工程量清单计价模式实施的多维度障碍因素剖析与破解路径研究

工程量清单计价模式实施的多维度障碍因素剖析与破解路径研究一、引言1.1研究背景与意义随着我国建筑市场的不断发展和对外开放程度的日益提高，工程造价管理模式的改革显得尤为重要。工程量清单计价模式作为一种与市场经济相适应的工程造价计价方式，逐渐在我国建筑行业中得到推广和应用。传统的定额计价模式在计划经济时期发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，其弊端日益显现，如无法真实反映市场价格、限制企业自主报价等。工程量清单计价模式的出现，旨在打破传统定额计价模式的束缚，实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的工程造价管理改革目标。2003年7月1日，我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，标志着工程量清单计价模式在我国正式推行。经过多年的实践，工程量清单计价模式在一定程度上得到了普及应用，但在实施过程中仍面临诸多问题和障碍。这些障碍不仅影响了工程量清单计价模式优势的发挥，也制约了我国建筑市场的健康发展和工程造价管理水平的提高。研究工程量清单计价模式实施的障碍因素具有重要的现实意义。通过深入分析这些障碍因素，可以为政府部门制定相关政策提供依据，推动建筑市场的规范化和市场化发展。对于建筑企业而言，了解这些障碍因素有助于企业采取针对性的措施，提高自身的竞争力和适应市场的能力。从工程造价管理的角度来看，克服这些障碍因素有利于提高工程造价的准确性和合理性，实现资源的优化配置。因此，对工程量清单计价模式实施的障碍因素进行研究，对于推动我国建筑市场的发展和提高工程造价管理水平具有重要的理论和实践价值。1.2研究目的与方法本研究旨在全面、系统地梳理和分析工程量清单计价模式在实施过程中所面临的各种障碍因素，并在此基础上提出针对性的解决策略和建议，以促进工程量清单计价模式在我国建筑市场的有效推行，提高工程造价管理水平，推动建筑市场的健康、有序发展。具体而言，通过对障碍因素的深入剖析，期望能够为政府部门制定相关政策提供科学依据，为建筑企业提升自身竞争力和适应市场变化提供指导，为工程造价管理领域的理论研究和实践应用做出贡献。为实现上述研究目的，本研究将综合运用多种研究方法：文献研究法：广泛收集国内外关于工程量清单计价模式的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策法规、行业标准等。对这些文献进行深入研读和分析，了解国内外工程量清单计价模式的发展历程、现状、存在问题及研究动态，梳理相关理论和研究成果，为后续研究提供坚实的理论基础和研究思路。通过文献研究，总结前人在该领域的研究经验和不足，明确本研究的切入点和重点方向。案例分析法：选取多个具有代表性的建筑工程项目作为案例，深入分析这些项目在实施工程量清单计价模式过程中的实际情况。包括项目的招投标过程、合同签订与执行、工程结算与支付等环节，详细了解工程量清单计价模式在实际应用中遇到的问题和挑战，以及各方主体（如业主、承包商、造价咨询机构等）的应对策略和经验教训。通过案例分析，从实际项目中获取第一手资料，使研究更加贴近实际，增强研究结论的实用性和可操作性。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，针对建筑市场中的不同主体，如建设单位、施工企业、造价咨询单位、监理单位等，开展广泛的问卷调查。问卷内容涵盖对工程量清单计价模式的认知程度、应用情况、存在问题及改进建议等方面。通过对问卷调查数据的统计和分析，全面了解各方主体对工程量清单计价模式的看法和态度，掌握该模式在实施过程中的实际状况和存在的障碍因素，为研究提供客观、准确的数据支持。专家访谈法：邀请工程造价领域的专家学者、行业资深人士以及相关政府部门官员进行访谈。与他们就工程量清单计价模式实施过程中的关键问题进行深入交流和探讨，听取他们的专业意见和建议。专家访谈可以弥补问卷调查和案例分析的不足，获取更加深入、全面的信息，从专业角度为研究提供指导和启示，确保研究结论的科学性和权威性。1.3国内外研究现状国外对于工程量清单计价模式的研究起步较早，目前已形成了较为成熟的理论体系和实践经验。在英国，作为工程量清单计价模式的发源地之一，有着完善的工程量计算规则和计价体系，如皇家特许测量师学会（RICS）制定的相关标准和规范被广泛应用。英国的研究重点主要集中在如何优化工程量清单的编制，提高计价的准确性和公正性，以及如何通过合同管理来有效控制工程造价。例如，学者们通过对大量工程项目的案例分析，深入研究了不同合同条款对工程量清单计价的影响，提出了一系列合理设置合同条款、防范风险的建议。在计价方法上，英国采用工料测量法，注重对工程实体消耗和措施消耗的精确计算，以确保工程造价的合理性。美国的工程量清单计价模式则呈现出多元化和灵活性的特点。美国没有全国统一的工程量清单计价规范，各行业协会和大型工程咨询公司推出的方法和规则对建筑领域和工程造价行业影响较大。美国建筑业使用多种编码体系，如Uniformat和MASTERFORMAT等，其中MASTERFORMAT体系应用较为广泛。美国的研究更侧重于利用信息技术提高工程量清单计价的效率和准确性，如开发工程造价管理软件，实现工程量计算、造价分析等功能的自动化和信息化。同时，在市场竞争机制下，美国注重研究如何通过工程量清单计价促进企业的技术创新和管理提升，以降低工程成本，提高企业竞争力。在其他发达国家，如日本、德国等，也都结合本国国情建立了各具特色的工程量清单计价模式。日本的工程量清单计价模式强调政府的相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供作为计价依据。德国的做法与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，由工程数量乘以单价，工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人按综合单价和总价进行报价。这些国家的研究在工程造价管理体制、计价依据的完善、市场监管等方面积累了丰富的经验，为我国提供了有益的参考。相比之下，我国对工程量清单计价模式的研究起步较晚。自2003年推行《建设工程工程量清单计价规范》以来，国内学者和行业专家围绕工程量清单计价模式展开了广泛的研究。早期的研究主要集中在对工程量清单计价模式的理论探讨和与传统定额计价模式的对比分析上，明确了工程量清单计价模式在促进市场竞争、实现企业自主报价等方面的优势。随着实践的推进，研究重点逐渐转向工程量清单计价模式在实施过程中遇到的问题及解决对策。例如，针对工程量清单编制质量不高的问题，学者们研究了如何规范清单编制行为，提高清单编制人员的专业素质；对于企业定额不完善的情况，探讨了如何引导企业建立适合自身发展的企业定额体系，以提高企业的报价竞争力；在合同管理方面，研究如何完善合同条款，明确双方的权利和义务，有效防范合同风险。然而，目前国内的研究仍存在一些不足之处。一方面，部分研究成果缺乏系统性和深入性，对一些关键问题的研究不够全面和透彻，未能从根本上解决工程量清单计价模式实施过程中的障碍。另一方面，理论研究与实践结合不够紧密，一些研究成果在实际应用中缺乏可操作性，无法有效地指导工程实践。此外，在国际比较研究方面，虽然对国外工程量清单计价模式有所介绍和分析，但如何将国外的先进经验与我国国情相结合，形成具有中国特色的工程量清单计价模式，还需要进一步深入研究。综上所述，国内外关于工程量清单计价模式的研究为本文提供了丰富的理论基础和实践经验参考。通过对国内外研究现状的分析可以看出，深入研究工程量清单计价模式实施的障碍因素，探索适合我国国情的解决策略，具有重要的理论和实践意义，这也正是本文的研究价值所在。