小学安全事故责任追究制度（补充意见）

小学安全事故责任追究制度（补充意见）第一章总则第一条为把“安全第一、预防为主”从口号变成可测量、可倒查、可问责的校园治理机制，依据《教育法》《未成年人保护法》《生产安全事故应急条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等上位规范，结合小学教育管理半径小、学生自护能力弱、家长期待高、舆情燃点低的特点，制定本补充意见。第二条本意见所称安全事故，是指在校内实施的教育教学、后勤保障、基建维修、研学实践、课后托管、校车运行、家校接送、临时性群体活动中，因管理缺陷、设备隐患、教育缺失或应急不当，造成师生人身伤害、财产损失或严重社会负面影响的事件。第三条责任追究坚持“事实、因果、过错、后果”四要素并重，实行“分级定性、分层定责、分时追踪、分岗惩戒”，做到“一岗一清单、一事一档案、一人一结论”，杜绝“集体负责、无人负责”和“新官不理旧账”。第二章责任主体与边界第四条学校是安全管理的“末梢神经”和“第一响应人”，校长是法定安全第一责任人，对全校安全工作负总责；分管副校长负综合监管责任；安办主任负日常监督责任；处室主任负业务条线管理责任；年级组长、教研组长负学段、学科融合教育责任；班主任负班级直接教育责任；科任教师负课堂全过程管理责任；后勤、保安、食堂、保洁、宿管等外包服务人员负合同约定义务责任。第五条教育行政部门承担“行业监管、督查执法、培训指导、事故调查”四项职能，不得以“属地管理”为由推卸行业督导责任。第六条学生及其监护人负有遵守校纪校规、配合安全教育、如实告知特异体质或心理异常的法定义务；因隐瞒、伪造信息导致事故扩大的，依法承担相应民事责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。第七条提供校车、基建、食品、研学基地、体育器材、信息化设备的第三方机构，对其产品、服务、工程质量负连带保证责任；学校未履行进场核验、过程监督、违约索赔的，与第三方承担按份责任。第三章事故分级与调查启动第八条按照“死亡人数、重伤人数、直接经济损失、群体性恐慌、舆情热度”五维指标，将校园安全事故划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）、轻微（Ⅴ级）五级。第九条Ⅰ、Ⅱ级事故由省级政府授权教育、应急、公安、卫健、检察五部门成立联合调查组；Ⅲ级由市级政府组织；Ⅳ级由县级教育行政部门牵头；Ⅴ级由学校安办在24小时内完成初步调查，3日内向县教育局书面报告。第十条任何个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报。凡“先删监控、后报情况”或“校内消化、校外封口”的，一律按Ⅲ级事故升级处理，直接责任人先停职后调查。第四章过错认定规则第十一条调查组分“事实认定组”“技术鉴定组”“管理追溯组”“责任划分组”四个专班同步运行，实行“痕迹倒查、时间轴复盘、岗位链追溯”三步法：（一）痕迹倒查：调阅监控、门禁、晨午检、请假、维修、采购、培训、演练、整改通知、微信工作群、电话录音、电子班牌、访客登记、食品留样、校车GPS、学生手环等原始数据，固化证据；（二）时间轴复盘：以“分钟”为单位还原事件经过，标注每个节点谁在场、谁决策、谁执行、谁审核、谁知情；（三）岗位链追溯：用“鱼骨图”把人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、环境的不安全因素四条主线交叉到具体岗位。