点，采取封填超采机井等措施，有效促进了水资源保护和合理利用。

水权交易市场培育与发展水利部推动培育用水权交易市场，2025年将制定出台黄河流域跨省区水权交易规范意见，以推进用水权市场化交易。

国际差异化水价与用水管理经验以色列对农业超配额用水实行差别化收费制度，荷兰工业用水重复利用率超75%，为我国水价机制完善提供了有益借鉴。河湖长制：水资源治理的中国方案

河湖长制的核心内涵河湖长制是我国水资源治理的创新制度，由各级党政领导担任河长、湖长，对辖区内河湖管理保护负总责，统筹协调解决水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等问题，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的治理机制。

全国推行成效与覆盖范围截至2025年，全国80%以上城市已全面推行河湖长制，实现对主要河流、湖泊、水库等水域的网格化管理。通过河湖长巡河、督办、考核等措施，有效解决了一批侵占河道、非法排污、乱采乱挖等突出问题，河湖生态环境得到显著改善。

地方实践与创新案例福建省推行“政协委员河长”工作机制，组织委员深入流域开展调研、巡河问水，推动解决河湖管护重点难点问题，促进“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽幸福河湖建设。辽宁省政协委员积极建言献策，推进重点水源工程建设和水源保护区政策支持，强化河湖生态流量管控。

制度优势与治理效能河湖长制整合了水利、环保、农业、交通等多部门力量，打破了“九龙治水”的困境，实现了从分散治理向系统治理的转变。通过明确地方党政主要领导的主体责任，强化了水资源保护的刚性约束，为保障国家水安全、推进生态文明建设提供了坚实的制度保障。生态保护与综合治理实践03地表水生态流量保障策略

生态流量目标确定机制逐河湖、逐断面、逐工程确定生态流量目标，2025年底前完成跨省河湖及其上水利水电工程生态流量目标确定，强化生态流量全过程监管。

母亲河复苏行动实施制定2025年母亲河复苏行动实施方案，完成88条（个）母亲河（湖）复苏行动任务，研究制订《河湖复苏技术导则》等相关技术标准。

生态流量监测监管体系建设完善河湖生态流量监管信息平台，推动流域省区生态流量监测数据共享对接，健全生态流量监测预警和评价制度，探索开展河湖水生态问题遥感监管。

重点区域生态补水工程制定实施2025年华北地区河湖生态环境复苏方案和京杭大运河全线贯通补水方案，推进华北地区河湖常态化补水及夏季集中补水，持续实现京杭大运河水流全线贯通。地下水超采治理与修复技术地下水超采现状与危害我国北方地区地下水超采问题突出，年超采量达108亿立方米，华北地下水超采区面积达18万平方公里，已引发地面沉降、海（咸）水入侵等生态地质问题。超采区划定与管控措施在新一轮超采区划定基础上，明确技术要求指导省区划定地下水禁采区和限采区，强化取用水管理。临泽县已封存公共供水管网覆盖范围内自备水源井38眼，计划压减地下水开采量50多万立方米。综合治理工程技术应用持续推进华北地区地下水超采综合治理，推广节水灌溉、水源置换等技术。山东聊城通过水资源税改革试点封填超采机井，北京、河北正开展深层地下水人工回补试点工作。监测与评估体系建设完善以县级行政区为单元的地下水取水总量、水位控制指标体系，利用重力卫星遥感、穿透式地质雷达等技术加强监测。2025年将组织开展地下水超采区动态评估与海（咸）水入侵调查。水源地保护与水质安全保障

水源地保护区划定与规范化建设科学划定水源保护区是保障水质安全的基础。如临泽县按法规要求划定水源一级保护区60公顷、二级保护区3400公顷，设立标志牌、警示牌150多块；长白山等重要水源地通过划定保护区范围、设立标志，强化泉域保护。

水源地环境风险排查与污染防治严格排查水源地周边环境风险，取缔违法污染源。临泽县通过取缔水源地周边养殖场、整治非法取水口等措施改善水质；南阳市政协针对丹江口库区周边农业面源污染、养殖污染等问题提出治理建议，保障南水北调水质安全。

水源地水质监测与评估体系建设建立完善水源地水质监测网络，确保监测数据准确及时。沙河水厂等按要求定期评估水源地环境状况；智慧水利系统实现全国94%大型水库在线监测，生态预警平台准确率达89%，为水源地水质安全提供技术支撑。

生态流量保障与水源涵养能力提升保障河湖生态流量，加强水源涵养。肖长来所长提出矿泉水源保护需留足生态流量；全国532条重点河流实施生态流量管控，2022年生态补水总量达139亿立方米，通过水土保持、植树造林等增强水源涵养功能。典型区域治理案例：华北与西北实践

华北地区：地下水超采综合治理华北地下水超采区面积达18万平方公里，年超采量108亿立方米。通过南水北调受水区地下水压采、农业节水技术推广和水源置换工程，2025年华北地区计划完成10个重点区域超采治理，实现深层地下水水位止跌回升，京杭大运河已实现常态化全线贯通补水。