二、工程量清单计价模式概述2.1概念与特点工程量清单计价模式是指在建设工程招投标中，招标人依据国家统一的工程量计算规则，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价，经评审合理低价中标的一种工程造价计价方式。这种计价模式打破了传统定额计价模式下政府对工程造价的直接干预，将定价权交给市场，让企业根据自身的技术、管理水平和市场行情来确定工程造价。工程量清单计价模式具有以下显著特点：自主性：投标人在工程量清单计价模式下拥有更大的自主性。他们可以根据自身的技术专长、材料采购渠道、管理水平以及企业定额等，自主确定人工、材料、机械等资源的消耗量和价格，自主计算措施项目费、管理费、利润等费用，从而形成自主报价。这种自主性使得企业能够充分发挥自身优势，展现其在成本控制和管理方面的能力，提高企业在市场竞争中的灵活性和适应性。竞争性：该模式引入了充分竞争形成价格的机制。由于招标人提供统一的工程量清单，投标人在相同的工程量基础上进行报价竞争。企业为了中标，必须不断优化自身的施工方案、降低成本、提高管理效率，以提供具有竞争力的报价。这种竞争促使企业不断提升自身实力，推动整个建筑行业的技术进步和管理水平的提高，有利于实现资源的优化配置，使市场能够选择最优秀的承包商来承担工程项目。动态性：工程量清单计价模式充分考虑了市场价格的动态变化。在传统定额计价模式下，价格相对固定，难以及时反映市场的波动。而在工程量清单计价中，投标人可以根据市场行情实时调整人工、材料、机械等价格，以及考虑工程实施过程中可能出现的风险因素，如物价上涨、政策变化等对工程造价的影响。这种动态性使得工程造价能够更真实地反映市场实际情况，避免因价格固定而导致的造价偏差，保障了承发包双方的利益。综合性：工程量清单计价采用综合单价形式，综合单价包含了完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及一定范围内的风险费用。这种综合性使得单价清晰明了，直观反映了各清单项目所需的消耗和资源，避免了传统定额计价中费用划分复杂、重复计算等问题，便于工程造价的计算、控制和管理。同时，综合单价的使用也有利于工程变更和索赔的处理，提高了合同管理的效率。与传统定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有明显的优势。在传统定额计价模式下，政府统一制定定额和费用标准，企业只能按照规定的定额和费率进行计价，缺乏自主定价权。这导致企业在报价时无法充分体现自身的技术和管理优势，难以适应市场的变化。而且，定额计价模式下的工程造价往往不能真实反映市场价格，容易出现“活市场”与“死单价”的矛盾。而工程量清单计价模式则克服了这些弊端，它以市场为导向，让企业自主报价，能够更准确地反映工程的实际成本和市场价格，促进了市场竞争，提高了工程造价的合理性和透明度。例如，在某工程项目中，采用传统定额计价模式时，由于定额更新不及时，材料价格与市场实际价格存在较大差异，导致工程造价偏高。而采用工程量清单计价模式后，企业可以根据市场价格自主调整材料费用，使工程造价更接近实际成本，同时也激发了企业通过优化施工方案、降低成本来提高竞争力的积极性。2.2实施的必要性在建筑行业不断发展的进程中，工程量清单计价模式的推行具有多方面的必要性，其对建筑行业的发展产生着深远影响。工程量清单计价模式是适应市场经济发展、实现市场定价的关键举措。在传统定额计价模式下，工程造价主要依据政府统一制定的定额和费用标准确定，这在一定程度上限制了市场机制在价格形成中的作用。而工程量清单计价模式将定价权交予市场，投标人可依据自身实际情况，如企业定额、市场价格信息、施工技术水平以及管理能力等，自主确定工程报价。这种模式能够充分反映市场供求关系和企业的个别成本差异，使工程造价更加贴近市场实际价值。例如，在某商业建筑项目招标中，不同企业根据自身的技术优势和管理水平，对同一工程量清单项目给出了不同的报价。实力较强的企业凭借高效的施工方案和成本控制能力，报出了相对较低的价格，最终中标。这一案例充分体现了工程量清单计价模式在市场定价中的作用，促使企业通过提升自身实力来在市场竞争中获得优势。推行工程量清单计价模式有利于实现资源的优化配置。在该模式下，企业为了中标并获取利润，必须不断优化自身的施工方案，提高资源利用效率，降低工程成本。这将引导资源向管理水平高、技术实力强的企业流动，从而实现整个建筑行业资源的合理配置。以某大型住宅建设项目为例，采用工程量清单计价模式招标后，各投标企业纷纷优化施工组织设计，合理安排施工进度，减少了资源的闲置和浪费。同时，企业通过采用先进的施工技术和工艺，提高了工程质量和施工效率，使得该项目在保证质量的前提下，实现了资源的高效利用和成本的有效控制。与国际接轨是推动我国建筑行业发展的必然要求，而工程量清单计价模式在国际建筑市场中已被广泛应用。我国建筑企业要想参与国际竞争，拓展海外市场，就必须采用与国际通行规则一致的工程量清单计价模式。这不仅有助于我国建筑企业更好地适应国际市场环境，提高在国际市场中的竞争力，还能促进国际间的建筑工程交流与合作。例如，我国一些大型建筑企业在参与国际工程项目投标时，由于采用了工程量清单计价模式，能够准确理解招标文件的要求，合理编制投标报价，成功中标了多个国际项目，提升了我国建筑企业在国际市场上的知名度和影响力。工程量清单计价模式的实施，还能有效规范建筑市场秩序，减少不正当竞争行为。在传统定额计价模式下，由于价格相对固定，企业之间的竞争往往集中在价格之外的其他方面，容易出现围标、串标等不正当竞争现象。而工程量清单计价模式通过引入市场竞争机制，使企业在公平的基础上进行竞争，有效遏制了这些不正当竞争行为的发生。例如，在某市政工程项目招标中，采用工程量清单计价模式后，各企业根据自身实力报价，竞争更加透明、公平，避免了以往可能出现的暗箱操作和不正当竞争，保障了建筑市场的健康有序发展。综上所述，工程量清单计价模式在实现市场定价、优化资源配置、与国际接轨以及规范市场秩序等方面具有重要的必要性，对于推动我国建筑行业的健康、可持续发展具有不可替代的作用。2.3实施现状自2003年《建设工程工程量清单计价规范》正式实施以来，工程量清单计价模式在我国建筑市场的应用范围逐渐扩大，普及程度不断提高。据相关统计数据显示，在房屋建筑、市政工程、公路工程、水利工程等各类建设项目中，越来越多的项目开始采用工程量清单计价模式进行招投标和造价管理。在房屋建筑领域，尤其是商业建筑、住宅建设等项目，工程量清单计价模式已得到广泛应用。以某一线城市为例，在过去的五年里，新开工的大型商业综合体项目中，超过80%采用了工程量清单计价模式。这些项目在招标阶段，招标人严格按照规范编制工程量清单，投标人依据清单自主报价，通过公平竞争确定工程造价。在某大型商业综合体项目招标中，共有10家企业参与投标，各企业根据自身的成本控制能力和市场预期，对清单项目进行了细致的报价分析。最终，一家综合实力较强、报价合理的企业成功中标。该项目在实施过程中，通过工程量清单计价模式有效地控制了工程造价，保证了项目的顺利进行。市政工程方面，诸如城市道路、桥梁、给排水等项目，工程量清单计价模式也成为主流计价方式。许多城市在市政基础设施建设项目中积极推广该模式，取得了良好的效果。例如，某城市的城市道路改造项目，采用工程量清单计价模式后，吸引了众多具有不同技术和管理优势的企业参与投标。各企业在报价中充分考虑了自身的施工方案和成本优势，使得项目在保证质量的前提下，工程造价得到了有效控制，同时也促进了施工企业提高施工效率和管理水平。在公路工程领域，工程量清单计价模式同样得到了大力推行。从高速公路到普通公路建设项目，越来越多的工程采用这种计价方式。在某高速公路建设项目中，通过工程量清单计价模式，明确了各标段的工程量和计价规则，投标人能够根据自身实力和市场情况进行合理报价。在项目实施过程中，工程量清单作为工程计量和支付的依据，确保了工程价款的准确结算，减少了工程纠纷的发生。水利工程由于其专业性强、项目复杂等特点，工程量清单计价模式的应用相对较晚，但近年来也在逐步推广。一些大型水利枢纽工程、灌溉工程等开始采用工程量清单计价，以提高工程造价的合理性和透明度。