学校饮用水污染事件责任追究制度

学校饮用水污染事件责任追究制度第一章总则1.1为最大限度降低学校饮用水污染事件对师生健康的冲击，厘清责任边界，倒逼管理升级，依据《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《学校卫生工作条例》等上位法，结合本校供水方式多元、末梢点位分散、学生免疫力差异大等实际，制定本制度。1.2本制度所称“饮用水污染事件”系指因生物性、化学性、物理性有害因子进入供水系统，导致水质不符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2022）或地方补充标准，已造成或可能造成群体性健康损害的突发情形。1.3责任追究坚持“党政同责、一岗双责、失职照单问责、尽职照单免责”原则，实行“事件原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过”的四不放过机制。1.4适用对象覆盖校内所有涉水主体：学校党政领导班子、后勤管理处、基建处、校医院、各二级学院、第三方运维公司、桶装水及直饮水设备供应商、校内商铺、学生公寓物业、实验室等。第二章风险分级与事件分类2.1风险分级2.1.1一级风险：菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群任一指标超标≥10倍，或检出沙门氏菌、志贺氏菌、诺如病毒等致病菌；毒理指标砷、镉、铅、汞、铬（六价）、氟化物、硝酸盐（以N计）任一项目超标≥2倍；放射性指标总α、总β超标；色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物严重异常，已引发5例以上集中就诊。2.1.2二级风险：菌落总数、总大肠菌群超标2—10倍；毒理指标超标1—2倍；色度、浑浊度、臭和味明显异常，出现2—4例关联症状。2.1.3三级风险：日常监测出现趋向性异常，但尚未超标；或管网末梢水余氯＜0.05mg/L、＞2mg/L；用户投诉水有异味、沉淀，经复检未超标。2.2事件分类2.2.1特别重大（Ⅰ级）：同一校区24h内出现100例以上急性病例，或1例死亡；2.2.2重大（Ⅱ级）：30—99例急性病例；2.2.3较大（Ⅲ级）：5—29例急性病例；2.2.4一般（Ⅳ级）：2—4例急性病例或经风险评估确认存在即时健康威胁。第三章组织架构与职责清单3.1学校饮用水安全工作委员会（简称“水安委”）3.1.1主任由党委书记、校长共同担任，实行“双组长”制；3.1.2副主任由分管后勤、基建、学生、保卫、校医院的副校长担任；3.1.3常设办公室（水安办）设在后勤管理处，配备2名公共卫生执业医师、2名注册给排水工程师、1名法务专员、1名数据分析师；3.1.4职责：统筹制定年度水质提升计划、批准应急预案、调配应急经费、决定问责尺度、发布权威信息。3.2后勤管理处3.2.1负责市政供水、二次供水、自备井、水箱、水池、变频泵站、管网、消防稳压设施的每日巡检、每月清洗、每季度消毒、每年度防腐；3.2.2建立“水质电子身份证”，对每批次消毒片、管材、密封胶圈进行扫码溯源；3.2.3每月5日前向水安办提交《水质安全月报》，包括96项全指标CMA检测报告、管网GIS巡检轨迹、紫外线灯管更换记录。3.3基建处3.3.1新（改、扩）建项目必须执行“三同时”：净水、饮水、中水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收；3.3.2竣工后委托省级疾控进行21天连续采样，合格后方可通水；3.3.3对工地临时供水设置独立回路，安装止回阀，防止泥沙、消毒剂倒灌市政管网。3.4校医院3.4.1设置肠道门诊快速通道，2h内完成个案流行病学调查，24h内完成初步聚集性分析；3.4.2建立与市疾控中心直报接口，发现疑似病例即启动网络直报；3.4.3储备足量口服补液盐、诺氟沙星、蒙脱石散、活性炭口服液。