幼儿园重大安全事故责任追究制度

幼儿园重大安全事故责任追究制度第一章总则1.1为最大限度降低幼儿在园伤亡风险，厘清事故责任边界，依据《中华人民共和国安全生产法》《教育法》《未成年人保护法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法，结合本园实际，制定本制度。1.2本制度所称“重大安全事故”系指在园幼儿、教职工或第三方人员因园方管理缺陷、设备故障、人为过失等原因，造成一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或直接经济损失五十万元以上，或被市级以上政府认定为重大社会影响的事件。1.3责任追究坚持“党政同责、一岗双责、失职照单问责、尽职照单免责”原则，实行“过程追溯、分级定责、终身台账、公开透明”机制，确保责任到人、处罚到位、整改到底。第二章组织体系与职责2.1园安全委员会2.1.1由园长任主任，副园长、法制副校长、家委会主任、社区民警、物业经理为副主任，各部门负责人为成员，下设办公室与事故调查专班。2.1.2职责：统筹全园风险辨识、隐患治理、应急演练、事故调查、责任追究、整改验收；对重大安全事故启动“一案双查”，既查事故原因，也查监管漏洞。2.2岗位安全责任清单2.2.1园长：全园安全第一责任人，对重大事故负主要领导责任；每月带队检查不少于2次，夜间抽查不少于1次；对未整改的重大隐患承担同等责任。2.2.2分管副园长：对分管领域负直接领导责任；未落实“日管控、周排查、月调度”导致事故的，按“失职”情形追责。2.2.3保教主任：对教学活动安全负监管责任；未审查教案安全要点、未配备足够监护人员造成事故的，承担监管责任。2.2.4后勤主任：对建筑、设备、食品、危化品安全负直接管理责任；未建立“一设备一档”巡检记录、未执行食品留样制度导致事故的，承担直接责任。2.2.5班级教师：对本班幼儿在班、在园途中负全程监护责任；离岗、脱岗、视线脱离幼儿超过3分钟视为“严重失职”。2.2.6保育员：对幼儿生活环节负安全协助责任；消毒药液未上锁、热水壶放置不当造成烫伤的，承担同等责任。2.2.7保安、厨房、保洁、维保等第三方外包人员：适用“谁发包、谁负责”原则，园方与外包单位签订安全协议，事故中园方与外包单位各负50%连带责任，再按内部合同追偿。2.2.8家委会：对家长志愿者、家长进课堂活动负协管责任；未履行告知、未佩戴标识、未接受培训造成事故的，家委会主任承担20%补充责任。第三章风险分级管控与隐患治理3.1风险辨识3.1.1每年3月、9月各开展一次“全园风险大盘点”，采用“LEC法”（Likelihood×Exposure×Consequence）对游乐设施、楼梯、厨房燃气、临时活动、校车等42类场景打分，分值≥160定义为重大风险。3.1.2建立“红橙黄蓝”四色风险分布图，红色区域设置物理隔离和24小时视频监控，园长每周复查一次。3.2隐患排查3.2.1日常排查：班级教师每天离园前用“小程序”上传隐患照片，后勤主任2小时内响应，24小时内整改或形成临时防护措施。3.2.2专项排查：台风、暴雨、寒潮、高温、地震预警发布后2小时内，后勤、保安、维保三方联合排查，重点检查屋面、排水、燃气、配电、大型玩具。3.2.3第三方评估：每年委托具备国家资质的安全评价机构出具《幼儿园安全现状评价报告》，对A级隐患未在30日内整改到位的，直接启动问责。3.3隐患治理“五到位”措施、责任、资金、时限、预案五到位；对拒不整改或整改不到位的，由园安全委员会下发《重大隐患整改令》，同步抄送区教育局、区应急局，必要时申请强制停产停园。第四章事故报告与应急响应4.1报告时限4.1.1事故发生后，现场第一发现人立即呼叫保健医生并启动班级一级响应，3分钟内向副园长报告；副园长10分钟内向园长、区教育局、区卫健委、辖区派出所报告；30分钟内书面初报，2小时内书面详报。4.1.2任何个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报；违反者一经查实，直接视为“情节特别严重”，适用“一票否决”。4.2现场处置4.2.1立即停园封控，无关人员只出不进；公安、消防、急救、教育四方联合成立现场指挥部，园长任副指挥长，负责提供图纸、钥匙、监控、人员名单。4.2.2启动“儿童心理危机干预”预案，48小时内完成首批心理筛查，7日内完成创伤后应激障碍（PTSD）评估，建立一人一档。4.3信息发布4.3.1统一由区教育局新闻发言人口径发布，园方任何人员不得私自接受媒体采访；违规发布造成负面舆情扩大的，对直接责任人给予降岗降级，并处扣发全年绩效。第五章事故调查与责任认定5.1调查主体5.1.1一般事故由园安全委员会牵头，区教育、卫健、公安、消防、市监、住建六方参与；较大及以上事故由区政府授权成立“事故调查组”，园方仅配合。5.1.2调查组成员实行回避制度，近三年内与园方存在项目合作、亲属任职、利益关联者必须书面申请回避，未回避的，调查结果无效。5.2调查流程5.2.1现场勘查：24小时内完成无人机航拍、三维扫描、物证封存；监控录像实行“双备份”，一份交公安网安，一份交调查组。