生产安全事故责任追究制度(修订版)

生产安全事故责任追究制度(修订版)第一章总则1.1立法目的为遏制生产安全事故反复发生，扭转“事后救火”被动局面，把“事后追责”升级为“全程压责”，倒逼企业构建自我约束、持续改进的安全内控体系，特制定本制度。1.2适用范围本制度适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的法人、非法人组织及其投资人、实际控制人、负有安全管理职责的人员，以及承担监管、审批、评价、检测、设计、施工、监理、运维、培训等中介服务或公共服务的机构与个人。1.3基本原则（1）生命至上、风险预控：任何责任追究均以防范人员伤亡为首要目标。（2）权责对等、过责相当：权力越大、责任越重；过错越重、处分越严。（3）客观归责、证据裁判：以法定证据链认定事实，禁止推定、株连、替代担责。（4）分级分类、精准问责：区分红线责任、主要责任、重要责任、次要责任、监管责任，避免“一刀切”。（5）惩教结合、系统治理：处罚与整改、教育、修复同步推进，推动责任主体建立长效机制。第二章责任主体与责任清单2.1企业主体责任2.1.1企业法定代表人对企业安全生产负有最终兜底责任，其个人信用、任职资格、出境自由、融资授信与事故等级直接挂钩。2.1.2实际控制人如法定代表人仅为“挂名”，则穿透认定实际控制人，承担与法定代表人同等责任。2.1.3安全总监由董事会聘任，对总经理负责，享有“一票否决”生产指令权；未设置安全总监的，视为重大管理缺陷，从重追责。2.1.4车间（项目）负责人对作业现场“三违”行为承担即时制止义务；24小时内未整改重大隐患的，视同默认违章指挥。2.1.5班组长与岗位员工对“最后一米”风险确认负直接责任；主动报告重大隐患被验证属实的，给予实际罚款额50%的奖励并豁免同类隐患责任。2.2政府监管责任2.2.1行业监管部门按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，建立审批—监管—执法—应急闭环责任链。2.2.2地方人民政府对辖区内重大安全风险评估、重大隐患整改、应急物资储备负属地兜底责任；年度内发生两起以上重大事故的，启动对市（县）长履职情况的专项审计。2.2.3开发区、工业园区管委会作为“准一级政府”，承担网格化监管、联合执法、公共应急设施维护责任；未履行区域风险评估的，视同监管缺位。2.3中介与第三方责任2.3.1安全评价机构对其出具的评价结论终身负责；出具虚假报告的，按事故直接经济损失的1—3倍处以惩罚性赔偿，并吊销资质。2.3.2检测检验机构对检测数据真实性负连带责任；同一设备因检测结论错误导致事故的，机构及其签字人员纳入行业永久禁入名单。2.3.3保险公司与风险查勘机构将安责险保费浮动与企业历史事故、行政处罚、隐患整改率挂钩；查勘机构故意隐瞒风险的，与投保企业承担连带赔偿。第三章事故分级与调查启动3.1事故分级（1）特别重大：死亡≥30人，或重伤≥100人，或直接经济损失≥1亿元。（2）重大：死亡10—29人，或重伤50—99人，或直接经济损失5000万元—1亿元。（3）较大：死亡3—9人，或重伤10—49人，或直接经济损失1000—5000万元。（4）一般：死亡1—2人，或重伤<10人，或直接经济损失<1000万元。（5）轻微：无死亡，重伤<3人，直接经济损失<300万元，但造成重大社会影响或舆论关注的，可提级调查。3.2调查主体（1）特别重大事故由国务院授权应急管理部牵头，成立部、省、市三级联合调查组。（2）重大事故由省级政府授权应急管理厅牵头，国家层面派员督导。（3）较大事故由设区市政府授权应急管理局牵头，省级派员指导。（4）一般事故由县级政府授权应急管理局牵头，市级派员抽查。（5）提级调查由上级政府书面决定，原调查机关应立即移交证据材料。3.3调查时限（1）特别重大、重大事故：自事故发生之日起60日内提交调查报告，特殊情况下经国务院或省级政府批准可延长30日。（2）较大、一般事故：30日内提交报告，可延长15日。（3）技术鉴定、检验检测、环境影响评价等时间不计入调查期限，但应在调查报告中单列说明。第四章责任认定规则4.1过错类型（1）故意：明知存在重大隐患仍强令作业，或故意破坏安全设备。（2）重大过失：对明显危险源未尽到一般理性人注意义务。（3）一般过失：对潜在风险未尽到行业技术规范要求的注意义务。（4）管理缺陷：制度、标准、培训、投入、应急、考核缺失或失效。4.2因果关系判定采用“条件—可预见—可避免”三阶检验法：（1）条件：责任主体的行为或状态是事故发生的必要条件。（2）可预见：按照行业通用技术水准可预见损害结果。（3）可避免：采取法定或行业通行措施可避免或减轻损害。三阶同时满足方可归责。4.3责任划分比例（1）红线责任：故意或瞒报、谎报、迟报、销毁证据，承担70%—100%责任。（2）主要责任：重大过失或关键管理缺陷，承担40%—70%责任。