海绵城市建设管理实施办法

海绵城市建设管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为加快推进海绵城市建设，规范海绵城市建设管理行为，提升城市防洪排涝能力，改善城市生态环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水法》《城镇排水与污水处理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内海绵城市的规划、建设、运行维护和监督管理等活动。第三条定义与基本原则海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。海绵城市建设应当遵循生态优先、规划引领、因地制宜、统筹建设、政府引导、社会参与的原则。第四条管理职责市人民政府统一领导全市海绵城市建设管理工作，将海绵城市建设纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，统筹解决海绵城市建设中的重大问题。市住房和城乡建设部门是本市海绵城市建设的主管部门，负责统筹协调、监督指导全市海绵城市建设管理工作，组织制定海绵城市建设相关技术标准和规范。市发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、水务、交通运输、城市管理、气象等部门按照各自职责，协同做好海绵城市建设管理相关工作。各区人民政府（含开发区管委会）负责本辖区内海绵城市建设管理的具体实施工作。第二章规划与建设第五条规划编制市自然资源和规划部门应当会同市住房和城乡建设、水务等部门，组织编制本市海绵城市专项规划，报市人民政府批准后实施。海绵城市专项规划应当与国土空间规划、城市总体规划、详细规划以及排水防涝、防洪、环境保护、道路交通等专项规划相衔接。各区人民政府应当根据本市海绵城市专项规划，组织编制本辖区海绵城市建设实施方案，明确年度建设计划、项目清单和保障措施。第六条建设要求新建、改建、扩建建设项目应当按照海绵城市建设要求进行设计、施工和验收。具体建设要求如下：建筑与小区：推广绿色屋顶、雨水花园、透水铺装、雨水调蓄等设施，提高建筑与小区的雨水渗透、滞蓄和利用能力。道路与广场：采用透水路面、生物滞留带、植草沟等措施，减少雨水径流，提升道路广场的雨水自然渗透和净化能力。公园与绿地：结合公园绿地建设，设置雨水湿地、生态驳岸、下沉式绿地等设施，增强公园绿地对雨水的调蓄和净化功能。城市水系：加强城市水系的保护和修复，维持水系生态功能，提高水系的调蓄和行洪能力。地下管网：完善城市排水管网系统，建设雨水调蓄设施，提高城市排水防涝能力。第七条项目审批发展改革部门在项目立项审批时，应当将海绵城市建设要求纳入项目可行性研究报告或项目申请报告的审查内容。自然资源和规划部门在核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，应当依据海绵城市专项规划和相关技术标准，对建设项目的海绵城市设计方案进行审查。住房和城乡建设部门在核发施工许可证时，应当对建设项目的海绵城市施工方案进行审查。第八条设计与施工建设单位应当委托具有相应资质的设计单位按照海绵城市建设要求进行设计，并将海绵城市设计内容纳入项目初步设计和施工图设计文件。设计单位应当严格按照海绵城市建设相关技术标准和规范进行设计，确保设计文件的科学性、合理性和可操作性。施工单位应当严格按照经审查合格的施工图设计文件和海绵城市建设相关技术标准进行施工，确保工程质量。监理单位应当对建设项目的海绵城市建设内容进行全过程监理，及时发现和纠正施工中的质量问题。第九条材料与设备海绵城市建设所使用的材料和设备应当符合国家和本市相关标准和规范，具有产品质量合格证明文件。禁止使用国家和本市明令淘汰的材料和设备。第十条竣工验收建设项目竣工验收时，应当将海绵城市建设内容纳入验收范围。建设单位应当组织设计、施工、监理等单位对海绵城市建设内容进行专项验收。专项验收合格后，方可进行项目整体竣工验收。住房和城乡建设部门应当加强对建设项目海绵城市建设内容竣工验收的监督指导。第三章运行维护第十一条维护责任海绵城市设施的运行维护责任主体按照下列规定确定：政府投资建设的海绵城市设施，由相关行政主管部门或其委托的单位负责运行维护；社会投资建设的海绵城市设施，由建设单位或其委托的单位负责运行维护；住宅区内的海绵城市设施，由业主或其委托的物业服务企业负责运行维护。