重大食品安全事故责任追究制度

重大食品安全事故责任追究制度第一章总则1.1立法目的为最大限度降低食品安全事故对公众健康与社会秩序的冲击，明确“谁审批谁负责、谁生产谁担责、谁监管谁连带”的刚性原则，建立覆盖“农田到餐桌”全链条、贯穿“事前预防—事中控制—事后追责”全周期的责任追究体系，依据《食品安全法》《行政处罚法》《刑法》《公职人员政务处分法》等上位法，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品种植、养殖、生产加工、贮存运输、市场销售、餐饮消费、网络订餐、进出口、冷链物流、集中消毒、食品相关产品生产以及食品安全监管、检验检测、认证评价、信息发布等活动的自然人、法人及非法人组织；同时适用于依法履行食品安全监管职责的行政机关、法律法规授权组织及承担公共事务管理职能的企事业单位。1.3事故分级采用“人员伤亡+经济损失+社会影响”三维叠加法，将重大食品安全事故划分为四级：Ⅰ级（特别重大）：死亡人数≥30人，或中毒人数≥1000人，或经济损失≥1亿元，或引发跨省域连锁反应；Ⅱ级（重大）：死亡人数10—29人，或中毒人数500—999人，或经济损失5000万元—1亿元，或引发省内2个以上地级市连锁反应；Ⅲ级（较大）：死亡人数3—9人，或中毒人数100—499人，或经济损失1000万元—5000万元；Ⅳ级（一般）：死亡人数1—2人，或中毒人数30—99人，或经济损失100万元—1000万元。事故等级由国务院食品安全办或省级食安委在收到报告后24小时内组织专家核定，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报。1.4责任形态责任形态分为四类：（1）刑事责任：生产、销售有毒有害食品罪，食品监管渎职罪，提供虚假证明文件罪等；（2）行政责任：警告、罚款、没收、停产停业、吊销许可、从业禁止、行政拘留；（3）民事赔偿责任：惩罚性赔偿、连带赔偿、公益诉讼赔偿；（4）党纪政务责任：警告至开除处分，组织调整、组织处理、党纪政务双立案。四种责任可并行不悖，不得“以罚代刑”“以纪代刑”。第二章责任主体与归责原则2.1主体责任2.1.1食品生产经营者对原料采购、配方投料、过程控制、出厂检验、贮存运输、标签标识、召回处置承担全过程主体责任。建立“日管控、周排查、月调度”风险自查机制，留存记录不少于2年；对高风险食品须建立电子追溯码，做到“一批一码”。2.1.2第三方服务机构检验机构、认证机构、电子商务平台、仓储物流、广告发布、集中消毒服务单位等，对其出具的数据、结论、宣传信息、服务行为承担连带责任。故意出具虚假报告的直接责任人员，终身禁止从事食品行业服务。2.1.3行政机关省、市、县三级政府对本辖区食品安全负总责；市场监管、农业农村、卫健、海关、粮食、商务、交通、公安、网信等部门按职责分工负监管责任；乡镇（街道）负属地协管责任。2.2归责原则（1）过错推定原则：消费者因食用某食品出现健康损害，可推定该食品存在缺陷，生产经营者需自证无过错，否则承担全部责任；（2）举证倒置原则：行政相对人对行政处罚不服提起诉讼的，由被告行政机关对执法程序、量罚幅度、因果关系承担举证责任；（3）双罚原则：对单位处以行政处罚的同时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员同步追责；（4）比例原则：责任追究与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，禁止“一刀切”式顶格处罚；（5）终身追责原则：对Ⅰ级、Ⅱ级事故负有重要责任的公职人员，退休、辞职、调离不影响追责；企业实际控制人、出资人通过“股权代持”“协议控制”等方式隐匿身份的，穿透至最终受益人。