在某大型水利枢纽工程招标中，招标人精心编制了详细的工程量清单，涵盖了大坝、溢洪道、引水系统等各个分部分项工程。投标人根据清单要求，结合自身的技术和设备优势，对工程的各个部分进行了报价。在项目实施过程中，工程量清单计价模式使得工程造价的控制更加科学、合理，保障了水利工程的顺利建设。然而，不同地区和项目类型在实施工程量清单计价模式时仍存在一定差异。经济发达地区由于市场环境较为成熟、企业管理水平较高，对工程量清单计价模式的接受程度和应用效果相对较好。这些地区的企业能够更好地理解和运用工程量清单计价规则，在报价中充分体现自身优势，市场竞争也更加充分。而在一些经济欠发达地区，由于市场发育不完善、企业观念相对落后等原因，工程量清单计价模式的推广应用还面临一定困难。部分企业对该模式的认识不足，在报价时仍依赖传统定额计价方式，无法充分发挥工程量清单计价模式的优势。在项目类型方面，政府投资项目通常能够较好地执行工程量清单计价模式，因为政府对工程造价的管理较为严格，注重招投标过程的规范和透明。而一些民营企业投资的项目，由于企业自身的管理理念和成本控制要求不同，在实施工程量清单计价模式时可能存在一定的灵活性和差异。一些民营企业可能更注重项目的快速推进和成本的有效控制，在工程量清单的编制和应用过程中，可能会根据自身需求进行适当调整，这也给工程量清单计价模式的统一实施带来了一定挑战。三、实施的障碍因素分析3.1政策法规层面3.1.1计价规范缺陷《建设工程工程量清单计价规范》作为工程量清单计价模式的核心依据，在实际应用中暴露出一些缺陷，对工程量清单计价模式的实施造成了阻碍。规范内容存在笼统性和门类不全的问题。某些清单项目的特征描述和工程内容界定不够清晰明确，导致在实际操作中，不同的造价人员对同一清单项目的理解和计价方式可能存在差异。以某建筑工程的墙面装饰工程为例，清单中对于“墙面抹灰”项目的描述仅为“一般抹灰，水泥砂浆”，但对于水泥砂浆的配合比、抹灰的厚度、是否包含基层处理等关键信息未作详细说明。这使得投标企业在报价时，有的考虑了基层处理费用，有的未考虑，导致报价差异较大，影响了招标的公平性和公正性。同时，随着建筑行业的不断发展，新型建筑材料、工艺和技术不断涌现，而计价规范未能及时更新和补充相关内容，使得一些新的工程项目无法在规范中找到对应的清单项目和计价依据。例如，在某绿色建筑项目中，采用了新型的保温隔热材料和节能照明系统，这些新材料和新技术在现行计价规范中缺乏明确的清单项目和计价指引，给工程造价的确定带来了困难。计价规范与工程实际情况存在脱节现象。在一些复杂的工程项目中，规范中的工程量计算规则和计价方法难以完全适应实际施工过程中的变化和特殊情况。以某大型桥梁工程为例，由于地质条件复杂，施工过程中遇到了大量的岩石基础爆破作业和特殊的地基处理工程。然而，计价规范中对于岩石基础爆破和特殊地基处理的工程量计算规则和计价标准相对简单，无法准确反映实际施工的难度和成本。这导致施工企业在投标报价时，难以准确计算这部分工程的费用，在施工过程中容易引发费用争议和索赔。此外，计价规范在不同地区的适应性也存在问题。我国地域广阔，不同地区的经济发展水平、建筑市场环境、施工技术水平等存在较大差异，但计价规范在全国范围内相对统一，缺乏对地区差异的充分考虑。一些地区的建筑工程具有独特的地方特色和施工要求，现行计价规范难以满足这些地区的实际需求。例如，在某些少数民族地区，建筑风格和施工工艺具有鲜明的民族特色，与传统的建筑工程有很大不同。但计价规范中缺乏针对这些特殊建筑工程的清单项目和计价规定，使得当地的建筑企业在实施工程量清单计价模式时面临诸多困难。这些计价规范的缺陷，使得工程量清单计价在招标和计价过程中容易出现理解偏差、报价混乱、费用争议等问题，严重影响了工程量清单计价模式的有效实施。3.1.2配套政策不完善工程量清单计价模式的顺利实施，不仅依赖于计价规范本身，还需要一系列配套政策的支持和保障。然而，目前我国在合同管理、担保制度、监管机制等方面的配套政策尚不完善，在一定程度上制约了工程量清单计价模式的推广和应用。合同管理方面，虽然我国已出台了一些建设工程合同相关的法律法规，但针对工程量清单计价模式的合同管理细则和标准文本仍不够完善。在实际工程中，许多合同条款未能充分考虑工程量清单计价的特点和要求，导致在工程实施过程中出现诸多问题。例如，对于工程量变更的处理，一些合同中未明确规定变更的程序、计价方法和支付时间，使得当工程发生变更时，承发包双方容易就变更费用的计算和支付产生争议。在某市政道路工程中，由于设计变更导致工程量大幅增加，但合同中对变更部分的计价方式约定不明确，施工单位认为应按照市场价格重新计价，而建设单位则坚持按照原合同单价计价，双方为此僵持不下，严重影响了工程进度和造价控制。担保制度是保障工程建设各方权益的重要手段，但目前我国建设工程担保制度还存在许多不足之处。一方面，担保种类单一，主要以投标保证金、履约保证金为主，而工程预付款担保、业主支付担保等在实际应用中相对较少。这使得施工企业在面临业主拖欠工程款等风险时，缺乏有效的保障措施。例如，在一些政府投资项目中，由于未实行业主支付担保，当出现工程款拖欠情况时，施工企业往往处于被动地位，难以维护自身的合法权益，给企业的经营和发展带来困难。另一方面，担保市场不够规范，担保机构的资质和信誉参差不齐，担保费用过高，也限制了担保制度的有效实施。一些小型担保机构为了追求利润，可能会降低担保标准，增加担保风险；而一些大型担保机构则可能凭借其市场地位，收取高额的担保费用，加重了建筑企业的负担。监管机制是确保工程量清单计价模式规范运行的重要保障，但目前我国在这方面还存在监管不到位、执法不严等问题。在工程量清单编制和计价过程中，缺乏有效的监督检查机制，导致一些违规行为时有发生。例如，部分招标单位在编制工程量清单时，故意设置不合理的清单项目和计价要求，以达到排斥潜在投标人、操纵中标结果的目的；一些投标企业则通过围标、串标等不正当手段，抬高或压低投标报价，破坏了市场竞争的公平性。而监管部门对这些违规行为的查处力度不够，处罚措施不够严厉，无法形成有效的威慑力，使得这些违规行为屡禁不止。综上所述，配套政策的不完善，使得工程量清单计价模式在实施过程中面临诸多风险和不确定性，影响了建筑市场的健康发展和工程造价管理水平的提高。3.2市场环境层面3.2.1市场主体认知不足在工程量清单计价模式的实施过程中，市场主体对该模式的认知不足是一个较为突出的问题，这在一定程度上阻碍了工程量清单计价模式的有效推广和应用。业主作为工程项目的投资方，其对工程量清单计价模式的理解和重视程度直接影响着项目的招投标和实施过程。部分业主对工程量清单计价模式的理解存在偏差，认为工程量清单计价仅仅是一种新的计价方式，没有充分认识到其在规范市场竞争、实现资源优化配置等方面的重要作用。在某大型商业综合体项目招标中，业主虽然采用了工程量清单计价模式，但在招标文件的编制过程中，对工程量清单的重要性认识不足，没有对清单项目进行详细的特征描述和工程内容界定，导致投标人对清单项目的理解产生歧义，报价差异较大，给评标工作带来了困难。同时，一些业主过于关注工程的前期造价，忽视了工程量清单计价模式下可能存在的风险，如工程量变更、物价波动等对工程造价的影响，在合同签订和执行过程中缺乏有效的风险防范措施，容易引发工程纠纷和造价失控。施工企业作为工程量清单计价模式的主要参与者，其认知水平和应用能力也对该模式的实施效果有着重要影响。许多施工企业在长期的传统定额计价模式下运营，对工程量清单计价模式的适应能力较弱。一方面，部分施工企业对工程量清单计价的规则和方法掌握不够熟练，在投标报价过程中，仍然依赖传统定额计价方式，无法准确理解和运用工程量清单进行自主报价。在某市政道路工程投标中，一家施工企业由于对工程量清单计价规则理解不深，在计算措施项目费用时，没有按照清单要求结合自身的施工方案进行报价，而是直接套用定额费率，导致报价过高，失去了中标机会。另一方面，施工企业普遍缺乏对市场价格信息的收集和分析能力，没有建立完善的企业定额体系，难以准确把握工程成本，使得投标报价缺乏竞争力。