县城市管理局安全生产责任追究制度

县城市管理局安全生产责任追究制度第一章总则第一条为压实县城市管理系统安全生产责任，防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，结合本县城市管理实际，制定本制度。第二条本制度所称“县城市管理局”包括局机关各股室、局属各事业单位、受委托行使城市管理行政处罚权的街道执法中队、政府购买服务的环卫园林作业企业、特许经营的城市燃气和供水企业、以及在本县范围内承担城市管理领域建设、运行、维护项目的所有市场主体。第三条安全生产责任追究坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行全过程、全链条、全岗位责任倒查，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规、惩教结合。第二章责任主体与职责边界第四条局党委对本系统安全生产工作负总责，每季度专题研究一次安全生产重大事项，主要负责人为安全生产第一责任人，对下列事项承担主要领导责任：（一）组织制定并实施年度安全生产目标、投入计划、教育培训计划；（二）建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；（三）保障安全生产经费，将安全投入纳入年度部门预算，专款专用；（四）对重大隐患拒不整改或整改不到位导致事故的，承担相应责任。第五条分管安全生产工作的局领导对综合协调、监督检查、事故查处承担直接领导责任，履行下列职责：（一）牵头编制城市管理领域安全生产监管权力清单、责任清单、检查清单；（二）每月带队开展不少于一次“四不两直”暗查暗访；（三）建立行业领域安全生产专家库，组织专家开展风险辨识评估；（四）对分管领域发生的一般及以上事故，第一时间赶赴现场，组织抢险救援，并在一小时内向县委、县政府和县安委办书面报告。第六条其他班子成员对分管业务范围内的安全生产承担直接领导责任，做到“五个必须”：部署业务工作必须同步部署安全工作、汇报业务工作必须同步汇报安全情况、检查业务工作必须同步检查安全状况、考核业务工作必须同步考核安全绩效、协调项目资金必须同步保障安全投入。第七条局机关各股室按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁执法谁负责”的原则，细化下列职责：（一）行政审批股：对涉及安全条件审查的占道挖掘、户外广告设置、燃气经营许可等事项，未依法审查或降低安全门槛导致事故的，依法承担直接责任；（二）执法监督股：对巡查发现或群众举报的违法行为，应立案未立案、应处罚未处罚、以罚代管、以罚代改导致事故扩大的，承担执法失职责任；（三）工程管理股：对市政道路、桥梁、隧道、排水防涝、环卫设施等政府投资项目，未履行基本建设程序、未落实安全设施“三同时”、未组织安全验收或验收走过场导致事故的，承担项目管理责任；（四）财务装备股：对安全生产经费、应急物资、执法装备、劳保用品未保障到位，导致事故抢险救援延误或扩大的，承担保障责任。第八条局属事业单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人，履行下列职责：（一）环卫中心：对垃圾中转站、公厕、环卫车辆、危化品清洁剂储存使用、道路人工清扫保洁作业等建立每日“班前会”制度，未开展或流于形式导致事故的，追究中心主任、分管副主任、班组长责任；（二）园林中心：对高大树木修剪、公园游乐设施、山体滑坡隐患点、农药化肥储存等建立风险台账，未设置警戒区域、未配备安全员、未公示作业信息导致人员伤亡的，追究中心主任、现场负责人责任；（三）市政中心：对桥梁、隧道、路灯、排水泵站、地下有限空间维护建立作业审批制度，未执行“先通风、后检测、再作业”规定导致中毒窒息或爆炸事故的，追究中心主任、维护科长、现场监护人责任；（四）燃气热力中心：对管道燃气、集中供热企业履行行业监管责任，未开展年度监督检查、未督促企业完成老旧管网改造、未建立燃气泄漏监测预警平台导致事故的，追究中心主任、监管科长责任。第九条街道执法中队中队长对本辖区城市管理领域安全生产承担属地监管责任，建立“街道吹哨、部门报到”机制，对下列情形依法追责：（一）对违法建设、违规设置户外广告、占压燃气管道、破坏排水设施等行为巡查不到位、劝阻制止不及时、未移交或移送立案导致事故的；（二）对辖区内限额以下小型工程、装修改造、门店招牌安装等“小散工程”未建立备案登记、日常巡查、安全告知制度导致高处坠落、物体打击、触电等事故的。