公共卫生应急管理：应急通讯保障课件

202X一、前言演讲人2025-12-16XXXX有限公司202X公共卫生应急管理：应急通讯保障课件XXXX有限公司202001PART.前言前言去年深秋，我作为省疾控中心应急办通讯保障组组长，全程参与了一场突发输入性传染病疫情的处置。记得10月17日凌晨3点，手机突然震动——市疾控中心的电话打进来："XX县人民医院报告3例不明原因肺炎，发热伴呼吸衰竭，已隔离，但院内网络中断，流调信息传不出来！"那一瞬间，我握着手机的手心沁出冷汗。公共卫生应急管理中，通讯保障从来不是"锦上添花"，而是"生死线"。从2003年非典时期靠传真机和固定电话"接力"，到2020年新冠疫情中5G实时传输流调数据，再到今天应对各类突发公共卫生事件，通讯系统就像应急体系的"神经中枢"——信息传得快、传得准、传得稳，才能让指挥决策"耳聪目明"，让防控措施"有的放矢"。前言这些年，我跟着团队跑过洪灾中的临时安置点，蹲过地震后山区的通讯基站，也在冬奥会保障现场调试过卫星设备。最深的感受是：应急通讯不是简单的"通电话"，它是多技术融合的系统工程，是跨部门协作的精密网络，更是守护公众健康的"信息生命线"。今天，我想用一场真实的"战斗"，和大家聊聊应急通讯保障那些"看不见的较量"。XXXX有限公司202002PART.病例介绍——一场由通讯中断引发的"危机"病例介绍——一场由通讯中断引发的"危机"故事要从去年XX县的疫情说起。10月16日晚，该县人民医院急诊科接诊3名从边境地区返乡的患者，均有高热（39.5℃以上）、干咳、呼吸困难症状。值班医生初步判断为"不明原因肺炎"，立即启动传染病报告程序——但意外发生了：医院内网突然瘫痪，HIS系统（医院信息系统）无法登录，流调表填好后传不出去；公共区域Wi-Fi信号弱，护士用手机拍照上传，图片压缩后模糊不清；120转运组的对讲机频道被当地广电施工队占用，调度指令"石沉大海"。更棘手的是，县疾控中心接到电话时，正值周末，应急指挥中心只有1名值班员。他试图用"公卫应急通讯平台"联系市疾控，但平台服务器因访问量激增宕机，备用手机号本落在前一天加班的同事桌上——信息卡在县、市两级，整整4个小时，省级指挥中心对基层情况"一无所知"。病例介绍——一场由通讯中断引发的"危机"等到我们通讯保障组18日凌晨5点抵达现场时，县医院门诊大厅挤满了等待检测的群众，护士举着扩音器喊"别扎堆"，但声音被人群喧哗淹没；流调员蹲在楼梯间用卫星电话报数据，风一吹，信号时断时续；转运车上的定位设备离线，司机在高速路口绕了半小时找不到隔离点。这场"通讯瘫痪"带来的连锁反应，让我至今难忘：原本2小时能完成的密接排查拖了12小时，原本可精准管控的3个社区因信息延迟扩大到7个，甚至出现了"群众因收不到核酸结果短信，聚集到社区抗议"的次生事件。XXXX有限公司202003PART.护理评估——像"体检"一样检查通讯系统护理评估——像"体检"一样检查通讯系统应急通讯保障的第一步，是"全面体检"。就像护士评估患者时要查生命体征、既往病史、用药情况，我们评估通讯系统，也要从"硬件、软件、人"三个维度入手。硬件：设备是否"顶得住"？在XX县现场，我们首先排查了物理层设备：医院内网交换机因老化短路（事后发现线路被老鼠咬断）；4G基站因附近山体滑坡，信号覆盖减弱30%；卫星电话仅有2台，且1台电池故障；应急通信车停在医院后院，但天线被树枝遮挡，无法正常展开。这些问题暴露了基层常见的"硬件短板"：设备更新滞后（部分交换机使用超10年）、备用设备不足（按标准应配备3台卫星电话/百人，实际仅0.5台）、选址不合理（通信车未提前勘查地形）。