学生“营养餐工程”责任追究制度(精)

学生“营养餐工程”责任追究制度(精)第一章总则1.1立法目的为阻断“营养餐工程”在采购、贮存、加工、留样、分餐、回收、资金、信息公开、应急处置九大环节可能出现的责任真空，依据《食品安全法》《教育督导条例》《财政违法行为处罚处分条例》及省级学生营养改善计划实施细则，制定本责任追究制度，以“过程可倒查、结果可追责、损失可赔偿、人员可替换”为刚性标准，确保每一分钱、每一克食材、每一卡路里都能对应到具体责任人。1.2适用对象本制度适用于县域内所有实施农村义务教育学生营养改善计划的公办学校、民办学校、教学点；向学校供餐的中央厨房、集体用餐配送单位、原材料供应商、检验检测机构；承担资金拨付、监管、审计、绩效评价的财政、教育、卫健、市场监管、农业农村、纪检、审计等部门及其工作人员；参与志愿监督的家长委员会、膳食委员会、社会组织、媒体。1.3责任划分原则（1）“谁主管谁负责”——业务条线对结果负全责；（2）“谁采购谁负责”——合同签署人对标的负终身追溯；（3）“谁签字谁负责”——纸质或电子留痕即视为完全责任；（4）“谁岗位谁负责”——在岗一分钟，责任六十秒；（5）“先赔偿后追偿”——学生健康受损先由供餐单位垫付，再按过错比例内部追偿；（6）“尽职免责”——已按标准履职且留痕完整，可免除个人责任。第二章岗位职责清单2.1学校层校长：第一责任人，对校内营养餐安全、资金、廉政负总责；每周随机陪餐不少于2次，对陪餐记录真实性负责。分管副校长：直接责任人，负责建立“日管控、周排查、月调度”机制，组织从业人员晨检、培训、考核。食品安全管理员：专职或兼职，须持中级以上证书，每日9:00前完成“互联网+明厨亮灶”线上巡检，发现风险30分钟内截图上报。食堂司务长：对食材验收、贮存、加工、留样、消毒、台账负直接责任；拒绝接收“三无”及超期食品，行使“一票否决”签收权。班主任：负责本班学生就餐现场管理、缺勤学生追踪、家长沟通；发现学生集中腹痛、呕吐2例以上，5分钟内电话报告校医并启动应急预案。财务人员：对营养改善专项资金专账核算、专款专用、支付进度、绩效自评负责；每月5日前公开上月收支流水，接受膳食委员会质询。2.2供餐企业层法定代表人：食品安全第一责任人，对企业所有经营行为负无限连带责任；须亲自签署《食品安全承诺书》并公示。质量授权人（QP）：每批次食材出厂前对检验报告签字放行，承担技术责任；未经检验或检验不合格擅自放行，按“造假”论处。项目经理：驻校现场管理，每日7:00前上传当日菜单、原料溯源、快检结果；出现突发事件须在30分钟内到达现场处置。冷链司机：对运输温度负全责，车厢须安装不可篡改的温控黑匣子，数据实时上传县级平台；温度超标1℃即视为重大风险。2.3行政监管层县教育局营养办：负责年度计划、资金分配、绩效目标设定；对辖区内学校食品安全事故承担行业监管责任。县财政局社保股：负责资金拨付节点、国库集中支付、绩效评价结果应用；对挪用、滞留、克扣资金负监管责任。县市场监管分局：负责供餐单位经营许可、日常检查、抽检监测、行政处罚；对未及时发现企业擅自更改配方、非法添加等行为负监管责任。县卫健局疾控科：负责食源性疾病监测、流行病学调查、健康教育；对瞒报、迟报、漏报食源性疾病负行政责任。乡镇政府：履行属地管理职责，组织市场监管所、卫生院、中心校对辖区内教学点每月联合检查一次；对检查走过场导致事故的，乡镇长负领导责任。