3.5二级学院与学生组织3.5.1每栋学生公寓设立“宿舍水质监督员”，由楼层长兼任，负责每日查看直饮机屏幕TDS值、拍照上传小程序；3.5.2发现异味、沉淀、颜色异常，30min内通过“水安一键报”推送GPS定位与照片；3.5.3学院副书记为本院饮水安全第一责任人，纳入年度绩效考核权重15%。3.6第三方运维公司3.6.1必须持有《饮用水卫生安全产品卫生许可批件》，关键岗位人员每年接受学校组织的实操考核，不合格即列入黑名单；3.6.2每月出具《滤芯更换、膜冲洗、臭氧管维护记录》，由后勤处工程师现场签字确认；3.6.3凡出现滤芯批号与台账不符，按“造假”论处，扣除当月服务费50%，并赔偿事件损失。第四章日常监测与预警4.1监测网络4.1.1在线监测：在二次供水泵房、每栋宿舍楼进水总管、食堂灶台补水点、图书馆直饮机出口布设42套多参数探头，实时上传浊度、余氯、pH、电导率、温度；4.1.2人工抽检：市疾控、校医院、第三方检测机构“三方交叉”采样，每月覆盖100%末梢点；4.1.3快检补充：后勤处配备6套便携式余氯比色计、ATP荧光检测仪，15min完成现场初筛。4.2预警阈值4.2.1红色预警：在线监测余氯＜0.05mg/L或＞2mg/L持续30min；菌落总数快检＞500CFU/mL；4.2.2橙色预警：浊度＞2NTU持续1h；pH＜6或＞9；4.2.3黄色预警：同一点位3天内收到3次及以上学生投诉；TDS值波动超过基线20%。4.3信息流转监测数据接入学校“智慧后勤”云平台，触发阈值后，系统5min内自动推送短信、微信、钉钉至水安办主任、后勤处长、校医院院长、该点位物业经理；红色预警同步上报市教育局、市卫健委。第五章应急响应与处置5.1分级响应5.1.1Ⅳ级事件：后勤处30min内到达现场，1h完成临时停水、取样、初步研判；5.1.2Ⅲ级事件：水安办启动Ⅲ级响应，分管后勤副校长现场指挥，校医院开通绿色救治通道，2h内发布《致师生一封信》；5.1.3Ⅱ级事件：党委书记、校长赶赴现场，请求市疾控、市住建局支援，4h内完成临时供水（瓶装水+罐车水）全覆盖；5.1.4Ⅰ级事件：立即上报省级政府，启动社会应急联动，封闭校门、宿舍、食堂，公安介入维护秩序。5.2现场控制5.2.1停水：关闭污染点上下游阀门，张贴封条，安排保安24h值守；5.2.2隔离：将疑似病例集中至校医院独立病区，粪便、呕吐物用5000mg/L含氯消毒剂浸泡60min后排放；5.2.3溯源：基建处提供竣工图，后勤处提供阀门启闭记录，第三方运维提供滤芯批号，校医院提供病例轨迹，四线并行，6h内绘制“污染路径图”。5.3临时供水5.3.1瓶装水：与品牌水企签订4h送达协议，每生每日3L保底；5.3.2罐车水：市消防支队支援2辆10t不锈钢罐车，校内设8个取水点，安排志愿者维持1m间隔；5.3.3直饮机应急滤芯：后勤处常备200支0.0001μm反渗透膜，2h完成换装。5.4信息发布统一出口为水安办，任何个人不得擅自接受媒体采访；每日18:00发布《事件通报》，内容包括新增病例、水质检测、整改措施、心理疏导电话。第六章责任倒查流程6.1启动时限事件等级确认后2h内，水安委即成立责任倒查专班，专班由校纪委书记任组长，成员包括后勤、基建、校医院、法务、教师代表、家长代表、学生代表，实行“七方合议”。6.2调查工具6.2.1时间轴：以分钟为单位还原“首次异常—投诉—采样—停水—救治”全链条；6.2.2空间轴：叠加GIS地图，标注阀门、水箱、直饮机、病例宿舍坐标；6.2.3物料轴：追溯消毒剂、管材、密封圈、滤芯批次及质检报告；6.2.4人员轴：调取门禁、监控、钉钉打卡、工作票、维修单，锁定关键岗位操作人。6.3责任划分6.3.1直接责任：违规操作、擅自关闭报警、未按规程清洗、未更换滤芯、伪造记录；6.3.2管理责任：制度缺失、培训缺位、巡查流于形式、应急物资储备不足；6.3.3领导责任：未落实“党政同责”、未保障经费、未批准应急预案、未履行值班带班；6.3.4监管责任：校医院未及时直报、后勤处未履行抽检、第三方检测机构出具虚假报告。