甘肃临泽：水资源刚性约束管理作为西北干旱区典型县，临泽县年降水量仅117毫米，通过严格取用水监管，2025年精准下达30个自备水源单位用水计划0.762亿立方米，封存公共供水管网覆盖范围内自备水源井38眼，工业企业取水口智能化在线计量率达100%，2023年用水总量控制在3.85亿立方米，灌溉水利用系数提升至0.622。

辽宁绕阳河：生态水利工程建设针对辽河流域水资源短缺问题，2025年推进绕阳河干流大型水库建设，发挥涵养水源、调节气候和维护生物多样性功能，支撑科尔沁沙地歼灭战。同时实施辽东半岛水资源配置工程，通过跨区域调水解决半岛工业与城市缺水问题，水源工程互联互通提升区域供水保障能力。国际经验与创新模式借鉴04以色列：沙漠国家的节水农业革命01严苛的自然条件与水资源困境以色列国土面积约2.2万平方公里，其中沙漠占比超60%，年降水量不足200毫米，人均水资源量仅约360立方米，远低于全球缺水警戒线，水资源短缺是其农业发展的首要瓶颈。02滴灌技术：农业节水的核心突破以色列发明并大规模推广滴灌技术，通过精准控制水量和养分，直接输送到作物根部，使农业用水效率大幅提升。目前，滴灌技术已覆盖以色列55%的耕地，较传统灌溉方式节水50%以上，显著提高了沙漠地区的农业产出。03法律与市场机制：水资源管理的制度保障以色列通过完善的《水法》体系，建立了全国统一的水资源管理机构，对水资源开发、利用和保护进行严格管控。同时，推行阶梯水价和农业用水配额制度，对超配额用水实行高额收费，利用经济杠杆促进节约用水，再生水利用率高达40%，为农业灌溉提供了重要补充。04科技创新驱动：从实验室到田间的全方位支持以色列在农业节水领域持续科技创新，开发了土壤湿度传感器、精准灌溉控制系统等智能化设备，结合耐旱作物品种培育，进一步降低农业用水量。例如，土壤湿度传感器的应用可使灌溉水量再降低30%，实现了水资源的极致利用，让沙漠变成了"欧洲蔬菜篮"。德国：流域综合管理与生态修复流域管理机构整合机制德国流域管理机构整合率达90%，如鲁尔区流域管理机构整合23个部门职能，实现涉水事务统一协调与高效管理。莱茵河生态修复工程实践通过实施河流生态流量保障、河道形态修复、水质净化等综合措施，莱茵河已从污染严重的"欧洲下水道"恢复为水质优良、生物多样性丰富的生态廊道。跨区域协同治理经验建立健全跨州、跨国界的流域协同治理机制，通过信息共享、联合监测、统一标准等方式，共同应对流域水资源保护与生态修复挑战。新加坡：新生水技术与循环经济新生水技术：污水资源化的典范新加坡新生水技术通过微滤、反渗透和紫外线消毒等深度处理工艺，将工业废水和生活污水转化为高品质再生水，满足全国40%的用水需求，有效缓解了水资源短缺压力。循环经济模式：水资源的高效闭环新加坡构建了“收集-处理-回用”的水资源循环利用体系，新生水广泛应用于工业生产、公共设施和景观绿化等领域，减少了对传统水源的依赖，形成了可持续的水资源利用模式。政策与科技驱动：成功的关键支撑新加坡政府通过制定严格的水质标准和激励政策，推动新生水技术的研发与应用。同时，持续投入科技创新，不断提升处理效率、降低成本，确保了新生水技术的可行性和经济性，为全球城市水资源循环利用提供了宝贵经验。国际流域治理协作机制比较欧洲莱茵河流域：跨国联合管理模式德国鲁尔区流域管理机构整合23个部门职能，通过跨国协议与统一监测标准，实现全流域水质协同改善与防洪调度一体化，为多国共饮一江水提供制度范本。亚洲澜沧江-湄公河流域：多边协商对话机制中国与流域五国建立12个水质联合监测站，依托澜沧江-湄公河合作机制开展水文数据共享与生态保护联合科考，探索发展中国家流域治理的平等协作路径。北美洲密西西比河流域：市场调节与工程联动美国通过中央河谷工程年调水35亿立方米，支撑加州60%农业产值，同时运用水权交易与生态补偿机制平衡上下游用水矛盾，体现工程调控与市场手段的双重效能。以色列-巴勒斯坦流域：资源共享与冲突协调以色列通过《水法》体系实现再生水利用率40%，同时与巴勒斯坦在国际组织斡旋下开展跨境地下水联合管理试点，为水资源极度短缺地区的冲突化解提供实践参考。科技创新驱动水资源管理05智慧水利监测系统建设进展