第十二条过错分为“故意、重大过失、一般过失、轻微过失”四档，对应“明知不可为而为之”“严重偏离规范”“未尽合理注意”“已尽注意但能力不及”四种主观状态；技术鉴定借助第三方检测、实验、仿真手段，排除不可抗力、学生突发特异体质、第三方蓄意破坏等免责情形。第五章责任追究方式与裁量基准第十三条对直接责任人的处理：（一）故意或重大过失导致Ⅲ级以上事故的，一律先解除劳动合同或聘用合同，再移送司法；同时列入全国教职员工“黑名单”，终身禁止进入教育系统；（二）一般过失导致Ⅳ级事故的，视情节给予记过、降低岗位等级、取消评优评先、扣发全年绩效30%—100%；（三）轻微过失导致Ⅴ级事故的，采取“首次黄牌、二次橙牌、三次红牌”累进制，红牌即调离岗位。第十四条对领导责任人的处理：（一）校长：一年内发生Ⅳ级事故两起或Ⅲ级事故一起的，责令引咎辞职；对瞒报、谎报、销毁证据的，先免职后调查；（二）分管副校长：对分管领域隐患排查不到位、整改逾期、培训缺失的，按“未整改隐患数量×逾期天数×潜在风险系数”公式计算“责任积分”，积分达60即启动组织调整程序；（三）中层干部：对上传下达梗阻、台账造假、应急演练走过场的，实行“熔断机制”：出现一次即停职培训，培训不合格者降级。第十五条对监管责任人的处理：（一）县区教育局科室负责人：对同一学校两年内连续发生同类Ⅳ级事故的，按“谁审批谁负责、谁监管谁担责”原则，给予行政警告直至撤职；（二）教研、电教、体卫艺等业务站室：对未把安全纳入学科教研、赛事审批、装备验收的，出现后果即倒查“技术指导意见”是否缺位，站室负责人在全市教育工作会议上作公开检讨，并扣发年度考核奖。第十六条对第三方机构与人员的处理：（一）校车公司：凡超速、超员、疲劳驾驶、未按线路行驶被交通部门处罚的，第一次罚款5万元、停运一周，第二次即终止合同，三年内禁止参与县域内校车服务投标；（二）食堂外包：因采购不合格食材、未留样、生熟交叉污染导致食源性疾病的，按《食品安全法》顶格处罚，同时学校追偿学生医疗、营养、误工、精神抚慰金；（三）基建维修：对未履行“开工前安全交底、施工中旁站监理、竣工后安全评估”程序，出现高空坠物、触电、消防验收不合格即投入使用的，学校按合同总价20%收取违约金，住建部门给予施工企业“黑名单”联合惩戒。第六章经济赔偿与追偿第十七条学校应在事故发生后2小时内启动“先赔后追”机制，用校方责任险、食品安全险、校车承运人责任险、公众责任险先行垫付抢救、医疗、残疾、死亡赔偿，避免家属围堵校园。第十八条对需长期康复、心理干预的学生，学校与监护人签订“三方关怀协议”，约定后续费用来源、支付方式、评估周期，防止“一次性赔偿、终身扯皮”。第十九条保险公司赔付后，学校依法向负有责任的教职工、第三方机构行使代位追偿权；对无力一次支付的，可分期扣发工资或申请法院强制执行。第七章职业禁入与信用惩戒第二十条建立“校园安全信用分”制度，起始1000分，扣分行为包括：体罚、变相体罚、违规组织高风险活动、擅自改变教学用途空间、违规使用危化品、堵塞疏散通道、关闭消防设施、未持证上岗等，扣满400分即列入“重点关注名单”，扣满600分即“行业禁入”，在教师资格注册、职称评审、评优评先、干部选拔、招投标、融资贷款、出行高消费等方面联合限制。第二十一条对积极报告隐患、成功避免事故的员工，给予“信用加分+现金奖励+荣誉表彰”三重激励，加分可抵销既往轻微扣分，形成“良币驱逐劣币”的正向循环。第八章整改闭环与复查第二十二条事故调查报告批复后，学校应在7日内召开“反思大会”，校长代表班子公开道歉，当事人现身说法，全体教职工签署“安全再承诺”；30日内完成“五张清单”：问题清单、任务清单、责任清单、措施清单、时限清单，并在校园网、家长群双公开。第二十三条教育行政部门在60日内组织“回头看”，对整改不到位、同类隐患重复出现的，启动“二次问责”，升格处理。