第三章事故调查与责任认定程序3.1调查组组成Ⅰ级事故由国务院授权国家市场监管总局会同卫健、公安、监察、检察等成立联合调查组；Ⅱ级事故由省级政府授权省级市场监管部门牵头；Ⅲ级、Ⅳ级事故由市级政府授权。调查组实行“组长负责制”，下设技术组、管理组、专家组、资料组、舆情组，必要时邀请消费者代表、行业协会、媒体观察员列席。3.2调查时限自事故发生之日起，Ⅰ级、Ⅱ级事故60日内提交调查报告，特殊情况经批准可延长30日；Ⅲ级、Ⅳ级事故30日内提交。调查期间，任何单位和个人不得擅自发布结论性信息。3.3证据规则（1）优先收集电子数据：ERP系统、SCADA系统、温控探头、区块链追溯平台、外卖平台订单、微信聊天记录、支付宝资金流等，实行“哈希值”固化；（2）现场快速检测与实验室确证并行：对可疑样品在12小时内完成初筛，72小时内完成确证；（3）同步开展司法会计鉴定：对资金流向、成本收益、关联交易进行穿透审计，锁定非法所得；（4）证人保护：对吹哨人、内部举报人、关键证人实行身份加密、异地安置、作证补助，打击报复者从严惩处。3.4责任划分调查报告须载明“五个清单”：①直接因果链清单：从原料到餐桌的每一环节、每一批次、每一责任人；②违法事实清单：时间、地点、手段、后果、主观故意或重大过失；③责任主体清单：自然人姓名、职务、身份证号、单位、责任比例；④损失清单：人身损害、经济损失、生态损害、政府应急处置费用；⑤整改建议清单：制度漏洞、标准缺陷、监管盲区、技术短板。调查报告经同级政府批复后，向社会全文公开，接受舆论监督。第四章刑事责任追究4.1立案标准公安机关在收到调查组移送材料后24小时内作出是否立案决定；对涉嫌犯罪的，立即冻结涉案账户、查封场所、扣押原料及成品；对可能逃匿、串供、毁灭证据的，先行拘留。4.2量刑指引（1）致1人死亡基准刑：生产、销售有毒有害食品罪，起点5年；（2）每增加1人重伤，刑期增加1—2年；（3）每增加直接经济损失500万元，刑期增加6个月；（4）在自然灾害、重大活动期间实施犯罪，或向学校、幼儿园、养老机构、医疗机构销售，基准刑上浮30%；（5）自首、主动召回、积极赔偿、取得谅解，可下调10%—40%，但最低不得低于法定最低刑。4.3附加刑与资格刑对自然人并处销售额3—10倍罚金，对单位并处销售额5—20倍罚金；对犯罪自然人判处5年以上刑罚的，终身禁止从事食品生产经营、检验认证、网络交易平台服务；对单位判处3年以上刑罚的，吊销许可并列入“严重违法失信名单”，5年内禁止重新申请。4.4公益诉讼检察机关在刑事立案同时提起民事公益诉讼，主张惩罚性赔偿，标准为“销售额×10倍”，销售额无法查明的，按“货值金额×10倍”计算；赔偿金纳入省级食品安全公益基金，专款用于消费者救助、风险交流、科普教育。第五章行政责任追究5.1处罚裁量基准以“货值金额”作为罚款计算基数，货值金额无法确定的，按“上年度营业收入”计算；对小微企业可下调20%，但不得低于法定最低限额；对再犯企业一律顶格处罚。5.2从业禁止对受到吊销许可处罚的直接责任人员，自处罚决定作出之日起，5年内不得申请食品生产经营许可，不得担任食品安全管理人员；因食品安全犯罪被判处刑罚的，终身禁止。5.3信用惩戒市场监管部门在作出行政处罚7日内，将信息同步推送至“国家企业信用信息公示系统”“信用中国”，并实施联合惩戒：限制政府采购、限制银行授信、限制上市融资、限制乘坐高铁飞机、限制子女就读高收费私立学校。5.4行政拘留对下列情形，公安机关可对自然人处5—15日拘留：（1）违法使用剧毒高毒农药；（2）非法添加非食用物质；（3）伪造、倒卖检验检疫证明；（4）阻碍事故调查、暴力抗法。第六章民事赔偿与消费救济6.1赔偿范围医疗费、护理费、误工费、交通费、营养费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、惩罚性赔偿金；对造成财产损失的，赔偿直接损失与可得利益损失；对造成生态损害的，赔偿修复费用与期间服务功能损失。