学校食物中毒事故责任追究制度

学校食物中毒事故责任追究制度第一章总则第一条为最大限度降低学校集体用餐风险，保障师生生命健康，依据《食品安全法》《教育法》《突发公共卫生事件应急条例》等上位法，结合本校后勤治理实际，制定本制度。第二条本制度所称“食物中毒事故”是指在校内食堂、超市、饮水点、校外配餐单位、研学基地等供餐场所，因食品污染或变质导致三人及以上出现相似胃肠道或神经症状的群体性健康损害事件。第三条事故责任追究坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责”原则，实行“原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过”的四不放过机制。第二章组织体系与职责第四条学校成立“食品安全事故应急指挥部”（以下简称指挥部），由党委书记、校长任双总指挥，分管后勤副校长任常务副总指挥，成员包括后勤管理处、校医院、保卫处、学生处、财务处、审计处、工会、家委会、法律顾问室等。第五条指挥部下设“事故调查技术组”“责任认定纪律组”“善后赔偿协调组”“整改验收组”四个专班，实行组长负责制，人员库动态更新，确保24小时集结到位。第六条后勤管理处是日常食品安全监管主责部门，承担以下职责：（一）建立供应商黑白名单，每月对米面油、肉蛋奶、冷链食品开展快速检测不少于两次；（二）运用“互联网+明厨亮灶”平台，对粗加工、切配、烹饪、备餐、留样、洗消、餐具保洁七环节实行AI抓拍，异常画面5分钟内推送整改；（三）组织食堂从业人员晨检、周训、季考，年度培训时长不少于60学时，考核合格率低于90%的，暂停其上岗资格；（四）建立“日管控、周排查、月调度”台账，保存期限不少于三年；（五）每学期开学前完成一次第三方风险评估，评分低于80分的食堂必须停业整顿。第七条校医院负责病例监测、信息报告、流行病学调查、样本采集及临时救治，在接报后2小时内向属地疾控中心网络直报，并同步抄送指挥部。第八条保卫处负责现场封控、证据保全、网络舆情监测，必要时配合公安机关介入。第九条学生处、研究生院、国际学院负责学生情绪安抚、家长接待、请假销假、心理干预。第十条财务处、审计处设立“食品安全事故专用账户”，对事故处理资金实行专账核算、专款专用、全程审计。第三章事故分级与响应第十一条根据《国家食品安全事故应急预案》，结合学校特点，将事故分为四级：（一）Ⅰ级（特别重大）：死亡1人及以上，或中毒100人以上，或跨省传播；（二）Ⅱ级（重大）：中毒50—99人，或出现危重病例；（三）Ⅲ级（较大）：中毒10—49人，无危重；（四）Ⅳ级（一般）：中毒3—9人，无住院。第十二条分级响应措施：Ⅰ级、Ⅱ级：启动校级Ⅰ级响应，党委书记、校长现场指挥，2小时内书面报告教育部、省级市场监管部门；Ⅲ级：启动校级Ⅱ级响应，分管后勤副校长现场指挥，4小时内报告属地政府；Ⅳ级：启动校级Ⅲ级响应，后勤管理处处长现场指挥，8小时内报告属地市场监管所。第十三条任何个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报，违者一律先停职后调查。第四章调查取证与原因认定第十四条技术组在封控现场后，按照“时空人群”三维矩阵开展调查：（一）时间轴：以首发病例为T0，向前追溯72小时，向后延续24小时，调取视频监控、打卡记录、请假条；（二）空间轴：绘制“食品流向图”，对原辅料库、粗加工间、烹饪间、备餐间、留样间、餐用具洗消间、就餐区、垃圾暂存点八区域进行表面拭子、空气沉降、工器具涂抹采样；（三）人群轴：对病例、厨师、服务员、配餐员、保洁员、供应商司机六类人群进行肛拭子、血样、尿样、呕吐物采样。第十五条实验室检测实行“双机构平行检测、结果互认”，一份送属地疾控中心，一份送学校合作高校重点实验室，检测项目涵盖沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、副溶血性弧菌、诺如病毒、蜡样芽孢杆菌、河豚毒素、组胺、亚硝酸盐、农药残留、重金属等十类。第十六条原因认定采用“流行病学+食品卫生学+实验室”三联证模式，任一链条缺失均不得出具结论。技术组在采样后48小时内提交《初步调查报告》，7日内提交《最终调查报告》，对致病因素、污染环节、责任主体作出明确表述。第五章责任划分与追责标准第十七条责任主体分为五类：A类：校内自营食堂；B类：校外配餐企业；C类：校内超市、饮品店；D类：学校职能部门；E类：个体承包或短期活动供餐者。第十八条责任程度分为五级：（一）全部责任：单一主体过错直接导致事故；（二）主要责任：主体过错占比60%—89%；（三）同等责任：多方过错各占比50%左右；（四）次要责任：主体过错占比20%—39%；（五）轻微责任：主体过错占比1%—19%。