第二十四条建立“安全审计”制度，委托第三方专业机构每年对学校安全投入占比、隐患整改率、应急演练实效、师生安全素养抽测合格率进行量化评级，评级结果与下一年度经费拨付、招生计划、校长职级挂钩。第九章心理干预与舆情管理第二十五条Ⅲ级以上事故发生后，学校应在2小时内启动“心理危机干预”预案，由县级心理危机干预中心派驻2名专职心理教师、1名精神科医师进驻学校，对受伤学生、目击学生、教职工、家长开展分层团体辅导和“一对一”干预，建立不少于6个月的跟踪档案。第二十六条任何个人不得擅自接受媒体采访、发布现场图片视频；学校新闻发言人统一口径，在“黄金4小时”内发布权威信息，滚动播报救治、调查、善后进展，挤压谣言空间；对利用事故恶意营销、人肉受伤学生隐私的账号，固定证据后移交网信、公安部门依法打击。第十章数字化赋能第二十七条建设“校园安全码”平台，为每位教职工、外包服务人员、学生生成动态二维码，扫码即可显示安全培训学时、应急演练成绩、历史违规记录、信用分值；对信用分低于800分的教职工，系统自动锁定其进入实验室、食堂、配电室、校车等重点区域权限。第二十八条推广“AI视频风险识别”系统，对通道堵塞、人员聚集、明火烟雾、未戴安全帽、奔跑追逐、私自下水等20种风险场景实时抓拍，10秒内推送责任人手机，30秒未处置即自动上报校长和教育行政部门值班室。第二十九条建立“区块链+事故台账”，把每一次隐患巡查、整改、复查、销号信息写入不可篡改的分布式账本，防止“纸面整改”“数字造假”，为终身追责提供可信数据。第十一章培训与演练第三十条学校每学期开学前完成“三训三练”：（一）三训：全体教职工安全法规闭卷考试、后勤外包人员操作规范实景考核、家长志愿者应急救援技能培训；（二）三练：火灾疏散、地震避险、校车事故逃生三种场景双盲演练，随机拉响警报，不提前通知时间、地点、科目，演练结束现场打分，低于85分的班级、处室当周复盘重练。第三十一条建立“安全教研组”，把安全知识融入语文、数学、科学、美术、信息技术学科，开发“安全微项目”：数学课用统计图分析校园隐患数据，科学课用实验验证明火隔绝原理，美术课设计疏散标识，实现“学科渗透+实践体验”双轮驱动。第十二章家长与社会协同第三十二条每学期召开“安全圆桌会”，邀请家长代表、社区民警、消防员、心理医生、法律顾问、媒体记者共同检视学校风险清单，现场投票确定“十大家长最担心隐患”，学校立行立改，整改结果在家长群“晒图打卡”。第三十三条组建“家长安全督导队”，佩戴统一证件，在上下学高峰、食堂开放日、研学出行时随队监督，发现问题可通过“随手拍”上传平台，学校4小时内响应，24小时内反馈处理结果；对年度贡献突出的家长授予“安全卫士”称号，在学生综合素质评价中给予1—3分加分奖励。第十三章特殊场景补充条款第三十四条课后服务时段：凡因教师脱岗、交接班记录缺失、场地设施未验收导致学生伤害的，托管教师负直接赔偿责任，学校负补充赔偿；对参与课后服务的社会机构，实行“日巡查、周评估、月考核”，考核低于80分即终止合作。第三十五条研学实践：坚持“谁组织谁负责、谁审批谁监管”，学校须提前7天在“研学安全管理平台”提交路线、保险、应急预案、车况、驾驶员、带队教师资质，系统随机抽查，抽查不合格自动熔断行程；未经平台备案的研学活动，发生事故由校长个人承担全部赔偿责任。第三十六条临时性群体活动：运动会、艺术节、开学典礼、毕业典礼、招生面试、家长开放日等，凡一次性聚集超过500人，须向县教育局报备《大型群体活动安全方案》，未报备或虚假报备的，发生踩踏、舞台坍塌、食品中毒等事故，校长就地免职，业务分管副局长停职检查。第十四章终身问责与荣誉修复第三十七条对因