6.2赔偿顺位先由强制责任保险赔付，再由生产经营者资产赔付，不足部分由食品安全公益基金垫付，基金垫付后取得代位追偿权。6.3举证便利消费者只需提供购物小票、外卖订单、支付记录、就诊记录等初步证据，由被告证明产品无缺陷或损害与产品无关；对群体性损害，可适用“示范性诉讼”，法院对共通事实先行判决，其余案件直接援引。6.4先行赔付协议鼓励大型连锁超市、电商平台、网络餐饮平台与保险公司、银行签订“先行赔付协议”，在事故发生后72小时内向每位受害消费者垫付不低于5万元救治费用，后续从应承担的赔偿金中抵扣。第七章监管责任与政务处分7.1监管责任清单（1）许可审批：对不符合条件的申请人发放许可证；（2）监督检查：未按计划频次检查、未按要点记录、发现问题未处置；（3）抽检监测：未公开抽检信息、未依法公示不合格产品、未在法定期限内复检；（4）应急处置：未在2小时内上报、未启动预案、未封存问题产品；（5）信息公开：未在24小时内发布消费提示、未在7日内公布调查进展。7.2政务处分档次对负有直接责任的公务员：（1）警告：情节轻微，未造成后果；（2）记过：导致Ⅳ级事故；（3）记大过：导致Ⅲ级事故；（4）降级：导致Ⅱ级事故；（5）撤职：导致Ⅰ级事故；（6）开除：徇私舞弊、贪赃枉法、充当“保护伞”。7.3领导干部问责对市、县政府主要领导、分管领导，根据事故等级分别给予通报、诫勉、组织调整、组织处理、党纪政务处分；对瞒报、谎报、迟报导致事故扩大的，一律先停职后调查。7.4刑事责任衔接对食品监管渎职罪立案标准：（1）造成Ⅲ级以上事故；（2）造成直接经济损失1000万元以上；（3）造成中毒人数100人以上；（4）造成1人以上死亡且情节恶劣。检察机关对监管人员同步立案侦查，不得“以纪代刑”。第八章企业内控与合规激励8.1内控要求企业须建立“首席食品安全官（CFSO）”制度，由副总经理以上高管担任，直接向董事会汇报；年营业收入5亿元以上的，须设置独立食品安全部，配备不低于员工总数3%的专职人员；建立“红黄牌”机制，对连续两次抽检不合格的车间立即停产整改，对连续三次不合格的供应商直接列入黑名单。8.2合规激励对同时满足以下条件的企业，可下调行政处罚幅度20%—50%：（1）通过HACCP、ISO22000、FSSC22000认证；（2）建立食品安全责任保险且保额不低于年营业收入3倍；（3）主动购买“区块链+冷链”追溯服务，实现温度、湿度、定位实时上链；（4）近3年无行政处罚记录；（5）在事故调查中主动提供关键证据，有效避免危害扩大。8.3刑事合规不起诉对涉嫌单位犯罪但具备有效合规计划的企业，检察机关可依法适用“合规不起诉”：（1）在侦查阶段认罪认罚；（2）补缴税款、赔偿消费者、缴纳罚款；（3）聘请第三方机构进行6个月以上合规整改；（4）经公开听证，社会危害性显著降低。整改期满验收合格的，作出不起诉决定，但仍需承担民事赔偿与行政处罚。第九章信息公开与舆情管理9.1信息公开时限事故发生2小时内发布消费警示，24小时内公布涉事产品名称、批次、流向、召回方式，7日内公布初步调查结果，60日内公布完整调查报告，每年公布一次整改回头看情况。9.2舆情分级响应Ⅰ级事故由国务院新闻办牵头，成立“舆情前线指挥部”，实行“1小时滚动发布”；Ⅱ级事故由省级新闻办牵头；Ⅲ级、Ⅳ级由市级新闻办牵头。对造谣传谣、恶意炒作的账号，依法落地查人，纳入“网络黑名单”。9.3吹哨人保护建立“食品安全吹哨人平台”，实名注册、双向加密、律师介入、奖励先行。对经查证属实的举报，按罚没金额1%—5%给予奖励，最高不超过100万元；对打击报复吹哨人的单位，处50万元罚款，对直接责任人处10日以上拘留。第十章附则与实施细则10.1解释权本制度由国家