地理标志保护突发事件应急预案

地理标志保护突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全地理标志保护突发事件应对机制，有效预防和妥善处置地理标志保护领域的突发事件，最大程度减少突发事件对地理标志产品声誉、市场秩序和消费者权益造成的损害，维护地理标志产品的独特品质和品牌价值，保障地理标志产业健康可持续发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国产品质量法》《地理标志产品保护规定》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和政策文件，结合地理标志保护工作实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于在中华人民共和国境内发生的，涉及地理标志产品、地理标志商标的各类突发事件的预防、预警、应急处置和事后恢复等工作。主要包括但不限于：地理标志产品质量安全事件、地理标志商标侵权假冒事件、地理标志品牌声誉危机事件、因自然灾害或其他不可抗力因素导致地理标志产品生产受损事件等。（四）工作原则预防为主，防患未然：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测、风险评估和隐患排查，提高防范意识，从源头上预防突发事件的发生。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位的职责分工，实行分级响应、分级处置，确保应急处置工作有序高效进行。快速反应，协同应对：建立快速反应机制，一旦发生突发事件，相关部门和单位要迅速行动，密切配合，形成工作合力，及时控制事态发展。依法处置，科学应对：严格按照法律法规和政策规定开展应急处置工作，运用科学的方法和技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。以人为本，减少损失：始终把保障人民群众的生命财产安全和消费者权益放在首位，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立地理标志保护突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调地理标志保护突发事件的应急处置工作。指挥部总指挥由政府分管领导担任，副总指挥由市场监管部门、知识产权部门主要负责人担任，成员单位包括市场监管、知识产权、农业农村、商务、公安、卫生健康、应急管理、宣传等相关部门。（二）指挥部职责研究制定地理标志保护突发事件应急处置的重大决策和指导意见。统一指挥和协调各成员单位开展应急处置工作，及时解决应急处置中的重大问题。决定启动和终止应急响应，发布应急处置相关信息。组织开展应急处置的评估和总结工作。（三）成员单位职责市场监管部门：负责牵头组织地理标志产品质量安全事件的应急处置工作，依法查处地理标志产品生产、销售中的质量违法行为；负责地理标志商标侵权假冒事件的查处工作。知识产权部门：负责地理标志商标的注册、管理和保护工作，提供知识产权法律咨询和支持；参与地理标志商标侵权假冒事件的应急处置。农业农村部门：负责地理标志农产品的生产指导和质量监管工作，协助开展地理标志农产品质量安全事件的应急处置。商务部门：负责地理标志产品的市场流通管理和对外贸易促进工作，协助处理地理标志产品在流通和贸易中的突发事件。公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，依法打击涉及地理标志保护的违法犯罪行为。卫生健康部门：负责地理标志产品质量安全事件中涉及人体健康的应急处置工作，开展医疗救治和卫生防疫。应急管理部门：负责协调突发事件的应急救援工作，提供应急物资和装备支持。宣传部门：负责突发事件的新闻宣传和舆论引导工作，及时发布权威信息，回应社会关切。（四）日常办事机构指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在市场监管部门。办公室主要职责包括：负责指挥部的日常工作，组织协调各成员单位开展应急准备工作；收集、分析和上报突发事件信息；制定应急处置方案，经指挥部批准后组织实施；组织开展应急演练和培训工作；完成指挥部交办的其他任务。（五）专家咨询组指挥部聘请地理标志保护、产品质量、知识产权、法律、应急管理等领域的专家组成专家咨询组，为突发事件的应急处置提供专业技术支持和决策建议。专家咨询组的主要职责包括：参与突发事件的风险评估、应急处置方案的制定和评审；为应急处置工作提供技术指导和咨询服务；对突发事件的发展趋势进行分析预测。三、监测预警（一）监测体系建立健全地理标志保护突发事件监测体系，整合市场监管、知识产权、农业农村、商务等部门的监测资源，加强对地理标志产品生产、流通、销售等环节的监测。主要监测内容包括：地理标志产品质量状况、地理标志商标使用情况、市场价格波动、消费者投诉举报、媒体舆情等。（二）预警信息收集与报告各成员单位要指定专人负责预警信息的收集、整理和报告工作。通过日常监测、群众举报、媒体报道、网络舆情等渠道收集预警信息，对收集到的信息进行分析研判，及时发现潜在的风险隐患。对可能引发突发事件的预警信息，要按照规定的程序和时限及时上报指挥部办公室。（三）预警级别及发布根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将地理标志保护突发事件预警级别分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息由指挥部办公室根据分析研判结果提出预警级别建议，报指挥部批准后发布。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布可以通过政府网站、新闻媒体、短信、微信公众号等多种渠道进行，确保预警信息及时、准确传达给相关部门、单位和社会公众。