一些施工企业在投标时，对材料价格、人工成本等市场因素的变化估计不足，盲目报价，中标后容易出现亏损。造价咨询机构作为工程造价管理的专业服务机构，在工程量清单计价模式的实施中起着重要的技术支持作用。然而，部分造价咨询机构的专业水平和服务质量参差不齐，对工程量清单计价模式的认识和应用能力也有待提高。一些造价咨询机构在编制工程量清单和招标控制价时，存在清单编制不规范、工程量计算不准确、项目特征描述不清晰等问题，影响了招标工作的顺利进行。在某住宅建设项目中，造价咨询机构在编制工程量清单时，漏算了部分分部分项工程，导致投标人在报价时无法准确反映这部分工程的费用，在施工过程中引发了费用争议。此外，一些造价咨询机构在提供造价咨询服务时，缺乏对工程全过程造价管理的意识和能力，无法为业主和施工企业提供全面、有效的造价咨询服务。综上所述，市场主体对工程量清单计价模式的认知不足，使得各方在参与工程建设过程中难以充分发挥该模式的优势，容易引发各种问题和纠纷，阻碍了工程量清单计价模式的有效实施。3.2.2市场竞争不规范市场竞争不规范是工程量清单计价模式实施过程中面临的又一重要障碍，其主要表现为低价竞标、围标串标、不正当竞争等市场乱象，这些现象严重破坏了清单计价模式下公平竞争的市场环境，影响了工程量清单计价模式的健康发展。低价竞标是建筑市场中较为常见的问题之一。在工程量清单计价模式下，部分施工企业为了获取中标资格，不惜以低于成本的价格进行投标报价。这些企业往往通过在施工过程中偷工减料、降低工程质量标准等手段来弥补低价中标带来的损失，从而给工程质量和安全埋下了隐患。在某小型建筑工程项目中，一家施工企业以明显低于其他竞争对手的价格中标。在施工过程中，该企业为了降低成本，使用了质量不合格的建筑材料，减少了必要的施工工序，导致工程出现了严重的质量问题，如墙体开裂、屋面漏水等，不仅给业主带来了巨大的经济损失，也损害了整个建筑市场的信誉。低价竞标还会导致市场价格信号失真，破坏了工程量清单计价模式通过市场竞争形成合理价格的机制，使得一些实力较强、管理规范的企业难以在市场中立足，不利于建筑行业的健康发展。围标串标行为在建筑市场中也屡禁不止，严重扰乱了市场秩序。围标是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价，通过内部协议分配中标机会，以达到排挤其他竞争对手的目的。串标则是指投标人与招标人或招标代理机构之间相互勾结，泄露标底、透露评标信息等，从而使特定投标人中标。在某大型基础设施建设项目招标中，几家施工企业相互串通，通过围标串标手段，共同抬高投标报价，最终其中一家企业以高价中标。这种行为不仅损害了其他投标人的利益，也使得工程建设成本大幅增加，浪费了社会资源。围标串标行为违背了工程量清单计价模式公平竞争的原则，破坏了市场的正常运行秩序，阻碍了工程量清单计价模式的有效实施。不正当竞争手段在建筑市场中也时有发生。一些企业为了在竞争中取得优势，采取了不正当的竞争手段，如恶意诋毁竞争对手、行贿受贿、提供虚假业绩等。这些行为不仅破坏了市场的公平竞争环境，也影响了建筑市场的健康发展。在某建筑企业参与的一个项目投标中，竞争对手为了使其失去中标机会，故意散布虚假信息，诋毁该企业的信誉和业绩，导致该企业在评标过程中受到了不公正的对待，最终未能中标。不正当竞争行为的存在，使得工程量清单计价模式下的市场竞争变得扭曲，无法实现通过竞争促进企业提升实力、优化资源配置的目标。为了解决市场竞争不规范的问题，需要加强市场监管力度，完善相关法律法规和监管机制，加大对低价竞标、围标串标、不正当竞争等违法行为的打击力度，提高违法成本。同时，要加强行业自律，引导企业树立正确的竞争观念，通过提升自身的技术水平、管理能力和服务质量来提高竞争力，营造一个公平、公正、有序的市场竞争环境，为工程量清单计价模式的顺利实施提供保障。3.3企业自身层面3.3.1内部管理水平低施工企业内部管理水平的高低，对工程量清单计价模式的有效实施有着重要影响。目前，许多施工企业在成本管理、定额编制和信息化建设等方面存在不足，这些问题不仅制约了企业的投标报价能力，也对项目的实施过程产生了不利影响。成本管理是施工企业内部管理的重要环节，但部分施工企业在成本管理方面存在明显缺陷。一些企业缺乏完善的成本核算体系，无法准确计算工程项目的直接成本和间接成本。在某建筑工程项目中，施工企业由于成本核算不准确，对材料成本、人工成本等直接成本的统计存在误差，导致在投标报价时，无法合理确定综合单价，最终因报价过高而失去中标机会。同时，企业对成本的控制能力较弱，缺乏有效的成本控制措施和方法。在项目实施过程中，不能及时发现和纠正成本偏差，容易导致成本超支。例如，在某市政工程施工中，由于企业没有对施工过程中的材料浪费、人工效率低下等问题进行有效控制，使得工程成本大幅增加，影响了企业的经济效益。企业定额是施工企业进行投标报价和成本控制的重要依据，但目前大多数施工企业尚未建立完善的企业定额体系。一些企业在投标报价时，仍然依赖国家或地方的统一定额，而这些定额往往不能反映企业的实际生产水平和成本状况。由于统一定额是根据社会平均水平编制的，对于一些管理水平较高、技术实力较强的企业来说，按照统一定额报价会导致报价偏高，缺乏竞争力；而对于一些管理水平较低的企业来说，又可能无法准确把握自身的成本，盲目报价。例如，在某装修工程项目投标中，一家施工企业由于没有自己的企业定额，只能参照统一定额进行报价。但该企业在施工过程中，采用了先进的施工工艺和管理方法，实际成本低于统一定额水平，导致报价过高，未能中标。信息化建设是现代企业提升管理水平的重要手段，但许多施工企业在信息化建设方面进展缓慢。企业内部的信息传递不畅，各部门之间缺乏有效的沟通和协作，导致在工程量清单计价过程中，信息获取不及时、不准确，影响了投标报价的准确性和时效性。在投标报价阶段，由于无法及时获取市场价格信息、企业成本数据等，施工企业难以做出合理的报价决策。在某大型基础设施项目投标中，施工企业由于信息化建设不足，无法及时了解材料价格的波动情况，在报价时未能充分考虑材料价格上涨的风险，中标后因材料价格大幅上涨而面临亏损的困境。综上所述，施工企业内部管理水平低，在成本管理、定额编制和信息化建设等方面存在的问题，严重影响了企业在工程量清单计价模式下的投标报价能力和项目实施效果，制约了企业的发展。3.3.2专业人才短缺在工程量清单计价模式下，建筑企业对专业人才的需求更加迫切。然而，目前建筑行业中懂清单计价、造价管理和合同谈判的复合型人才匮乏，这已成为制约企业在清单计价模式下发展的重要因素。工程量清单计价涉及到复杂的规则和方法，需要专业人员具备扎实的工程造价知识和丰富的实践经验。然而，许多企业的造价人员对工程量清单计价的理解和掌握程度不够，无法准确运用清单计价规则进行投标报价和工程结算。在某工程的投标报价中，由于造价人员对工程量清单计价规则理解有误，在计算分部分项工程费用时，漏算了部分项目，导致投标报价偏低，虽然中标，但在施工过程中却发现成本难以控制，给企业带来了经济损失。此外，随着建筑市场的不断发展和技术的不断进步，新的计价规范和政策不断出台，造价人员如果不能及时学习和更新知识，就难以适应工程量清单计价模式的要求。合同管理在工程量清单计价模式中起着至关重要的作用，合同条款的约定直接关系到工程造价的控制和企业的利益。因此，企业需要具备懂合同谈判和管理的专业人才。但目前许多企业在合同管理方面存在薄弱环节，缺乏专业的合同管理人员。在合同谈判过程中，由于谈判人员对工程量清单计价模式下的合同条款理解不深，不能充分维护企业的利益，导致合同条款对企业不利。在某建设工程合同谈判中，企业的谈判人员未能对工程量变更的计价方式、工程价款的支付时间等关键条款进行详细约定，在施工过程中，当出现工程量变更时，双方就变更费用的计算和支付产生了争议，给企业带来了不必要的麻烦和经济损失。复合型人才不仅要掌握工程造价和合同管理知识，还应具备一定的工程技术、法律法规、项目管理等方面的知识，能够在工程量清单计价的各个环节中发挥综合作用。然而，目前这类复合型人才在建筑行业中十分稀缺。