软件：系统是否"跑得顺"？软件层面，我们重点检查了三个平台：一是"公卫应急通讯平台"，其服务器带宽仅为日常的1.5倍（疫情期应扩容至3倍），导致访问拥堵；二是"多部门协同系统"，疾控、公安、交通的通讯协议不兼容（比如疾控用AES加密，公安用SM4加密），数据传输需人工转码；三是"公众信息发布系统"，短信平台因单日发送量超限制被运营商拦截，微信公众号因未提前认证，无法推送紧急通知。人：队伍是否"拉得出"？最后是"人的因素"。县疾控应急办5名工作人员中，仅2人能熟练操作卫星电话，1人懂网络拓扑图；医院信息科3名技术员，2人周末轮休，现场只有1名实习生；社区网格员对"应急信息发布流程"不熟悉，有人用私人微信建群，导致信息被转发至无关群组。XXXX有限公司202004PART.护理诊断——找出"病因"才能"对症下药"护理诊断——找出"病因"才能"对症下药"结合评估结果，我们梳理出这场通讯危机的"四大病症"："硬件老化症"：设备"带病运行"基层单位普遍存在"重业务、轻保障"的观念，通讯设备预算常被压缩。比如XX县医院的内网交换机，本应5年更换，实际用了12年，线路老化、接口氧化，遇到用电高峰或潮湿天气就易故障。"系统割裂症"：平台"各自为战"各部门通讯系统像"孤岛"：疾控的流调数据要传给公安做轨迹比对，但两个系统不兼容，需导出Excel再手动录入；交通部门的转运车辆定位数据，无法同步到疾控的指挥大屏，调度全靠"电话+手写"。"应急短板症"：预案"纸上谈兵"县应急办虽有《公共卫生事件通讯保障预案》，但近3年未演练。预案里写着"卫星电话由专人保管"，但保管人周末外出，钥匙锁在办公室；写着"备用网络自动切换"，但切换开关被灰尘覆盖，技术员根本不知道怎么操作。"意识薄弱症"：人员"技能断层"最让我揪心的是，一位老流调员握着卫星电话说："这东西我见过，但从来没人教怎么用，电池怎么装？频道怎么调？我怕按错了更麻烦。"基层通讯保障队伍普遍存在"新设备不会用、旧设备修不好"的问题，培训往往"走过场"，缺乏实操。XXXX有限公司202005PART.护理目标与措施——给通讯系统"强筋健骨"护理目标与措施——给通讯系统"强筋健骨"针对诊断结果，我们制定了"72小时应急修复+长期能力建设"的双阶段目标。72小时应急目标：打通"生命通道"目标1：4小时内恢复核心通讯链路措施：紧急调用2台应急通信车（带卫星便携站），架设在医院楼顶和疾控中心院内，用"卫星+4G"双链路备份；修复医院内网，临时铺设200米光纤作为备用线路；为流调组配备5台4G执法记录仪（支持实时图传），为转运组更换30台数字对讲机（独立频段，防干扰）。目标2：8小时内实现多部门信息互通措施：协调公安、交通、通信运营商开通"应急专用通道"，统一使用SM4加密协议；在指挥大屏上嵌入"多源数据融合模块"，实时同步流调、定位、核酸结果数据；为社区网格员开通"应急信息发布绿色通道"（短信免审、公众号加急认证）。目标3：24小时内完成全员操作培训72小时应急目标：打通"生命通道"目标1：4小时内恢复核心通讯链路措施：组织"一对一"设备教学——教流调员卫星电话的"三步开机法"（开电源→拔天线→选频道），教信息员网络切换的"手动快捷键"（Ctrl+Alt+F5），教网格员"信息发布三确认"（内容核对、受众筛选、发送测试）。长期建设目标：构建"韧性通讯网"措施1：硬件"双备份"——设备有"PlanB"要求基层单位按"1+1"标准配备设备：比如内网交换机配热备机，卫星电话配2块备用电池，通信车定期测试天线展开功能；建立"区域设备共享库"，相邻3县共用1台应急通信车，避免重复投入。XXXX有限公司202006PART.