大型水库在线监测覆盖率智慧水利系统已实现全国94%大型水库在线监测，实时掌握水库水位、蓄水量等关键信息，提升水库调度与安全管理水平。

生态预警平台准确率生态预警平台准确率达89%，能够对水生态系统变化进行有效预测和预警，为水资源保护和生态修复提供科学支撑。

取用水监管平台应用健全取用水管理平台，推动取水许可审批信息数据共享，利用信息化手段对违规取用水行为进行线上线下动态排查，强化取用水全过程监管。

地下水监测技术创新加强重力卫星遥感、穿透式地质雷达等技术在地下水监测中的应用，开展通用模型构建和区域地下水运动规律研究，提升地下水管理科学化水平。节水技术创新：从滴灌到工业循环

01农业节水：精准灌溉技术的革命性突破以色列滴灌技术覆盖55%耕地，使农业节水达50%；中国农业灌溉水利用系数从2015年0.53提升至2022年0.572，高效节水灌溉技术推广成效显著。

02工业节水：循环利用与智能监控的深度融合荷兰工业用水重复利用率超75%，中国2022年工业用水效率提升10.8%。如河北栾城实现工业用水远程监控，山东聊城通过水资源税改革推动企业节水技改。

03城市节水：海绵城市与节水器具的广泛应用海绵城市采用"渗滞蓄净用排"六位一体模式，北京实施阶梯水价后居民节水器具普及率达85%，有效促进城市用水效率提升与雨水资源利用。

04非常规水利用：拓宽水源的创新实践安徽固镇县创新性将200万立方米非常规水用水计划分配至10家重点工业企业，以色列再生水利用率达40%，为水资源短缺地区提供重要补充。海水淡化与非常规水源利用突破

海水淡化技术瓶颈与突破方向当前海水淡化成本约5-8元/吨，未来需重点突破低成本、低能耗技术，如太阳能海水淡化技术，以提升其在水资源短缺地区的经济性和适用性。

非常规水源利用规模与潜力各地积极拓展非常规水源，如安徽固镇县2025年创新性下达200万立方米非常规水用水计划至10家重点工业企业，有效补充了常规水资源供给。

政策引导与市场机制创新政策层面鼓励使用再生水、微咸水、汛期雨水等非传统水资源，合理确定其供水价格，推动建立科学的水价体系，促进非常规水源的规模化利用。大数据与AI在水资源优化配置中的应用水资源智能监测预警体系构建智慧水利系统已实现全国94%大型水库在线监测，生态预警平台准确率达89%，通过多源数据融合提升水资源动态感知能力。用水需求精准预测与调度AI算法结合历史用水数据与实时气象信息，可实现区域用水需求预测精度超90%，支撑动态水资源调配，如农业灌溉精准用水计划制定。跨区域水资源优化配置模型基于大数据的水资源配置模型可统筹生活、生产、生态用水，如南水北调工程通过智能调度提升受水区水资源利用效率15%以上。地下水超采智能管控技术利用AI与物联网技术构建地下水动态监测网络，实现超采区水位自动预警与取用水远程监控，华北地区已通过该技术压减地下水超采量超10亿立方米/年。未来发展方向与全民行动062025-2035年水资源战略目标解读

水资源刚性约束目标到2025年，全国用水总量控制在6400亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2020年下降16%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58；到2035年，水资源开发利用总量严格控制在可利用量范围内，形成水资源刚性约束制度体系。

水生态环境保护目标2025年底前，全国重点流域水功能区水质达标率提升至85%以上，重要河湖生态流量保障程度达到90%；2035年，主要江河湖泊水生态系统实现良性循环，水功能区水质全面达标，河湖生态流量保障率稳定在95%以上。

水资源节约集约利用目标到2025年，全国用水效率达到世界先进水平，节水型社会建设取得显著成效；到2035年，建成与现代化相适应的节水型社会，水资源循环利用体系全面构建，非常规水源利用占比大幅提升。

国家水网建设目标到2035年，基本建成"系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅，调控有序"的国家水网体系，水资源优化配置能力显著增强，重点区域水资源供需矛盾得到有效解决。国家水网建设与区域协同发展国家水网建设的战略意义

国家水网是保障水安全的重要基础设施，通过统筹水资源配置、水旱灾害防治和水生态保护，支撑区域经济社会高质量发展。《国家水网建设规划纲要》提出到2035年建成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅，调控有序”的国家水网体系。跨区域水资源调配工程实践

南水北调工程作为国家水网的核心工程，已实现东、中线一期工程通水，有效缓解了京津冀等北方地区水资源短缺问题。2025年将推进后续工程建设，进一步优化水资源配置格局。此外，滇中引水工程年调水量34亿立方米，解决云南中部干旱问题；辽东半岛水资源配置工程也在积极推进中。区域协同治理机制创新

国家水网建设注重区域协同，如长江经济带推进1200公里岸线生态修复，黄河流域2025年干流生态流量保障程度将达90%。同时，建立流域管理机构，整合涉水事务，如澜沧江-湄公河建立六国水质联合监测站12个，提升跨境水资源协同管理水平。智慧水网与科技赋能