5.2.2人员问询：采用“一对一、双记录、全程录像”模式，问询笔录由被问询人、调查员、记录员三方签字按指纹；拒绝签字者，在笔录中注明并邀请两名见证人。5.2.3技术鉴定：对断裂玩具、燃气管道、食品留样、消防喷淋等关键物证，送交国家认证实验室进行材质、成分、性能鉴定，鉴定周期不超过15个工作日。5.3责任划分5.3.1责任类型分为：直接责任、主要责任、领导责任、监管责任、协同责任、第三方责任六类；每类责任再细分为全部、主要、同等、次要、轻微五档。5.3.2责任比例：直接责任40%—100%，主要责任20%—40%，领导责任10%—30%，监管责任5%—20%，协同责任5%—15%，第三方责任视合同约定。5.3.3多因一果事故采用“原因力”分析法，先列出直接原因、间接原因、管理原因、外部原因四条链，再用“鱼骨图”量化权重，最终形成《责任比例分配表》，由调查组全体成员签字确认。第六章责任追究方式与裁量标准6.1组织处理6.1.1通报批评：适用于轻微责任且未造成人员伤亡，园内通报并扣发当月绩效10%。6.1.2诫勉谈话：适用于次要责任或一年内两次通报批评，由区教育局人事科实施，六个月内不得评优评先。6.1.3调离岗位：适用于同等责任以上，或一年内累计三次安全问责，调离原岗位并降薪一级，两年内不得提拔。6.1.4责令辞职：适用于主要责任以上，或造成一人死亡、三人重伤，由园党支部按程序提请区教育局党组批准。6.1.5解聘开除：适用于全部直接责任或情节特别严重，报区教育局备案后解除劳动合同；涉嫌犯罪的，同步移送司法机关。6.2经济赔偿6.2.1对幼儿伤亡产生的医疗费、护理费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、精神抚慰金，由园方先行垫付，再按责任比例向责任人追偿；追偿比例最高可达责任人上年度收入总额的三倍。6.2.2对造成的财产损失，按“修复原状+折旧补偿”原则，由责任人与第三方评估机构共同确认金额，30日内一次性赔付；逾期未付的，按月息1%计收滞纳金。6.3行政处罚6.3.1对园方：警告、罚款、停产停业整顿、吊销办园许可证；罚款额度按《安全生产法》第114条上限执行，最高可达一亿元。6.3.2对个人：罚款、暂停执业资格、终身禁入教育行业；罚款额度按个人上一年度收入30%—100%确定。6.4刑事移送6.4.1符合《刑法》第134条重大责任事故罪、第135条重大劳动安全事故罪、第138条教育设施重大安全事故罪构成要件的，事故调查组在报告出具后3日内将案件线索移送区公安分局，并抄送区检察院备案。6.4.2园方不得以经济赔偿代替刑事移送，不得搞“内部消化”；阻挠移送的，对园长按“包庇罪”共犯处理。第七章特殊情形责任认定7.1不可抗力7.1.1地震烈度≥7度、台风红色预警、百年一遇暴雨等极端自然灾害，经市应急局、气象局、地震局三方确认，可免除园方责任，但仍须倒查应急预案是否落实、演练是否到位；未落实的，按“未尽到防范义务”承担20%以下补充责任。7.2第三方侵权7.2.1外来人员持刀行凶、校外车辆冲撞等刑事案件，园方已按规范设置防冲撞柱、保安持械上岗、一键报警接入公安的，可免责；未设置的，按“未尽到安全保障义务”承担30%以下补充责任。7.3幼儿特异体质7.3.1家长隐瞒癫痫、先天性心脏病等病史，且未在入园协议中如实填写的，园方在及时施救前提下可减轻50%责任；教师发现异常未及时通知保健医生仍须承担20%责任。7.4家长接送环节7.4.1家长未按“刷卡+人脸识别”规定私自带离幼儿，造成走失、交通事故的，园方监控、门禁、告知义务已履行的，可免责；未履行的，承担30%补充责任。第八章整改与复查8.1整改方案8.1.1事故发生后24小时内，园安全委员会编制《重大安全事故整改方案》，包含技术措施、管理措施、培训措施、应急措施、资金预算、完成时限、责任人七要素。8.1.2整改方案经区教育局、区应急局、家长代表、法律顾问四方会审通过后方可实施；任何一方否决须重新论证。8.2过程监督8.2.1引入第三方监理，对整改施工全过程录像，关键节点实行“双确认”签字；监理报告每周上传“云监督”平台，向社会公开。8.2.2家长委员会推选两名家长代表拥有随时进场核查权，园方不得拒绝；拒绝的视为整改不合格。8.3复查验收8.3.1整改完成后，由区教育局牵头组织“五方验收”：教育、应急、消防、市监、家长；验收合格后方可申请复园。8.3.2验收不合格的，每逾期一日对园方处以一万元罚款，对园长处以五百元个人罚款，直至合格。第九章终身台账与信用惩戒9.1一人一档9.1.1对事故直接责任人、主要责任人建立《安全责任终身档案》，包含事故经过、责任比例、处罚结果、整改报告、再培训记录；档案保存期限为永久，随人事关系转移而转移。9.1.2档案信息接入“全国教师管理信息系统”与“国家企业信用信息公示系统”，任何用人单位在招录前可一键查询。9.2信用惩戒9.2.1对纳入“教育行业安全黑名单”的个人，五年内在全国范围内禁止从事教育、培训、托育、游乐、托管等相关行业；情节特别严