第十二条维护要求海绵城市设施运行维护责任主体应当建立健全运行维护管理制度，定期对海绵城市设施进行巡查、养护和维修，确保设施正常运行。具体维护要求如下：定期巡查：定期对海绵城市设施进行巡查，及时发现设施损坏、堵塞、淤积等问题。养护维修：对巡查中发现的问题，应当及时进行养护维修，确保设施功能正常。记录存档：建立海绵城市设施运行维护档案，记录设施的运行、养护、维修等情况。第十三条应急管理海绵城市设施运行维护责任主体应当制定应急预案，加强应急演练，提高应对暴雨、洪涝等突发事件的能力。在遭遇暴雨、洪涝等灾害时，应当及时启动应急预案，采取有效措施，确保海绵城市设施安全运行。第四章监督管理第十四条监督检查市住房和城乡建设部门应当会同相关部门建立健全海绵城市建设管理监督检查机制，定期对各区海绵城市建设管理工作进行监督检查。各区人民政府应当加强对本辖区海绵城市建设管理工作的监督检查，及时发现和解决问题。第十五条评估考核市人民政府应当将海绵城市建设管理工作纳入对各区人民政府和相关部门的绩效考核体系。市住房和城乡建设部门应当会同相关部门建立海绵城市建设效果评估机制，定期对海绵城市建设项目的雨水渗透、滞蓄、利用和净化等效果进行评估。第十六条信息管理市住房和城乡建设部门应当建立海绵城市建设管理信息系统，对海绵城市建设项目的规划、建设、运行维护等信息进行统一管理和共享。建设单位应当将海绵城市建设项目的相关信息录入海绵城市建设管理信息系统。第十七条社会监督鼓励单位和个人对海绵城市建设管理工作进行监督。任何单位和个人发现海绵城市建设管理工作中存在问题的，有权向相关部门举报。相关部门应当及时受理举报，并依法进行处理。第五章保障措施第十八条资金保障市、区人民政府应当加大对海绵城市建设的资金投入，将海绵城市建设资金纳入财政预算。鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）等模式参与海绵城市建设和运营。第十九条技术支撑市住房和城乡建设部门应当组织开展海绵城市建设相关技术研究和推广应用，建立健全海绵城市建设技术支撑体系。鼓励高等院校、科研机构、企业等开展海绵城市建设相关技术研发和创新，提高海绵城市建设的科技水平。第二十条宣传教育市、区人民政府及其相关部门应当加强海绵城市建设的宣传教育，提高公众对海绵城市建设的认识和参与度。新闻媒体应当加强对海绵城市建设的宣传报道，营造良好的社会氛围。第六章法律责任第二十一条建设单位责任建设单位违反本办法规定，未按照海绵城市建设要求进行项目设计、施工和验收的，由住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期未改正的，处项目合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十二条设计单位责任设计单位违反本办法规定，未按照海绵城市建设相关技术标准和规范进行设计的，由住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十三条施工单位责任施工单位违反本办法规定，未按照经审查合格的施工图设计文件和海绵城市建设相关技术标准进行施工的，由住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期未改正的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十四条监理单位责任监理单位违反本办法规定，未对建设项目的海绵城市建设内容进行全过程监理的，由住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十五条运行维护责任主体责任海绵城市设施运行维护责任主体违反本办法规定，未按照要求对海绵城市设施进行运行维护的，由相关行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十六条行政机关责任行政机关及其工作人员在海绵城市建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十七条术语解释本办法下列术语的含义：海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。雨水渗透：指雨水通过土壤、透水铺装等介质渗入地下的过程。雨水滞蓄：指通过设置调蓄设施，暂时储存雨水，延缓雨水径流峰值的过程。雨水利用：指将雨水收集、处理后用于绿化灌溉、道路冲洗、景观用水等非饮用水用