第十九条追责方式实行“1+N”组合：“1”为行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；“N”为经济处罚、信用惩戒、刑事移送、民事赔偿、公开道歉、行业禁入等。第二十条具体追责情形与量纪标准：1.自营食堂：（1）未履行进货查验，导致高风险食品流入，出现Ⅳ级事故，直接责任人记过，罚款当月绩效50%；（2）留样不足125克或温度不符，出现Ⅲ级事故，厨师长撤职，罚款5000元，三年内不得在校内从事食品工作；（3）擅自关闭监控或删除录像，出现Ⅱ级事故，视为情节严重，直接责任人开除，移送公安机关；（4）造成Ⅰ级事故，法定代表人（校长）接受上级诫勉，后勤副校长撤职，食堂负责人开除并终身行业禁入。2.校外配餐企业：（1）未按合同配备食品安全员，出现Ⅳ级事故，扣除履约保证金10%，限期整改；（2）运输温度＞8℃且无法提供全程温控记录，出现Ⅲ级事故，扣除保证金30%，暂停投标资格一年；（3）篡改生产日期，出现Ⅱ级事故，扣除全部保证金50万元，列入学校黑名单，永久禁止参与采购；（4）造成Ⅰ级事故，学校单方终止合同，企业法定代表人十年内禁止进入全国教育系统采购市场，同时全额承担医疗赔偿。3.校内超市、饮品店：（1）销售过期食品，出现Ⅳ级事故，没收违法所得，罚款5倍，门店停业7天；（2）一年内两次抽检不合格，出现Ⅲ级事故，吊销校内经营许可证，经营者及直系亲属三年内禁止在校内新办食品经营项目。4.职能部门：（1）后勤管理处未按频次检查，出现Ⅳ级事故，处长警告处分，年度考核不得评优；（2）校医院迟报信息，每延迟1小时，扣发当月绩效5%，累计超过4小时，副院长记过；（3）指挥部成员无正当理由未到现场，出现Ⅱ级事故，视为失职，就地免职；（4）对整改验收弄虚作假，出现Ⅰ级事故，审计、纪检同步介入，涉嫌犯罪移送司法。5.个体承包或短期活动：（1）未取得临时经营备案，出现任何级别事故，一律按“全部责任”论处，罚款2万元—10万元，并承担全部民事赔偿；（2）拒不配合调查，公安机关可依据《治安管理处罚法》第50条处以拘留。第六章赔偿与救济第二十一条赔偿顺序：（一）医疗保险、人身意外险先行赔付；（二）责任主体商业险第二顺位；（三）责任主体自有资金第三顺位；（四）学校设立“食品安全风险补偿基金”第四顺位，确保受害者“零垫付”。第二十二条赔偿项目与标准：（一）医疗费：凭票据实报实销，含后续康复；（二）误工费：教职工按日均工资×误工天数，学生按当地最低工资标准×误工天数；（三）护理费：住院期间150元/日，出院后如需继续护理，按司法鉴定结论；（四）营养费：30元/日×医嘱营养期；（五）交通费：家属陪护往返高铁二等座或飞机经济舱，凭票报销；（六）精神损害抚慰金：Ⅳ级2000元/人，Ⅲ级5000元/人，Ⅱ级2万元/人，Ⅰ级5万元/人，死亡案件另行协商，原则上不低于30万元；（七）残疾赔偿金：以司法鉴定伤残等级为准，按事发地城镇居民人均可支配收入×20年×伤残系数；（八）死亡赔偿金：按事发地城镇居民人均可支配收入×20年，丧葬费按6个月平均工资，被扶养人生活费据实计算。第二十三条赔偿协商时限：自受害者治疗终结或死亡之日起30日内完成，协商不成，学校法律顾问室启动诉讼代理，先行垫付诉讼费用。第七章整改与验收第二十四条整改方案实行“五定”：定任务、定措施、定责任、定资金、定时限。第二十五条验收流程：（一）责任主体自评：整改结束后3日内提交自评报告；（二）第三方评估：学校聘请甲级资质机构现场评审，重点对硬件改造、制度重建、人员考核、应急演练四方面打分；（三）师生评议：随机抽取不少于50名师生代表进行满意度测评，低于85分视为不合格；（四）指挥部终审：四个专班联合出具《整改验收意见书》，不合格者延长整改期并加倍经济处罚。第八章信用管理与信息公开第二十六条学校建立“食品安全信用档案”，记录供应商、校内经营者、从业人员、监管人员的行政处罚、刑事判决、民事赔偿、行业禁入等信息，纳入全国教育系统供应商信用平台，同步推送至“信用中国”。第二十七条每学期通过学校官网、官微、校园APP向社会公开食堂承包经营、原材料采购、检测结果、财务收支、投诉处理、事故追责六张清单，接受社会监督。第二十八条对积极投保食品安全责任险、连续三年内无行政处罚的供应商，给予评标加分5%—10%的激励；对列入黑名单的供应商，禁止其法定代表人、控股股东、实际控制人三年内新设企业参与学校采购。第九章教育与培训第二十九条将食品安全纳入新生入学教育、教职工继续教育、后勤员工晨会“三级教育”体系，每年9月设为“食品安全文化月”，开展知识竞赛、应急演练、开放厨房、家长陪餐、师生同考等