第三章风险分级与责任对应3.1风险等级（1）特别重大（Ⅰ级）：一次出现3人及以上危重或1人及以上死亡；（2）重大（Ⅱ级）：一次出现30人及以上中毒或100人及以上腹泻；（3）较大（Ⅲ级）：一次出现10—29人中毒或50—99人腹泻；（4）一般（Ⅳ级）：一次出现3—9人轻微不适；（5）轻微（Ⅴ级）：未出现不适，但存在重大隐患，如温度超标、留样不足、台账缺失。3.2责任对应表Ⅰ级：校长、法定代表人、县营养办主任、县市场监管分局分管副局长一律先停职后调查；涉事企业列入全国失信黑名单，终身禁止进入校园餐市场。Ⅱ级：分管副校长、项目经理、县财政局社保股股长、县卫健局疾控科科长给予党内严重警告或行政记大过；企业停产停业，没收违法所得，处以货值金额30倍罚款。Ⅲ级：食品安全管理员、质量授权人、乡镇长给予党内警告或行政记过；企业暂停供餐6个月，整改不到位取消供餐资格。Ⅳ级：食堂司务长、冷链司机、乡镇市场监管所所长通报批评并扣发当年绩效；企业约谈、限期整改、经济处罚5万元。Ⅴ级：班主任、财务人员、乡镇卫生院防疫专干责令书面检查；企业黄牌警告，纳入重点监管名单，加大抽检频次。第四章工作流程与关键节点留痕4.1采购节点（1）招标：由县教育局、财政局、市场监管局联合编制招标文件，技术分设置“冷链能力、溯源系统、食责险”硬性指标，价格分不得高于30%。（2）合同：须附加“食品安全补充协议”，明确违约金阶梯：轻微风险1万元/次，一般风险5万元/次，较大风险20万元/次，重大风险100万元/次，特别重大风险按实际损失3倍赔偿。（3）验收：实行“三方共验”——学校、企业、家委会各出1人，现场使用快检设备对农残、瘦肉精、亚硝酸盐、黄曲霉毒素B1进行定量检测，结果三方签字确认并上传区块链平台，哈希值永久保存，篡改即报警。4.2贮存节点（1）入库：摄像头自动抓拍称重、测温、测湿画面，AI识别未穿工服、吸烟、携带宠物等违规行为，实时推送预警。（2）出库：遵循“先进先出”原则，系统锁定超期食材，强制红色预警，须由司务长和食品安全管理员双人指纹确认方可解锁，解锁记录同步抄送县营养办。4.3加工节点（1）晨检：体温、腹泻、皮肤伤口、咽部炎症四项指标自动录入“校园食安”App，任一异常自动停岗，系统向县疾控发送红色预警。（2）留样：每份125克，中心温度8℃以下冷藏保存48小时，留样盒植入RFID芯片，开盖即记录时间、温度、人员，数据实时上链。（3）消毒：餐具ATP检测值≤30RLU为合格，检测结果拍照上传，不合格自动触发二次消毒，并推送县市场监管后台。4.4分餐节点（1）教师轮值：每天1名教师、1名家长代表同时分餐，双摄像头下完成“一戴（口罩）二消（手）三不（不交谈、不摸手机、不摸钱）”。（2）留样复刻：分餐同时另取一份125克复刻样，由家长代表现场签字，使用一次性真空袋封存，家长可带回自行送检，检测费用由县财政承担。4.5回收节点（1）餐厨垃圾：使用“油水分离+称重+二维码”三联单，垃圾去向全程可溯，杜绝回流餐桌。（2）剩餐分析：由营养师对剩餐拍照、称重、分类，计算人均浪费率，超过15%即对菜谱进行干预，连续3次超标对司务长进行诫勉谈话。第五章资金监管与绩效挂钩5.1支付节点控制（1）“四单合一”——验收单、检测单、发票、公示截图四单齐全，国库支付系统才开放支付按钮，缺一即锁死。（2）“T+3”付款——验收合格后3个工作日内付款，逾期每天按0.5‰向企业支付违约金，倒逼财政提速，防止企业因资金压力降低质量。5.2绩效评价（1）指标权重：食品安全40%、营养达标30%、资金执行15%、家长满意度10%、创新亮点5%。