（四）预警响应措施发布预警信息后，相关部门和单位要立即采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。主要措施包括：加强监测，密切关注事态发展趋势。组织有关人员和物资做好应急准备。对可能受到影响的区域和人群进行宣传告知，提高防范意识。采取必要的防范措施，防止事态扩大。当预警级别降低或消除时，指挥部办公室要及时发布解除预警信息。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）、Ⅳ级响应（一般）。（二）响应启动Ⅰ级响应：当发生特别重大地理标志保护突发事件时，由指挥部总指挥决定启动Ⅰ级响应，指挥部各成员单位要立即进入应急状态，按照职责分工开展应急处置工作。Ⅱ级响应：当发生重大地理标志保护突发事件时，由指挥部副总指挥决定启动Ⅱ级响应，相关成员单位要迅速行动，协同配合开展应急处置工作。Ⅲ级响应：当发生较大地理标志保护突发事件时，由指挥部办公室主任决定启动Ⅲ级响应，相关部门和单位要按照预案要求开展应急处置工作。Ⅳ级响应：当发生一般地理标志保护突发事件时，由事发地市场监管部门决定启动Ⅳ级响应，组织开展应急处置工作，并及时上报指挥部办公室。（三）响应措施信息报告：突发事件发生后，事发地相关部门要立即向指挥部办公室报告事件情况，包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、已采取的措施等。指挥部办公室要及时汇总信息，向指挥部和上级部门报告。先期处置：事发地相关部门要在第一时间组织开展先期处置工作，采取必要措施控制事态发展，防止事件扩大。应急处置：根据突发事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施。地理标志产品质量安全事件：立即组织对问题产品进行封存、检验和溯源；责令相关企业停止生产、销售问题产品；召回已销售的问题产品；对问题产品的生产、销售环节进行全面排查，依法查处违法行为；及时向社会公布事件进展和处置情况，回应消费者关切。地理标志商标侵权假冒事件：立即组织对侵权假冒行为进行调查取证；依法查封、扣押侵权假冒产品和相关物品；对侵权假冒企业进行处罚；加强市场监管，防止侵权假冒产品再次流入市场；及时向社会公布查处结果。地理标志品牌声誉危机事件：立即组织对事件进行调查核实；通过官方渠道及时发布权威信息，澄清事实真相；加强与媒体和公众的沟通交流，引导舆论走向；采取措施修复品牌声誉，如开展品牌宣传、提升产品质量等。因自然灾害或其他不可抗力因素导致地理标志产品生产受损事件：立即组织开展救灾工作，帮助企业和农户恢复生产；协调相关部门提供资金、技术和物资支持；加强市场监管，维护市场价格稳定；及时向社会公布受灾情况和救灾进展。信息发布：指挥部要按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布突发事件的信息，回应社会关切。信息发布要统一口径，避免出现信息混乱。社会动员：根据应急处置工作需要，动员社会力量参与应急处置工作，如组织志愿者参与救援、宣传等工作。（四）响应终止当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作基本完成时，由启动响应的机构决定终止应急响应，并向社会公布。五、后期处置（一）善后处置对突发事件造成的损失进行评估，制定善后处理方案，妥善处理善后事宜。对受到影响的企业和农户进行帮扶，帮助其恢复生产经营。对因突发事件导致生活困难的群众给予必要的救助。（二）调查评估组织开展突发事件的调查工作，查明事件原因、经过和损失情况，认定事件责任。对突发事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告要及时上报指挥部和上级部门。（三）恢复重建根据调查评估结果，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作要与地理标志产业发展规划相结合，提高地理标志产业的抗风险能力。（四）奖惩对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对在应急处置工作中失职、渎职的单位和个人依法依规追究责任。六、应急保障（一）队伍保障加强地理标志保护突发事件应急处置队伍建设，定期组织开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力。应急处置队伍主要包括市场监管执法队伍、知识产权执法队伍、公安执法队伍、应急救援队伍等。（二）物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，如检测设备、执法装备、救援物资等。应急物资储备要实行统一管理、分级负责，确保应急物资的及时供应。（三）经费保障将地理标志保护突发事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。（四）技术保障加强地理标志保护突发事件应急处置的技术研发和应用，提高应急处置的科学性和有效性。建立地理标志保护信息平台，实现信息共享和快速传递。（五）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。各成员单位要配备必要的应急通信设备，加强通信线路的维护和管理。七、预案管理（一）预案编制与修订本预案由市场监管部门牵头组织编制，报政府批准后实施。根据实际情况和应急处置工作的需要，定期对预案进行修订和完善。（二）预案演练定期组织开展地理标志保护突发事件应急演练，检验预案的可行性和操作性，提高应急处置能力。演练可以采取桌面演练、实战演练等多种形式。（三）宣传培训加强对地理标志保护突发事件应急预案的宣传培训工作，提高相关部门、单位和社会公众的应急意识和应急处置能力。宣传培训可以通过政府网站、新闻媒体、培训班等多种渠道进行。