（3）重要责任：一般过失或重要管理缺陷，承担20%—40%责任。（4）次要责任：轻微过失或边缘管理缺陷，承担5%—20%责任。（5）监管责任：政府及中介按“审批—监管—服务”节点对应比例承担5%—30%责任。4.4共同侵权与按份追偿多方导致事故的，先由主要责任方对外承担连带赔偿，再依据内部责任比例向其他方追偿；追偿时效3年，自实际赔付之日起算。第五章责任追究方式5.1行政处罚（1）资格罚：吊销许可证、降低资质等级、限制招投标、终身行业禁入。（2）财产罚：按上一年度营业收入5%—20%处以罚款；瞒报事故按法定上限的3—5倍执行。（3）声誉罚：在国家企业信用信息公示系统、全国安全生产失信名单同步公示，期限3—5年。5.2民事赔偿（1）死亡赔偿金：按事故所在地前三年城镇居民人均可支配收入×20年计算，并乘以责任比例。（2）伤残赔偿金：以伤残等级对应系数×死亡赔偿金基数。（3）精神抚慰金：死亡或一级伤残每人不低于10万元，可另行主张。（4）惩罚性赔偿：对故意或重大过失且造成群体性伤亡的，按实际损失1—3倍追加。5.3刑事制裁（1）重大责任事故罪：死亡1人即可立案，最高可判7年；情节特别恶劣的，可判7年以上。（2）强令违章冒险作业罪：只要有强令行为即构成既遂，造成事故为加重情节。（3）不报、谎报安全事故罪：贻误抢救导致后果扩大，按结果加重犯处理。（4）提供虚假证明文件罪：中介人员故意出具虚假报告，最高可判10年。5.4党纪政务处分（1）党政机关、国有企业工作人员：依据《公职人员政务处分法》《中国共产党纪律处分条例》合并适用。（2）处分档次：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；对事故负主要领导责任的，一般给予撤职以上处分。（3）“断崖式”处理：发生重大以上事故且存在履职腐败的，先免职后调查，不再安排同级职务。5.5联合惩戒（1）金融限制：人民银行将责任企业、责任人列入信贷黑名单，3年内限制新增贷款、发债、上市。（2）出行限制：对负有主要责任的个人，限制乘坐飞机、高铁一等座，期限2—5年。（3）行业准入：对吊销资质的企业，其控股股东、实际控制人3年内禁止投资同类业务。第六章终身问责与追诉时效6.1终身追责情形（1）死亡3人以上且存在瞒报、谎报、销毁证据。（2）非法转包、出借资质导致事故。（3）事故发生后仍继续组织作业造成次生灾害。6.2追诉时效（1）行政处罚：一般违法行为2年内未发现不再处罚；涉及公民生命健康安全的，延长至5年。（2）民事赔偿：自受害人知道或应当知道损害之日起3年，最长不超过20年；未成年人自18岁起算。（3）刑事犯罪：强令违章冒险作业、重大责任事故罪，时效15年；情节特别恶劣的，时效20年；终身追责情形不受时效限制。第七章从轻、减轻、免责与奖励7.1从轻或减轻（1）主动报告并有效避免事故发生的，可减轻30%—70%罚款。（2）积极配合调查、提供关键证据的，可降低一个责任档次。（3）自行组织赔偿、安抚家属并在30日内达成和解的，可酌情减少刑事量刑6—12个月。7.2免责（1）已按规范要求完成风险辨识、评估、控制，并留有完整电子记录，事故由不可预见、不可抗拒因素导致，经省级专家组认定可免责。（2）员工故意违反操作规程且企业已履行培训、告知、监督义务，企业可部分或全部免责，但需承担举证责任。7.3奖励（1）内部员工举报重大隐患经查实的，给予罚款额50%的现金奖励，最低不少于3万元。（2）连续3年零死亡、零伤害、零火灾的企业，按年度保费30%比例返还，用于安全技改。第八章整改与修复8.1整改闭环（1）企业自收到处罚决定书之日起10日内公开道歉并发布整改方案，接受社会监督。（2）行业监管部门在30日内组织“回头看”，对整改不到位的企业按日连续处罚，每日罚款额按原罚款额3%累加。8.2生态修复（1）对造成土壤、水体、大气污染的，按“谁污染谁修复”原则，先行修复后追责；拒不修复的，由第三方代修，费用按1—3倍追偿。（2）生态修复完成并经第三方评估合格后，方可解除联合惩戒。8.3社会修复（1）企业应设立“事故警示日”，每年组织员工、家属、社区代表开展警示教育。（2）建立“事故受害者帮扶基金”，由责任企业按死亡每人不低于50万元标准一次性注入，用于家属后续生活、教育、心理援助。第九章信息化与信用管理9.1全国安全生产责任数据库（1）统一归集企业许可、执法、事故、处罚、整改、信用、保险、赔偿信息，实现“一企一档、一人一档”。（2）数据实时向银行、证券、招投标、海关、人社、交通等部门共享，形成“一处失信、处处受限”。9.2区块链存证（1）事故调查报告、处罚决定书、赔偿协议、整改验收表等关键文件哈希值实时上链，防止篡改。（2）鼓励企业使用智能合约自动触发罚款、赔偿、保费浮动，减少人为干预。9.3大数据预警（1）对近3年受到2次以上行政处罚的企业，系统自动向监管部门推送红色预警，启动飞行检查。（2）对纳入黑名单的责任人，其新设立或参股企业注册时自动弹窗提示，限制担任法定代表人或股东