（2）结果运用：评价得分≥90分，全额拨付下一年度资金；80—89分扣减5%；70—79分扣减10%，并约谈校长；＜70分暂停该校营养餐资格一年，校长年度考核不得评为“称职”及以上。第六章信息公开与社会监督6.1线上平台县级“阳光校餐”小程序每日10:00前推送当日菜单、原料溯源、快检结果、陪餐照片、资金支出；家长实名注册后可一键“点赞”或“吐槽”，差评24小时内须由校长实名回复整改情况。6.2线下渠道（1）“厨房开放日”每月第1个工作日，家长凭身份证可入校进入粗加工、烹饪、分餐、洗消全流程参观，现场填写《满意度调查表》，满意率低于85%的，学校须在一周内提交整改报告。（2）“膳食委员会”由家长、教师、人大代表、政协委员、媒体组成，每季度对供应商进行无记名打分，连续两次排名末位的，启动退出程序。第七章应急处置与倒查复盘7.1黄金1小时学生出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻任一症状，班主任立即报告校医，校医10分钟内到达现场，同步通知120、市场监管局、卫健局、教育局，校长在30分钟内召开首次应急会议，1小时内完成临时停餐、封存留样、稳定家长、舆情导控四项动作。7.2事故调查（1）组成“1+3”专班——县政府牵头，市场监管、卫健、教育三家联合，纪委监委同步介入，24小时内完成现场调查、72小时内出具初步报告、7天内完成最终报告。（2）技术鉴定：由省级疾控机构进行流行病学调查、实验室检测，结果作为责任认定唯一依据；企业自送检测报告一律不予采信。7.3复盘机制（1）“三不放过”——原因不查清不放过、整改不到位不放过、家长不满意不放过；（2）“四问四答”——问细节、问流程、问标准、问责任，答数据、答记录、答照片、答视频；（3）“五个一”——一份复盘报告、一段警示视频、一次全员培训、一套修订制度、一场家长通报会。第八章问责程序与申诉通道8.1问责启动（1）线索来源：家长举报、媒体曝光、系统预警、上级通报、事故调查；（2）初核：县纪委监委、教育局纪委在3个工作日内完成书面初核，决定是否立案；（3）调查：成立5人调查组，40日内形成调查报告，被调查人每5日可查阅案卷并提交申辩材料；（4）决定：根据《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》作出处分，并在县政府网站公示7日；（5）执行：处分决定送达本人及单位，同步录入“师德师风”与“企业信用”系统，影响期内在评优评先、职称评审、财政资金申请方面实行“一票否决”。8.2申诉通道（1）个人申诉：收到处分决定15日内可向县纪委监委或上级教育主管部门提出申诉，受理机关30日内作出复核决定；（2）企业申诉：收到行政处罚决定60日内可向市市场监管局申请行政复议，或6个月内向县人民法院提起行政诉讼；（3）家长申诉：对信息公开、资金支出、质量检测结果有异议，可向县级“阳光校餐”平台提交“复核申请”，县教育局2个工作日内组织第三方复检，费用由财政预付，最终责任方承担。第九章技术赋能与持续改进9.1区块链+AI所有食材批次生成唯一“块哈希”，一旦温度、湿度、时间、检测值任一字段被篡改，系统秒级报警并锁定账户；AI视觉识别老鼠、蟑螂、未戴口罩等20种异常场景，识别率≥98%，误报率≤1%。9.2数字孪生建立“虚拟厨房”，实时映射物理世界温度、湿度、CO₂、PM2.5、风速，提前6小时预测细菌繁殖曲线，自动推送最佳消毒时间窗口。9.3信用画像对校长、企业法人、项目经理、质量授权人建立终身信用画像，扣分项包括事