由于缺乏复合型人才，企业在面对复杂的工程项目时，难以从整体上把握工程量清单计价的各个环节，无法实现工程造价的有效控制和项目的顺利实施。在某大型综合体项目中，由于企业缺乏复合型人才，在项目实施过程中，工程造价管理、合同管理、工程技术等部门之间缺乏有效的沟通和协作，导致工程进度延误、成本超支，企业的经济效益和社会效益受到了严重影响。为了解决专业人才短缺的问题，企业应加强人才培养和引进。一方面，企业可以通过内部培训、继续教育等方式，提高现有员工的专业素质和业务能力，培养一批适应工程量清单计价模式的专业人才。另一方面，企业应积极引进外部优秀人才，充实企业的人才队伍。同时，企业还应建立良好的人才激励机制，留住人才，为企业的发展提供人才保障。3.4技术操作层面3.4.1工程量计算与清单编制问题工程量计算与清单编制是工程量清单计价模式的基础环节，其准确性和规范性直接影响工程造价的确定和控制。然而，在实际操作中，这一环节存在诸多问题，给工程量清单计价模式的实施带来了挑战。工程量计算规则存在差异，是导致造价偏差的重要原因之一。不同地区、不同行业可能存在各自的工程量计算规则，即使在同一地区，对于某些特殊项目或工艺，也可能存在多种理解和计算方式。这种差异使得在编制工程量清单和投标报价时，各方难以在统一的标准下进行，容易产生工程量计算的偏差，进而影响工程造价的准确性。在某跨地区的大型工业项目中，由于项目涉及多个专业领域和不同地区的施工单位，对于钢结构工程的工程量计算，有的按照当地建筑工程预算定额中的规则计算，有的则参考行业协会制定的规则，导致不同投标单位对同一钢结构工程的工程量计算结果相差较大，给招标和评标工作带来了极大的困扰。清单项目划分不合理也是常见问题。部分清单项目划分过粗或过细，不能准确反映工程的实际内容和施工工艺。划分过粗会使清单项目涵盖的工作内容过于宽泛，投标单位在报价时难以准确把握项目成本，容易出现报价偏差；划分过细则会增加清单编制的工作量和复杂性，同时也可能导致一些关联项目之间的界限模糊，引发计价争议。在某装饰装修工程中，墙面装饰工程的清单项目划分过于笼统，将多种不同材质、工艺的墙面装饰合并为一个清单项目，投标单位在报价时无法准确区分不同墙面装饰的成本差异，只能按照平均水平报价。而在施工过程中，由于实际采用的墙面装饰材料和工艺与投标时的预期存在差异，导致施工单位提出费用索赔，影响了工程的顺利进行。编制质量不高是工程量清单存在的突出问题。一些工程量清单存在漏项、重项、工程量计算错误、项目特征描述不清晰等问题。这些问题会导致投标单位报价不准确，增加工程变更和索赔的风险。在某市政道路工程的工程量清单编制中，编制人员由于对设计图纸理解不深，漏算了部分排水管道工程的工程量，投标单位在报价时未能考虑这部分工程的费用。在施工过程中，发现这一漏项后，不得不进行工程变更，重新确定这部分工程的造价，导致工程进度延误，造价增加。此外，项目特征描述不清晰也容易引发争议。例如，在某建筑工程的门窗工程清单中，只简单描述了“铝合金门窗”，未明确门窗的型号、规格、玻璃材质等关键信息，投标单位在报价时依据自身理解进行报价，导致报价差异较大。在施工过程中，对于门窗的具体要求出现分歧，影响了工程的质量和进度。综上所述，工程量计算与清单编制问题严重影响了工程量清单计价模式的实施效果，增加了工程造价的不确定性和风险，需要采取有效措施加以解决。3.4.2计价方法与价格确定难题在工程量清单计价模式下，计价方法与价格确定是实现工程造价合理控制的关键环节，但目前企业在这方面面临诸多难题，影响了工程量清单计价模式的有效实施。企业缺乏自主计价能力是一个突出问题。长期以来，我国建筑企业习惯依赖国家或地方定额进行计价，缺乏对自身成本的深入分析和测算能力。在工程量清单计价模式下，要求企业根据自身的技术水平、管理能力、市场价格信息等自主确定综合单价，但许多企业难以摆脱对定额的依赖，无法准确计算工程成本，导致投标报价缺乏竞争力。一些小型建筑企业，由于缺乏专业的造价人员和完善的成本核算体系，在投标报价时，只是简单地套用定额，没有考虑到企业自身的实际情况和市场变化，使得报价过高或过低，难以中标或中标后出现亏损。价格信息获取困难也是制约企业自主计价的重要因素。建筑市场价格波动频繁，材料、设备、人工等价格变化较快，企业需要及时获取准确的价格信息，才能合理确定工程造价。然而，目前我国建筑市场价格信息体系尚不完善，价格信息发布渠道分散，信息的准确性、及时性和完整性难以保证。企业获取价格信息的成本较高，且难以对不同渠道的价格信息进行有效整合和分析。一些企业为了获取价格信息，需要花费大量的时间和精力去市场调研、咨询供应商等，但由于市场价格的复杂性和不确定性，仍然难以获取到准确、可靠的价格信息。这使得企业在投标报价时，对价格的把握不准确，增加了工程造价的风险。面对价格波动风险，企业应对不足。在工程量清单计价模式下，价格波动风险主要由施工企业承担。然而，许多企业缺乏有效的价格风险应对策略，在投标报价时，未能充分考虑价格波动因素，或者虽然考虑了价格波动，但缺乏科学的风险评估和应对方法。在某大型建筑项目中，施工企业在投标报价时，没有充分考虑到建筑材料价格上涨的风险，中标后，由于建筑材料价格大幅上涨，导致工程成本大幅增加，企业面临严重的亏损。此外，一些企业在合同签订时，没有对价格调整条款进行合理约定，当价格波动超出一定范围时，无法通过合同条款进行价格调整，进一步增加了企业的风险。为了解决这些计价方法与价格确定难题，企业应加强自身建设，提高自主计价能力。建立完善的成本核算体系，加强对工程成本的分析和测算，积累成本数据，为自主计价提供依据。同时，要重视价格信息的收集和管理，建立价格信息数据库，加强与供应商的合作，拓宽价格信息获取渠道，提高价格信息的准确性和及时性。此外，企业还应加强价格风险的管理，建立科学的风险评估和应对机制，在投标报价和合同签订时，充分考虑价格波动因素，合理约定价格调整条款，降低价格波动风险对企业的影响。四、案例分析4.1案例选取与背景介绍为深入研究工程量清单计价模式在实际应用中面临的障碍因素，本部分选取了某大型商业综合体项目作为案例进行分析。该项目位于城市核心区域，占地面积达50,000平方米，总建筑面积为300,000平方米，涵盖购物中心、写字楼、酒店等多种功能业态。项目投资规模巨大，预计总投资达20亿元人民币，建设周期为3年。该项目采用工程量清单计价模式进行招投标，主要基于以下背景考虑：一方面，随着建筑市场的发展和竞争的加剧，传统定额计价模式已难以满足市场对工程造价合理确定和有效控制的需求。工程量清单计价模式以其自主性、竞争性、动态性和综合性等特点，更能适应市场经济条件下建筑市场的运行规律，有利于实现资源的优化配置和工程造价的合理控制。另一方面，政府相关部门积极推动工程量清单计价模式的应用，出台了一系列政策法规，要求国有资金投资项目必须采用工程量清单计价模式。本项目作为重点商业开发项目，采用工程量清单计价模式符合政策导向和市场发展趋势。在项目实施过程中，工程量清单计价模式的应用经历了多个关键环节。首先，招标人委托具有丰富经验和专业资质的造价咨询机构编制工程量清单。造价咨询机构依据施工图纸、招标文件以及相关计价规范，对项目的分部分项工程、措施项目、其他项目等进行了详细的梳理和计算，编制出了完整的工程量清单。在编制过程中，充分考虑了项目的特点和施工要求，对清单项目的特征进行了准确描述，力求为投标人提供清晰、准确的计价依据。随后，投标人根据招标人提供的工程量清单进行投标报价。各投标人结合自身的技术实力、管理水平、成本控制能力以及市场价格信息等因素，对清单项目进行了细致的分析和测算，自主确定了综合单价和总价。在报价过程中，投标人充分发挥自身优势，通过优化施工方案、合理配置资源等方式，努力降低成本，提高报价的竞争力。同时，投标人也对工程量清单中的内容进行了仔细核对，对发现的问题及时向招标人提出质疑和澄清。评标阶段，评标委员会依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行了全面评审。重点审查了投标报价的合理性、工程量清单的响应性、施工方案的可行性等方面。通过综合评审，最终确定了中标单位。