第十条政府购买服务的企业、特许经营企业的法定代表人是本单位安全生产第一责任人，应当履行《安全生产法》规定的七项职责，并接受县城市管理局行业监管。对下列行为依法实行“一案双罚”，既罚企业，也罚个人：（一）未建立全员安全生产责任制、未制定安全操作规程、未开展三级安全教育；（二）未为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品；（三）未对有限空间、高处作业、动火作业、临边洞口、起重吊装等危险作业进行审批并安排专人监护；（四）瞒报、谎报、迟报生产安全事故。第三章风险分级管控与隐患排查治理第十一条全县城市管理领域实行“红、橙、黄、蓝”四色风险分级管控。对风险等级为“红”的设施、场所、作业活动，由局主要负责人包保；对“橙”的由分管负责人包保；对“黄”的由业务股室负责人包保；对“蓝”的由属地单位负责人包保。包保责任人每季度至少现场检查一次，并在县城市运行管理服务平台在线留痕。第十二条建立“日巡查、周例会、月调度、季通报”隐患排查制度。（一）日巡查：环卫、园林、市政、燃气等一线班组在班前、班中、班后开展三次自查，发现隐患立即整改，无法立即整改的通过“城管安全”App拍照上传，系统自动推送至责任单位负责人；（二）周例会：各二级单位每周召开一次隐患分析会，对逾期未完成整改的隐患，由单位主要负责人在会上说明原因，并明确整改时限、资金、措施、责任人；（三）月调度：局安委办每月召开一次调度会，对重大隐患实行挂牌督办，对连续两次排名后三位的单位，由局分管领导约谈其主要负责人；（四）季通报：局党委每季度通报一次隐患排查治理情况，对弄虚作假、重复隐患、逾期不改的单位，在年度考核中实行“一票否决”，取消评优评先资格。第十三条对拒绝整改、整改不到位或存在重大事故隐患的，依法依规采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的强制措施，并按规定给予经济处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第四章事故报告与应急响应第十四条事故发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当在事发后30分钟内向局值班室电话报告，1小时内书面报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。第十五条局值班室接到报告后，按下列程序处置：（一）一般事故：立即向局主要领导和县安委办报告，由局分管领导牵头成立现场指挥部，组织抢险救援，4小时内提交书面快报；（二）较大事故：局主要领导立即向县委、县政府主要领导报告，提请县级启动应急预案，局领导班子全员到岗，成立综合协调、抢险救援、医疗救护、善后处置、舆情管控五个工作组；（三）重大及以上事故：县委、县政府主要领导赶赴现场，县城市管理局服从县应急指挥部统一指挥，全面提供行业技术支撑，并在事后配合国务院、省、市事故调查组开展工作。第十六条建立事故直报制度。对发生亡人事故的，局安委办在事故发生后24小时内将事故简要情况、初步原因、已采取的措施通过“全国城市管理系统生产安全事故直报系统”上报住房和城乡建设部。第五章责任追究启动程序第十七条有下列情形之一，启动责任追究程序：（一）发生一般及以上生产安全事故；（二）虽未造成人员伤亡，但造成直接经济损失100万元以上或造成重大社会影响的险情；（三）被国家、省、市、县督查巡查发现存在重大事故隐患，未按期整改；（四）一年内重复发生同类事故或连续被通报批评；（五）群众举报、媒体曝光、舆情反映强烈，经查证属实。第十八条责任追究由局安委办牵头，会同驻局纪检监察组、组织人事股、政策法规股组成调查组，必要时邀请县应急管理局、县公安局、县总工会、行业技术专家参加。调查组实行组长负责制，成员不少于5人，在15日内完成调查，特殊情况下经局党委批准可延长15日。