2026年全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动方案

2026年全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，根据国家、省、市安全生产工作部署要求，结合实际，决定在2026年开展全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，特制定本方案。一、工作目标通过开展全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，全面提升各类生产经营单位和从业人员的安全生产意识、安全知识水平和安全操作技能，推动安全生产主体责任落实，有效防范和遏制生产安全事故的发生，促进安全生产形势持续稳定好转，为经济社会高质量发展提供坚实的安全生产保障。具体目标如下：1.增强安全意识：使全体从业人员深刻认识安全生产的重要性，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自觉遵守安全生产法律法规和规章制度。2.提升知识技能：让从业人员系统掌握安全生产知识和技能，熟悉本岗位的安全操作规程，提高事故防范和应急处置能力。3.落实主体责任：督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加大安全投入，改善安全生产条件。4.减少事故发生：通过提高全员安全素质，及时消除安全隐患，降低生产安全事故的发生率，确保安全生产形势稳定。二、行动范围本次专项行动覆盖所有行业领域的生产经营单位及其从业人员，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域。重点突出危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业领域。三、行动内容（一）大学习1.学习内容-法律法规：组织从业人员学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》等国家和地方有关安全生产的法律法规，明确生产经营单位和从业人员的安全生产权利和义务。-标准规范：学习与本行业、本岗位相关的安全生产标准和规范，如《危险化学品安全管理条例》《建筑施工安全检查标准》等，确保生产经营活动符合安全要求。-安全知识：普及安全生产基础知识，包括防火、防爆、防毒、防触电、防坠落等方面的知识，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。-案例分析：选取近年来本地区、本行业发生的典型生产安全事故案例进行分析，从中吸取教训，增强从业人员的事故防范意识。2.学习方式-集中学习：生产经营单位可通过举办培训班、专题讲座、安全会议等形式，组织从业人员进行集中学习。-自主学习：鼓励从业人员利用业余时间进行自主学习，可通过阅读安全生产书籍、观看安全培训视频、参加网络学习课程等方式，拓宽学习渠道。-交流学习：组织开展安全生产经验交流活动，让从业人员分享自己的安全工作经验和做法，相互学习，共同提高。（二）大培训1.培训对象及内容-主要负责人：对生产经营单位主要负责人进行安全生产法律法规、方针政策、安全管理知识等方面的培训，使其具备较强的安全管理能力和决策水平。-安全生产管理人员：对安全生产管理人员进行系统的安全管理培训，包括安全风险评估、隐患排查治理、应急预案编制等方面的内容，提高其安全管理专业技能。-特种作业人员：按照国家有关规定，对特种作业人员进行专门的安全技术培训，经考核合格取得相应资格证书后，方可上岗作业。培训内容包括特种作业的操作规程、安全注意事项、应急处置方法等。-其他从业人员：对其他从业人员进行岗位安全操作规程、安全技能、应急处置等方面的培训，使其熟悉本岗位的安全要求，掌握正确的操作方法。2.培训方式-内部培训：生产经营单位可自行组织内部培训，由本单位的安全管理人员或技术骨干担任培训讲师。-外部培训：委托具有相应资质的安全培训机构进行培训，邀请专家学者进行授课，提高培训的专业性和权威性。-实操培训：结合实际工作，开展实操培训，让从业人员在模拟或实际工作环境中进行操作练习，提高其实际操作能力。（三）大考试1.考试对象：所有参加“大学习、大培训”的生产经营单位从业人员，包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。2.考试内容：考试内容以“大学习、大培训”的内容为主要依据，包括安全生产法律法规、标准规范、安全知识、岗位操作规程等方面的知识。3.考试方式-线上考试：利用安全生产考试平台，组织从业人员进行线上考试。线上考试具有便捷、高效、公平等优点，可实现考试的自动化和智能化。-线下考试：对于不具备线上考试条件的生产经营单位，可组织线下考试。线下考试需严格按照考试规则进行，确保考试的公平公正。4.考试组织-生产经营单位自行组织：规模较小、人员较少的生产经营单位可自行组织考试，考试结束后将考试结果报当地应急管理部门备案。-监管部门统一组织：对于高危行业领域的生产经营单位和规模较大、人员较多的生产经营单位，由当地应急管理部门或相关行业监管部门统一组织考试。四、行动步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.各地各部门结合实际制定具体实施方案，明确工作目标、任务、步骤和要求。2.召开动员会议，对专项行动进行全面动员部署，广泛宣传发动，营造良好的行动氛围。（二）学习培训阶段（[具体时间区间2]）1.生产经营单位按照本方案要求，制定详细的学习培训计划，明确学习培训内容、时间、方式和责任人。2.组织从业人员开展大学习、大培训活动，确保学习培训工作落到实处。3.各地各部门加强对生产经营单位学习培训工作的指导和监督，及时掌握工作进展情况，协调解决存在的问题。（三）考试考核阶段（[具体时间区间3]）1.生产经营单位按照规定组织从业人员进行考试，考试结束后及时公布考试成绩。2.各地各部门对考试情况进行检查和抽查，确保考试的公平公正和严肃性。3.对考试不合格的从业人员，要进行补考或重新培训，直至考试合格为止。（四）总结提升阶段（[具体时间区间4]）1.生产经营单位对专项行动进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.各地各部门对本地区、本行业专项行动开展情况进行总结评估，总结经验做法，查找存在的问题，制定下一步工作计划。3.对在专项行动中表现突出的生产经营单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的单位进行通报批评。五、保障措施（一）加强组织领导各地各部门要高度重视全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，成立专项行动领导小组，明确职责分工，加强协调配合，确保专项行动顺利开展。生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，主要负责人要亲自抓，明确专人负责专项行动的组织实施。（二）强化宣传引导充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传专项行动的重要意义、目标任务和工作要求，营造浓厚的舆论氛围。各地各部门和生产经营单位要通过举办安全知识竞赛、演讲比赛、安全文艺演出等形式，开展丰富多彩的宣传活动，提高从业人员的参与度和积极性。（三）严格监督检查各地各部门要加强对生产经营单位专项行动开展情况的监督检查，采取定期检查、不定期抽查等方式，对学习培训、考试考核等工作进行全面检查。对工作不落实、走过场的生产经营单位，要责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，要依法予以处罚。（四）建立长效机制各地各部门和生产经营单位要以此次专项行动为契机，建立健全安全生产学习培训和考试考核的长效机制，将安全生产学习培训纳入日常管理工作，定期组织开展学习培训和考试考核，不断提高全员安全素质。（五）做好经费保障生产经营单位要保障专项行动所需的经费，确保学习培训、考试考核等工作顺利开展。各地各部门要积极争取财政支持，为专项行动提供必要的经费保障。六、责任追究1.生产经营单位未按照本方案要求组织开展全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动的，由当地应急管理部门或相关行业监管部门责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚。2.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员未按照规定参加安全培训并经考核合格的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款。3.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格证书，上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款