中标单位的报价既体现了其自身的实力和优势，又符合市场行情和项目的实际需求，为项目的顺利实施奠定了基础。然而，在项目实施过程中，工程量清单计价模式也暴露出一些问题，如工程量清单编制质量不高、投标人对清单理解存在偏差、合同条款不完善等，这些问题给项目的造价控制和进度管理带来了一定的挑战，也为后续深入分析工程量清单计价模式实施的障碍因素提供了实际案例依据。4.2障碍因素在案例中的具体表现在本案例中，政策法规层面的障碍因素有着较为明显的体现。在计价规范方面，由于项目规模大、业态复杂，涉及多种新技术和特殊施工工艺，现行的计价规范未能充分涵盖这些内容，导致部分清单项目在计价时缺乏明确依据。例如，项目中的智能化系统工程，采用了先进的物联网技术和智能控制设备，然而计价规范中对于此类智能化系统工程的清单项目划分和计价规则不够细致，使得在编制工程量清单和投标报价时，各方对该部分工程的造价理解存在较大差异。在招标阶段，不同投标人对智能化系统工程的报价相差甚远，有的投标人按照传统电气安装工程的计价方式进行报价，而有的投标人则根据自身对新技术的理解和市场调研进行报价，这给评标工作带来了极大的困难，也影响了工程造价的准确性和合理性。在配套政策方面，合同管理的不完善给项目实施带来了诸多问题。项目合同中对于工程量变更的处理条款不够清晰明确，在施工过程中，由于设计变更导致部分分部分项工程的工程量发生了较大变化。如地下室的结构设计变更，使得混凝土浇筑和钢筋绑扎的工程量大幅增加。但合同中仅简单提及工程量变更应按照实际发生量进行结算，对于变更部分的计价方法、调整程序以及支付时间等关键内容未作详细规定。这导致建设单位和施工单位在结算时就变更工程价款的计算产生了严重分歧，施工单位认为应按照市场价格重新计算变更部分的综合单价，而建设单位则坚持按照原合同单价计价，双方僵持不下，严重影响了工程进度和造价控制，增加了工程成本和管理难度。从市场环境层面来看，市场主体认知不足的问题较为突出。业主对工程量清单计价模式的理解和重视程度不够，在招标文件的编制过程中，对工程量清单的审核不够严格，导致清单中存在一些错误和漏洞。例如，工程量清单中部分项目的特征描述模糊不清，对于一些装饰装修材料的规格、型号、品牌等关键信息未作明确说明，使得投标人在报价时无法准确理解清单项目的要求，只能根据自己的经验和判断进行报价。这不仅导致了投标报价的差异较大，也为后续的工程变更和索赔埋下了隐患。在项目实施过程中，由于业主对工程量清单计价模式下的风险认识不足，未能及时采取有效的风险防范措施，当遇到材料价格大幅上涨、工程变更等情况时，无法合理应对，导致工程造价失控。施工企业对工程量清单计价模式的适应能力较弱，在投标报价过程中，仍然依赖传统定额计价方式，缺乏自主报价能力。许多施工企业没有建立完善的企业定额体系，无法准确计算工程成本，只能参照国家或地方定额进行报价，导致报价缺乏竞争力。在本项目投标中，某施工企业由于对工程量清单计价规则理解不深，在计算措施项目费用时，没有结合自身的施工方案和实际情况进行报价，而是直接套用定额费率，使得措施项目费用报价过高，最终失去了中标机会。此外，施工企业在施工过程中，对工程量清单的执行不够严格，存在随意变更施工方案、增加工程量等问题，导致工程造价增加。市场竞争不规范的问题在本案例中也有所体现。低价竞标现象较为严重，部分施工企业为了获取中标资格，不惜以低于成本的价格进行投标报价。在项目招标过程中，有几家施工企业的报价明显低于其他竞争对手，经调查发现，这些企业在报价时故意压低了材料价格、人工费用等成本，甚至在施工过程中使用了质量不合格的建筑材料，以降低工程成本。这不仅给工程质量和安全带来了严重隐患，也破坏了市场竞争的公平性，使得一些实力较强、管理规范的企业难以在市场中立足。围标串标行为也时有发生，在本项目的投标过程中，发现有几家施工企业相互串通，通过围标串标手段，共同抬高投标报价，以达到排挤其他竞争对手的目的。这些企业事先达成协议，在投标时按照约定的价格和策略进行报价，使得招标结果失去了公正性和客观性。围标串标行为不仅损害了其他投标人的利益，也导致工程建设成本大幅增加，浪费了社会资源，阻碍了工程量清单计价模式的有效实施。在企业自身层面，内部管理水平低的问题制约了项目的顺利实施。施工企业在成本管理方面存在明显缺陷，缺乏完善的成本核算体系和有效的成本控制措施。在项目实施过程中，施工企业无法准确计算工程项目的直接成本和间接成本，对材料成本、人工成本等直接成本的统计存在误差，导致在投标报价时，无法合理确定综合单价，最终因报价过高或过低而影响中标结果。同时，在施工过程中，由于成本控制不力，导致材料浪费严重、人工效率低下，工程成本大幅增加。例如，在某分项工程施工中，由于施工企业对材料采购和使用管理不善，导致材料浪费率高达15%，增加了工程成本。企业定额编制不完善，许多施工企业尚未建立自己的企业定额体系，在投标报价时仍然依赖国家或地方的统一定额，无法准确反映企业的实际生产水平和成本状况。这使得企业在投标报价时缺乏竞争力，难以中标。在本项目中，某施工企业由于没有自己的企业定额，只能参照统一定额进行报价。但该企业在施工过程中，采用了先进的施工工艺和管理方法，实际成本低于统一定额水平，导致报价过高，未能中标。信息化建设不足，企业内部的信息传递不畅，各部门之间缺乏有效的沟通和协作，导致在工程量清单计价过程中，信息获取不及时、不准确，影响了投标报价的准确性和时效性。在投标报价阶段，由于无法及时获取市场价格信息、企业成本数据等，施工企业难以做出合理的报价决策。在本项目投标中，某施工企业由于信息化建设不足，无法及时了解材料价格的波动情况，在报价时未能充分考虑材料价格上涨的风险，中标后因材料价格大幅上涨而面临亏损的困境。专业人才短缺也是企业面临的重要问题。在本项目中，施工企业缺乏懂清单计价、造价管理和合同谈判的复合型人才，导致在工程量清单计价的各个环节中出现了诸多问题。例如，在投标报价阶段，由于造价人员对工程量清单计价规则理解不深，无法准确计算综合单价，导致报价失误。在合同谈判过程中，由于缺乏专业的合同管理人员，无法充分维护企业的利益，使得合同条款对企业不利。在项目实施过程中，由于缺乏复合型人才，各部门之间的沟通和协作不畅，导致工程进度延误、成本超支。从技术操作层面来看，工程量计算与清单编制问题给项目带来了较大困扰。工程量计算规则的差异导致造价偏差，在本项目中，由于涉及多个专业领域和不同地区的施工单位，对于某些工程的工程量计算，不同的单位采用了不同的计算规则。例如，在钢结构工程的工程量计算中，有的单位按照当地建筑工程预算定额中的规则计算，有的单位则参考行业协会制定的规则，导致不同单位对同一钢结构工程的工程量计算结果相差较大，给招标和评标工作带来了极大的困扰。同时，由于工程量计算规则的不统一，在工程结算时也容易引发争议，影响工程造价的确定和控制。清单项目划分不合理，部分清单项目划分过粗或过细，不能准确反映工程的实际内容和施工工艺。在本项目的装饰装修工程中，墙面装饰工程的清单项目划分过于笼统，将多种不同材质、工艺的墙面装饰合并为一个清单项目，投标单位在报价时无法准确区分不同墙面装饰的成本差异，只能按照平均水平报价。而在施工过程中，由于实际采用的墙面装饰材料和工艺与投标时的预期存在差异，导致施工单位提出费用索赔，影响了工程的顺利进行。此外，清单项目划分过细也会增加清单编制的工作量和复杂性，同时也可能导致一些关联项目之间的界限模糊，引发计价争议。编制质量不高，工程量清单存在漏项、重项、工程量计算错误、项目特征描述不清晰等问题。在本项目的工程量清单编制中，由于编制人员对设计图纸理解不深，漏算了部分分部分项工程，如地下室的防水工程中的一道防水层，投标单位在报价时未能考虑这部分工程的费用。在施工过程中，发现这一漏项后，不得不进行工程变更，重新确定这部分工程的造价，导致工程进度延误，造价增加。此外，项目特征描述不清晰也容易引发争议。例如，在某建筑工程的门窗工程清单中，只简单描述了“铝合金门窗”，未明确门窗的型号、规格、玻璃材质等关键信息，投标单位在报价时依据自身理解进行报价，导致报价差异较大。