措施2：系统"一张网"——平台"手拉手"措施2：系统"一张网"——平台"手拉手"推动省级统一开发"公共卫生应急通讯平台"，集成流调、转运、检测、舆情等12个模块，与公安"天网"、交通"智慧交管"、通信"大数据"系统对接，实现"一次录入、多方共享"。措施3：队伍"强技能"——培训"动真格"将通讯保障纳入公卫人员"必修课"，每年开展2次全流程演练（比如模拟"网络攻击导致系统瘫痪"，要求30分钟内切换至卫星链路）；建立"通讯保障专员"制度，每个县疾控、县级医院至少配备1名持证技术员（需通过卫星设备操作、网络故障排查等考核）。XXXX有限公司202007PART.并发症的观察及护理——警惕"二次危机"并发症的观察及护理——警惕"二次危机"应急通讯保障中，"解决问题"只是开始，"防患未然"才是关键。就像护士要观察患者是否出现并发症，我们也要紧盯通讯系统的"潜在风险点"。常见"并发症"类型网络攻击：恶意软件可能篡改流调数据，虚假信息可能通过通讯系统传播；超负荷运行：大规模疫情中，短信平台、指挥平台可能因访问量激增宕机。人为故障：设备误操作（比如误关卫星电话电源）、线路被施工挖断；自然干扰：暴雨、雷电可能导致卫星信号衰减，山区地形可能形成"信号盲区"；针对性"护理"措施自然干扰：提前勘查现场地形，在"信号盲区"部署便携基站；关注天气预报，暴雨前加固卫星天线，备用发电机提前加满油；人为故障：设备标注"操作流程图"（比如卫星电话贴"开机→拔天线→选频道"贴纸），重要线路设置"警示标识"（如"地下有光纤，施工前联系0871-XXXXXXX"）；网络攻击：指挥平台启用"双因素认证"（账号+短信验证码），数据传输前做"哈希校验"（比对数据完整性），安排专人24小时监控舆情；超负荷运行：平台服务器平时预留50%冗余带宽，疫情期自动扩容；短信平台与3家运营商合作（避免单家超量拦截），公众号提前申请"应急通知权限"。3214XXXX有限公司202008PART.健康教育——让"人人都是通讯员"健康教育——让"人人都是通讯员"应急通讯保障不是一个人的战斗，需要"全民参与"。就像护士要教患者自我监测，我们也要教会三类人群"保护信息生命线"。一线工作人员：从"会用"到"会修"对疾控流调员、医院信息员、社区网格员，培训内容要"实用+实操"：比如教流调员"判断信号强弱"（看卫星电话屏幕的"信号格"），教信息员"简单网络故障排查"（ping网关地址，看是否丢包），教网格员"信息发布避坑指南"（不发未核实信息，不随意转发群消息）。普通公众：从"接收"到"判别"对居民，重点是"信息获取与甄别"：通过社区讲座、短视频教大家"查官方渠道"（关注疾控官微、本地发布），"识别谣言特征"（比如"内部消息""绝对真实"等表述），"紧急联络方式"（记住社区应急电话、疾控24小时热线）。决策者：从"依赖"到"统筹"对各级指挥长，要强化"通讯优先"意识：比如在制定防控方案时，同步规划通讯保障（"隔离点需预留通信车停放位""大规模检测点需开通临时基站"）；在资源调配时，优先保障通讯设备（"卫星电话电池比普通物资更急需"）。XXXX有限公司202009PART.总结总结去年XX县的那场"通讯保卫战"，让我更深切地体会到：公共卫生应急管理中，通讯保障是"1"，其他措施是"0"——没有"1"，再多的"0"都是虚的。这些年，我们的通讯技术从"打电话靠吼"到"5G实时传"，但最珍贵的进步，是"从被动抢修到主动预防"的理念转变。今天的应急通讯保障，不再是"出了问题再救火"，而是"平时练、战时用、长期建"的系统工程。记得疫情后期，县疾控的老张拍着我的肩膀说："以前觉得通讯保障就是'修手机、拉网线'，现在