6.4证据固化全程执法记录仪录像，水质采样双封签（校纪委、市疾控各持一份），询问笔录同步音视频存档，电子数据哈希值加密后存入校档案馆，保存期限≥10年。第七章问责方式与裁量基准7.1问责种类7.1.1行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；7.1.2党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；7.1.3经济赔偿：直接责任人按实际损失10%—100%比例赔偿；7.1.4行业禁入：第三方公司列入“饮用水黑名单”，3—5年禁止参与校内投标；7.1.5刑事责任：涉嫌传染病防治失职罪、重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪的，移送司法机关。7.2裁量基准7.2.1一般事件（Ⅳ级）：直接责任者记过，扣除6个月绩效；分管领导通报批评；7.2.2较大事件（Ⅲ级）：直接责任者记大过，赔偿损失30%；部门负责人降级；分管校领导诫勉谈话；7.2.3重大事件（Ⅱ级）：直接责任者撤职，赔偿60%；部门负责人免职；分管校领导记过；党委书记、校长书面检查；7.2.4特别重大事件（Ⅰ级）：直接责任者开除并移送司法；部门负责人撤职；分管校领导记大过；党委书记、校长记过；取消学校年度评优资格。7.3从轻情节7.3.1在事件初发阶段主动报告并有效避免危害扩大；7.3.2提供关键证据帮助倒查；7.3.3已履行审批、培训、巡查义务，因不可抗力导致事件。7.4从重情节7.4.1瞒报、谎报、迟报；7.4.2伪造、隐匿、毁灭证据；7.4.31年内重复发生同类事件；7.4.4收受供应商贿赂，降低验收标准。第八章免责与减责机制8.1尽职免责清单8.1.1按制度完成日、周、月、季、年五级检查并留有水印照片、系统打卡记录；8.1.2水质快检结果异常后30min内停水并上报；8.1.3应急物资储备达到《学校饮用水应急物资配置规范》附录A标准；8.1.4完成年度8学时饮水安全培训，考核≥90分。8.2减责程序当事人自事件认定之日起3个工作日内提交《尽职免责申请书》，附原始记录、影像、培训证书；水安委5个工作日完成复核，必要时组织听证；结果在校内公示3日，接受实名举报。第九章整改与复验9.1整改方案事件处置结束后24h内，责任部门提交《水质提升整改方案》，包括污染源消除、管网冲洗、设施更新、制度修订、培训计划、经费预算，整改时限不超过30日。9.2复验标准9.2.1连续7天、每日2次采样，全部项目合格；9.2.2应急演练评分≥90分；9.2.3师生满意度调查≥85%。9.3销号流程水安委组织“五方验收”（校方、市疾控、师生代表、家长代表、媒体代表），验收合格后方可销号；验收报告上传省教育厅备案，并向全校公开。第十章经费保障与保险10.1经费渠道学校每年预算单列“饮用水安全专项”，不低于后勤保障经费8%；重大整改追加经费由校长办公会一事一议。10.2保险嵌入购买“校园饮用水安全责任险”，每次事故赔偿限额1000万元，每人最高60万元；第三方运维公司须购买“产品责任险”，每次限额500万元。10.3快速赔付事件发生后，保险公司24h内预付医药费50%，治疗终结后10日完成结案。第十一章培训与宣教11.1分级培训11.1.1校级领导：每年4学时，邀请省级专家解读最新法规；11.1.2中层干部：每年8学时，含案例复盘、桌面推演；11.1.3一线员工：每年16学时，含实操考核，不合格调岗；11.1.4学生：新生入学教育2学时，宿舍长专项1学时；11.1.5第三方人员：入职前8学时，年度再培训4学时。11.2宣教载体开设“饮水安全”微课、短视频挑战赛、知识竞赛；食堂电视滚动播放TDS测