在施工过程中，对于门窗的具体要求出现分歧，影响了工程的质量和进度。计价方法与价格确定难题也给项目带来了挑战。企业缺乏自主计价能力，在本项目中，许多施工企业习惯依赖国家或地方定额进行计价，缺乏对自身成本的深入分析和测算能力。在投标报价时，只是简单地套用定额，没有考虑到企业自身的实际情况和市场变化，使得报价过高或过低，难以中标或中标后出现亏损。例如，某施工企业在投标报价时，没有对自身的施工工艺和管理水平进行深入分析，直接套用定额进行报价，导致报价过高，失去了中标机会。价格信息获取困难，建筑市场价格波动频繁，材料、设备、人工等价格变化较快，企业需要及时获取准确的价格信息，才能合理确定工程造价。然而，在本项目中，由于价格信息体系尚不完善，价格信息发布渠道分散，信息的准确性、及时性和完整性难以保证。企业获取价格信息的成本较高，且难以对不同渠道的价格信息进行有效整合和分析。例如，某施工企业为了获取某种建筑材料的价格信息，需要花费大量的时间和精力去市场调研、咨询供应商等，但由于市场价格的复杂性和不确定性，仍然难以获取到准确、可靠的价格信息。这使得企业在投标报价时，对价格的把握不准确，增加了工程造价的风险。面对价格波动风险，企业应对不足。在本项目中，施工企业在投标报价时，未能充分考虑价格波动因素，或者虽然考虑了价格波动，但缺乏科学的风险评估和应对方法。在施工过程中，由于建筑材料价格大幅上涨，导致工程成本大幅增加，企业面临严重的亏损。例如，在项目实施过程中，钢材价格在短时间内上涨了30%，而施工企业在投标报价时没有充分考虑到这一风险，也没有在合同中约定价格调整条款，导致企业不得不承担这部分价格上涨的成本，造成了巨大的经济损失。4.3案例项目应对障碍的措施与效果针对上述案例中暴露的问题，项目参与各方采取了一系列应对措施，以减少障碍因素对项目的影响，确保项目的顺利推进。针对政策法规层面的问题，建设单位组织相关人员深入研究计价规范和相关政策法规，对清单项目中缺乏明确依据的部分，积极与行业专家、造价管理部门沟通，寻求合理的计价解决方案。在智能化系统工程的计价问题上，邀请了专业的智能化系统造价工程师进行分析和论证，参考类似项目的经验和市场价格信息，制定了合理的计价方法，明确了清单项目的特征和计价规则，使得各方对该部分工程的造价有了清晰的认识，减少了报价差异和评标难度。同时，在合同管理方面，建设单位和施工单位共同对合同条款进行了修订和完善，明确了工程量变更的处理程序、计价方法和支付时间。对于地下室结构设计变更导致的工程量增加问题，双方按照新修订的合同条款，重新计算了变更部分的工程价款，明确了支付时间和方式，有效解决了双方的分歧，保障了工程进度和造价控制。为解决市场环境层面的问题，建设单位加强了对招标文件和工程量清单的审核工作，提高了清单编制的质量和准确性。在招标过程中，对投标人的资格审查更加严格，加大了对低价竞标、围标串标等违法行为的查处力度。对于报价明显低于成本的投标人，要求其提供详细的成本分析报告和合理的解释，如无法提供合理说明，则视为废标处理。同时，加强了对评标过程的监督管理，确保评标工作的公平、公正、公开。在发现有围标串标嫌疑时，立即展开调查，一旦查实，严格按照法律法规进行处罚，维护了市场竞争的公平性。施工企业也积极采取措施，提高自身对工程量清单计价模式的适应能力。加强了对员工的培训，组织造价人员学习工程量清单计价规则和方法，提高自主报价能力。建立了企业定额体系，通过对以往项目的成本数据进行分析和整理，结合企业的技术水平和管理能力，制定了适合企业自身的定额标准，为投标报价提供了有力依据。在项目实施过程中，严格按照工程量清单和合同要求进行施工，加强对施工过程的管理和控制，减少不必要的工程变更和成本增加。在企业自身层面，施工企业加大了对内部管理的投入，完善了成本核算体系，加强了对材料采购、使用和人工成本的控制。通过优化施工方案、合理安排施工进度，提高了施工效率，降低了工程成本。例如，在材料采购方面，通过与供应商建立长期合作关系，采用集中采购、招标采购等方式，降低了材料采购成本；在施工过程中，加强了对材料使用的管理，严格控制材料浪费，提高了材料利用率。同时，企业加快了信息化建设步伐，建立了企业内部信息管理平台，实现了各部门之间的信息共享和快速传递，提高了信息获取的及时性和准确性，为投标报价和项目管理提供了有力支持。在技术操作层面，对于工程量计算与清单编制问题，建设单位和施工单位共同对工程量清单进行了复核和审查，及时发现并纠正了漏项、重项、工程量计算错误等问题。对于清单项目划分不合理的部分，重新进行了调整和细化，使其更准确地反映工程的实际内容和施工工艺。在装饰装修工程中，对墙面装饰工程的清单项目进行了重新划分，将不同材质、工艺的墙面装饰分别列项，并详细描述了项目特征，避免了报价偏差和施工过程中的争议。同时，加强了对清单编制人员的培训和管理，提高其业务水平和责任心，确保清单编制的质量。针对计价方法与价格确定难题，施工企业加强了对市场价格信息的收集和分析，建立了价格信息数据库，及时掌握材料、设备、人工等价格的波动情况。在投标报价时，充分考虑价格波动因素，合理确定综合单价，并在合同中约定了价格调整条款。对于建筑材料价格上涨的风险，根据合同约定，当价格上涨超过一定幅度时，相应调整工程价款，有效降低了企业的风险。同时，企业不断提高自主计价能力，通过对自身成本的深入分析和测算，结合市场行情，制定合理的投标报价策略，提高了中标率和企业的经济效益。通过采取上述一系列措施，案例项目在应对工程量清单计价模式实施障碍方面取得了显著效果。工程造价得到了有效控制，避免了因计价不规范、合同条款不完善等问题导致的造价失控。工程进度得到了保障，减少了因工程变更、费用争议等问题对工程进度的影响，确保了项目按时竣工交付。工程质量得到了提高，通过加强对施工过程的管理和控制，避免了因低价竞标、偷工减料等问题对工程质量的影响，保障了项目的质量和安全。同时，通过解决市场竞争不规范、企业管理水平低等问题，促进了建筑市场的健康发展，提高了企业的竞争力和市场信誉。五、解决对策与建议5.1完善政策法规体系为解决工程量清单计价模式实施过程中政策法规层面的问题，需要从修订计价规范、健全配套政策以及加强监管执法等方面入手，完善政策法规体系，为工程量清单计价模式的有效实施提供坚实的政策保障。修订计价规范是解决政策法规层面问题的关键。针对现行计价规范存在的内容笼统、门类不全以及与工程实际脱节等问题，应组织专业力量对计价规范进行全面修订。一方面，要细化清单项目的特征描述和工程内容界定，使其更加准确、详细，减少歧义。例如，对于墙面装饰工程中的“墙面抹灰”项目，应明确水泥砂浆的配合比、抹灰厚度、基层处理要求等关键信息，确保不同造价人员对该项目的理解一致，为投标报价和工程结算提供准确依据。另一方面，要及时更新计价规范，补充新型建筑材料、工艺和技术的清单项目及计价依据。随着建筑行业的不断发展，绿色建筑、装配式建筑等新型建筑形式日益普及，计价规范应紧跟行业发展步伐，对这些新型建筑形式中的清单项目进行合理划分，并制定相应的计价规则，以适应工程实际需求。同时，在修订计价规范时，要充分考虑不同地区的经济发展水平、建筑市场环境和施工技术水平等差异，制定具有一定灵活性和适应性的规范内容，使计价规范能够更好地适用于全国各地的建筑工程。健全配套政策是保障工程量清单计价模式顺利实施的重要支撑。在合同管理方面，应制定专门针对工程量清单计价模式的合同管理细则和标准文本，明确合同双方在工程量变更、价款调整、工程结算等方面的权利和义务。合同中应详细规定工程量变更的处理程序、计价方法和支付时间，避免因合同条款不清晰而引发的争议和纠纷。例如，对于工程量变更，应明确规定变更的审批流程，要求变更必须经过发包人、承包人及监理单位的共同确认；在计价方法上，应根据变更的性质和程度，合理确定变更部分的综合单价，可采用原合同单价、类似项目单价或重新组价等方式；在支付时间上，应明确规定变更工程价款的支付期限，确保承包人能够及时获得变更工程的款项。在担保制度方面，应丰富担保种类，除投标保证金、履约保证金外，大力推广工程预付款担保、业主支付担保等，为施工企业提供更全面的权益保障。