第十九条调查程序：（一）现场勘查：绘制现场图，提取物证，拍摄影像资料，制作勘查笔录；（二）询问取证：对事故单位负责人、安全管理人员、岗位操作人员、目击者进行分别询问，制作询问笔录，全程同步录音录像；（三）资料调阅：调取安全生产责任制、规章制度、教育培训记录、隐患排查台账、特种设备检验报告、劳动防护用品发放记录、视频监控、微信工作群记录等原始资料；（四）技术鉴定：对涉及专业性强的问题，委托具有国家规定资质的机构进行技术鉴定，出具书面报告；（五）原因分析：运用“5Why分析法”“鱼骨图法”从人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷、环境因素四个维度剖析事故原因，认定事故性质，划分责任主体；（六）责任划分：根据岗位职责、履职情况、过错程度、因果关系，将责任划分为全面责任、主要责任、重要责任、次要责任、监管责任、领导责任；（七）集体讨论：调查组召开全体会议，对事实、证据、定性、责任、处理建议进行充分讨论，表决形成一致意见，不同意见如实记录；（八）报告审批：调查组在法定时限内形成《事故调查报告及责任追究建议书》，经局党委会议集体研究，报县纪委监委、县委组织部备案后执行。第六章责任追究方式与适用标准第二十条对责任人员的处理方式分为以下八类，可单独适用，也可合并适用：（一）责令书面检查；（二）通报批评；（三）诫勉谈话；（四）停职检查；（五）调整职务；（六）降职或免职；（七）给予政务处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；（八）移送司法机关追究刑事责任。第二十一条对责任单位的处理方式分为以下六类：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）取消年度评优评先资格；（四）扣减年度绩效考核分值，每起一般事故扣5分，较大事故扣15分，重大及以上事故考核等级直接确定为“不合格”；（五）暂停财政资金拨付或取消项目申报资格一年；（六）对生产经营单位依法给予罚款、停产停业整顿、关闭取缔、纳入安全生产“黑名单”实施联合惩戒。第二十二条责任适用标准：（一）发生一般事故：1.造成1人死亡或3人以上重伤：（1）对负有全面责任、主要责任的人员给予记大过直至撤职处分；（2）对负有重要责任的人员给予记过直至降级处分；（3）对负有监管责任的人员给予警告直至记大过处分；（4）对责任单位处30万元以上50万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入30%罚款。2.造成直接经济损失100万元以上300万元以下：（1）对全面责任、主要责任人员给予记过直至撤职处分；（2）对责任单位处20万元以上40万元以下罚款。（二）发生较大事故：1.造成3人以上10人以下死亡：（1）对全面责任、主要责任人员给予降级直至开除处分，并移送司法机关；（2）对重要责任人员给予记大过直至撤职处分；（3）对局分管领导给予记过直至降级处分；（4）对局主要领导给予记过处分；（5）对责任单位处50万元以上100万元以下罚款，对其主要负责人处上一年年收入40%罚款；（6）对责任单位实施停产停业整顿，经验收合格后方可恢复生产经营。2.造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下：（1）对全面责任、主要责任人员给予撤职直至开除处分；（2）对责任单位处80万元以上200万元以下罚款。（三）发生重大及以上事故：1.造成10人以上死亡或50人以上重伤：（1）对全面责任、主要责任人员给予开除处分，并移送司法机关；（2）对重要责任人员给予降级直至开除处分；（3）对局分管领导给予撤职处分；（4）对局主要领导给予降级处分；（5）对责任单位处200万元以上1000万元以下罚款，对其主要负责人处上一年年收入60%罚款；（6）对责任单位依法予以关闭取缔，其主要负责人五年内不得担任本行业生产经营单位主要负责人；（7）对责任单位纳入全国安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。第二十三条对有下列情节之一的，依法从重追究：（一）事故发生后不立即组织抢救，擅离职守或逃匿；（二）伪造、故意破坏事故现场，或转移、隐匿资金、财产，销毁有关证据、资料；（三）对检举人、证人打击报复；（四）一年内因同类违法行为受到行政处罚或党纪政务处分后再次发生事故；（五）弄虚作假骗取安全生产许可或验收。第二十四条对有下列情节之一的，可依法从轻、减轻或免予追究：（一）在事故前已发现重大事故隐患并主动向上级报告，因客观原因未能及时整改；（二）在事故发生后立即启动应急预案，科学有效组织救援，使人员伤亡和财产损失降到最低；（三）积极配合调查，主动提供证据，深刻检讨，认真整改；（四）举报他人重大违法行为，经查证属实。第六章整改评估与结果运用第二十五条被追责单位应在收到处理决定之日起10个工作日内召开专题民主生活会或组织生活会，深刻剖析事故原因，制定整改方案，明确整改任务、责任、