同时，要加强对担保市场的监管，规范担保机构的资质审查和运营管理，降低担保费用，提高担保市场的规范性和稳定性。在监管机制方面，应建立健全工程量清单计价的全过程监管机制，加强对工程量清单编制、招标、投标、评标、合同履行等环节的监督检查。监管部门要加大对违规行为的查处力度，严厉打击招标人设置不合理清单项目、投标人围标串标、造价咨询机构编制虚假清单等违法行为，维护市场秩序，保障工程量清单计价模式的公平、公正实施。加强监管执法是确保政策法规有效执行的重要手段。监管部门应严格按照相关政策法规，对工程量清单计价活动进行监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究。建立定期检查和不定期抽查制度，对重点工程项目和关键环节进行重点监管。例如，在招标阶段，加强对招标文件和工程量清单的审查，确保清单编制符合规范要求，不存在歧视性条款和不合理要求；在评标阶段，监督评标过程的公正性，防止评标专家违规操作，确保评标结果的公平、公正。同时，要建立健全投诉举报机制，鼓励社会公众对工程量清单计价活动中的违规行为进行监督和举报。对于投诉举报的问题，监管部门要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布，增强监管工作的透明度和公信力。此外，还应加强对监管人员的培训和管理，提高其业务水平和执法能力，确保监管工作的高效、有序开展。5.2优化市场环境优化市场环境是促进工程量清单计价模式有效实施的重要保障。通过加强市场主体培训、规范市场竞争行为、建立诚信体系等措施，可以营造公平、公正、有序的市场竞争环境，提高市场主体对工程量清单计价模式的认知和应用能力，推动工程量清单计价模式的顺利推行。加强市场主体培训是提高市场主体对工程量清单计价模式认知和应用能力的关键。政府相关部门和行业协会应发挥主导作用，针对业主、施工企业、造价咨询机构等不同市场主体，开展有针对性的培训工作。对于业主，应重点培训工程量清单计价模式的基本原理、招标文件编制、合同管理以及工程造价控制等方面的知识，使其充分认识到工程量清单计价模式在规范市场竞争、实现资源优化配置等方面的重要作用，提高其在项目实施过程中的管理能力和风险防范意识。例如，可以组织业主参加专门的培训班，邀请业内专家进行授课，通过实际案例分析、模拟招标等方式，让业主深入了解工程量清单计价模式的操作流程和注意事项。对于施工企业，应加强对工程量清单计价规则、投标报价技巧、成本管理以及合同履约等方面的培训，帮助企业提高自主报价能力和项目管理水平。可以定期举办施工企业培训班，开展专题讲座、经验交流等活动，为企业提供学习和交流的平台。同时，鼓励企业内部开展自我培训，提高员工的业务素质和专业技能。对于造价咨询机构，应强化对其从业人员的专业技能培训，包括工程量计算、清单编制、计价方法、造价软件应用等方面，提高其服务质量和水平。可以通过组织专业考试、职业技能竞赛等方式，激发造价咨询从业人员的学习积极性，促进其专业技能的提升。规范市场竞争行为是优化市场环境的核心任务。政府应加强市场监管力度，完善相关法律法规和监管机制，严厉打击低价竞标、围标串标、不正当竞争等违法行为。建立健全市场准入和退出机制，对存在严重违规行为的企业和个人，依法取消其市场准入资格，将其列入黑名单，限制其在一定期限内参与市场竞争。加强对招投标过程的监督管理，严格审查招标文件和投标文件，确保招投标活动的公平、公正、公开。在评标过程中，要加强对评标专家的管理，建立评标专家库，对评标专家进行定期培训和考核，提高其业务水平和职业道德素质，确保评标结果的客观、公正。同时，加强对中标企业的后续监管，监督其按照合同约定履行义务，防止中标企业在施工过程中出现偷工减料、擅自变更合同等行为。例如，对于低价竞标的企业，要加强对其施工过程的监督，要求其提供详细的成本分析报告，确保其工程质量和安全；对于围标串标行为，一经查实，要依法追究相关企业和个人的法律责任，没收违法所得，并给予严厉的行政处罚。建立诚信体系是优化市场环境的重要支撑。通过建立健全建筑市场诚信信息平台，收集、整理和发布市场主体的诚信信息，包括企业的业绩、信誉、合同履约情况、不良行为记录等，为市场主体提供一个公平、透明的竞争环境。对诚信企业给予表彰和奖励，在市场准入、招投标、资质审批等方面给予优先支持和优惠政策，激励企业诚实守信经营。例如，可以设立诚信企业评选制度，对诚信记录良好的企业进行表彰和宣传，提高其市场声誉和竞争力。对失信企业进行惩戒，限制其市场行为，加大其失信成本。例如，对存在不良行为记录的企业，在一定期限内限制其参与招投标活动，降低其资质等级，使其为失信行为付出代价。同时，加强行业自律，鼓励行业协会制定行业自律规范和职业道德准则，引导企业自觉遵守市场规则，维护市场秩序。通过建立诚信体系，可以有效规范市场主体的行为，提高市场的诚信水平，促进工程量清单计价模式的健康发展。5.3提升企业能力提升企业能力是适应工程量清单计价模式的关键。建筑企业应从加强内部管理、培养专业人才、建立企业定额和推进信息化建设等方面入手，全面提高自身的竞争力和适应市场的能力。加强内部管理是企业提升能力的基础。企业应建立健全成本管理体系，加强对工程项目成本的全过程控制。在项目前期，通过详细的成本预测和分析，制定合理的成本目标；在项目实施过程中，加强对材料采购、施工过程、人工费用等环节的成本控制，严格控制成本超支。例如，某建筑企业通过建立成本管理责任制，将成本控制目标分解到各个部门和岗位，明确各部门和人员在成本控制中的职责和权限，实现了对工程项目成本的有效控制。同时，企业应优化施工组织设计，合理安排施工进度，提高施工效率，降低工程成本。通过采用先进的施工技术和工艺，减少施工过程中的浪费和重复劳动，提高工程质量，缩短施工周期，从而降低工程成本。培养专业人才是企业适应工程量清单计价模式的关键。企业应加大对专业人才的培养和引进力度，建立一支高素质的工程造价管理团队。加强对现有员工的培训，定期组织员工参加工程量清单计价、造价管理、合同谈判等方面的培训课程，提高员工的专业素质和业务能力。例如，某企业定期邀请行业专家为员工进行培训，通过案例分析、模拟操作等方式，让员工深入了解工程量清单计价的规则和方法，提高员工的实际操作能力。同时，企业应积极引进外部优秀人才，特别是具有丰富经验和专业技能的造价工程师、合同管理专家等，充实企业的人才队伍。此外，企业还应建立良好的人才激励机制，通过薪酬待遇、职业发展空间等方面的激励措施，留住人才，激发员工的工作积极性和创造性。建立企业定额是企业实现自主报价和成本控制的重要手段。企业应结合自身的技术水平、管理能力、施工工艺等实际情况，建立适合本企业的企业定额。通过对以往工程项目的成本数据进行分析和整理，结合市场价格信息，确定企业定额中的人工、材料、机械等消耗量和费用标准。例如，某施工企业通过对多个工程项目的成本数据进行统计分析，结合企业自身的施工技术和管理水平，制定了本企业的人工、材料、机械消耗定额，并根据市场价格的变化及时进行调整和更新。企业定额应具有科学性、合理性和可操作性，能够真实反映企业的实际成本水平，为企业的投标报价和成本控制提供准确依据。同时，企业应不断完善企业定额体系，根据市场变化和企业发展的需要，及时对企业定额进行修订和补充，使其始终保持先进性和适应性。推进信息化建设是企业提高管理效率和竞争力的重要途径。企业应加大对信息化建设的投入，建立完善的工程造价管理信息系统。通过信息化手段，实现工程量计算、清单编制、投标报价、成本控制、合同管理等工作的自动化和信息化，提高工作效率和准确性。例如，某建筑企业采用先进的工程造价管理软件，实现了工程量的自动计算、清单的快速编制和投标报价的智能化分析，大大提高了工作效率和准确性。同时，信息化建设还可以实现企业内部各部门之间的信息共享和协同工作，加强对工程项目的全过程管理和监控。通过建立项目管理信息平台，实现对工程项目进度、质量、成本等信息的实时监控和分析，及时发现和解决问题，确保工程项目的顺利实施。此外，企业还可以利用信息化手段，加强对市场价格信息的收集和分析，及时掌握市场动态，