2025年志愿服务领域突出问题摸排和自查自纠情况报告

2025年志愿服务领域突出问题摸排和自查自纠情况报告为全面贯彻落实《志愿服务条例》及相关政策要求，进一步规范志愿服务管理、提升服务质效，我单位于2025年3月至6月集中开展志愿服务领域突出问题专项摸排及自查自纠工作。本次工作坚持“问题导向、系统排查、立行立改、长效巩固”原则，通过“全面覆盖+重点聚焦”“线上筛查+线下走访”“志愿者反馈+服务对象评价”等多维联动方式，对制度建设、队伍管理、服务运行、保障支持等关键环节进行深度检视，现将有关情况报告如下：一、摸排工作开展情况（一）组织机制保障。成立由分管领导牵头，民政、团委、社工机构代表及一线志愿者组成的专项工作组，制定《2025年志愿服务领域突出问题摸排方案》，明确“制度执行、队伍管理、服务效能、保障支撑”四大排查维度，细化23项具体排查指标，建立“清单化排查—台账式管理—销号制整改”工作流程，确保责任到人、进度可控。（二）覆盖范围与对象。排查范围覆盖本地区社区、学校、医院、应急救援、生态环保等7大重点领域，涉及注册志愿服务组织327家、志愿服务站点412个；排查对象包括专（兼）职管理人员586名、注册志愿者12.3万名（其中活跃志愿者4.7万名）、近一年接受服务的群众样本1.2万个。（三）排查方式方法。一是数据筛查。调取志愿服务信息系统数据，重点分析服务时长异常（如单日服务超12小时、连续三月无服务记录）、组织活跃度（年度开展活动少于3次）、服务类型集中度过高（某类服务占比超70%）等指标，锁定12家异常组织、37个问题站点。二是实地走访。工作组分组深入32个街道、65个社区，通过“四不两直”方式检查站点台账、观察活动现场，与580名志愿者、320名服务对象面对面交流，收集问题线索187条。三是问卷调查。面向志愿者发放电子问卷1.5万份（回收有效问卷1.38万份），重点了解培训需求、权益保障、参与动机等；面向服务对象发放纸质问卷2000份（回收率92%），聚焦服务针对性、专业性、满意度等核心问题。四是座谈交流。组织志愿服务组织负责人、骨干志愿者、社区工作者召开专题座谈会15场，围绕“行政化倾向”“形式主义”“资源错配”等痛点展开研讨，形成共识性问题清单。二、突出问题梳理通过全面排查，梳理出四大类12项突出问题，具体表现如下：（一）制度建设与执行层面1.制度体系存在滞后性。部分基层志愿服务组织仍沿用2020年前制定的管理办法，未根据《志愿服务记录与证明出具办法》《慈善法》修订内容调整，尤其在服务记录电子化、志愿者保险覆盖、服务时长兑换等方面缺乏具体操作细则，导致“有制度无落实”现象。例如，某社区志愿服务队2023年以来未更新服务记录模板，12名志愿者的应急救援服务时长未按标准折算，引发权益争议。2.分级分类管理缺失。对不同领域（如医疗辅助、应急救援、老年照护）志愿者的资质要求、培训标准未作区分，部分需要专业资质的服务（如心理疏导、急救护理）存在“无证上岗”情况。抽查发现，3家参与社区康复服务的组织中，40%的志愿者未取得社会工作者职业资格或相关培训证书。3.监督机制流于形式。多数组织未建立服务质量跟踪反馈机制，仅以“活动照片+签到表”作为考核依据，对服务效果缺乏量化评估。某环保志愿服务队近一年开展12次“净滩行动”，但未记录垃圾清理量、水质变化等关键数据，服务成效无法科学验证。（二）队伍管理层面1.准入把关不够严格。部分组织为完成注册志愿者数量指标，放宽准入审核，导致少数志愿者存在“挂名注册”“只报名不参与”现象。信息系统显示，本地区注册志愿者中，年度服务时长低于20小时的“休眠志愿者”占比达38%，其中1.2万名志愿者自注册后从未参与活动。2.培训体系不够完善。72%的志愿者反映“培训内容与实际需求脱节”，普遍存在“重理论轻实操”“重通用培训轻专业指导”问题。例如，应急救援类志愿者中，仅35%参加过现场急救、灾害逃生等专项培训，部分新招募的大学生志愿者参与防汛救灾时因缺乏实操经验，险些引发安全事故。3.流动性问题突出。骨干志愿者流失率较高，近一年退出的活跃志愿者中，60%反馈“缺乏职业发展关联”“激励方式单一”。某长期服务空巢老人的团队，因核心组织者离职且无后备培养，8个服务点被迫暂停，23名服务对象陷入“服务断档”困境。（三）服务运行层面1.供需匹配不够精准。服务供给多以组织“能提供什么”为导向，而非服务对象“需要什么”。问卷调查显示，45%的服务对象认为“收到的服务不是最急需的”，例如部分社区重复开展“理发、量血压”活动，而独居老人需要的“代购药品、陪同就医”“适老化改造需求对接”等服务供给不足。2.形式主义问题仍存。个别组织为完成上级“活动数量”指标，开展“摆拍式”“打卡式”服务，例如某单位要求每月组织2次志愿服务，实际为“集合拍照10分钟、打扫卫生15分钟”，志愿者戏称“活动时长全靠凑”。服务对象满意度调查中，“活动有意义”的认同率仅68%，较2024年下降5个百分点。3.跨部门协同不足。应急、环保、教育等领域志愿服务存在“信息孤岛”，例如暴雨灾害期间，3支民间救援队伍因未接入官方调度平台，自行前往重灾区导致交通拥堵，而部分急需支援的社区却因信息不通未获及时救助。（四）保障支持层面1.资源投入不足。财政资金对志愿服务的专项支持仅占年度民生预算的0.8%，多数组织依赖社会捐赠，资金稳定性差。某山区学校志愿服务队因缺乏经费，连续2年未更新教学物资，8名志愿者因垫付费用未报销选择退出。2.权益保障不到位。62%的志愿者未购买志愿服务保险，部分高风险领域（如应急救援、交通疏导）仅为骨干志愿者投保。近一年发生的5起志愿者受伤事件中，3起因未投保导致赔偿纠纷，影响队伍稳定性。3.激励机制单一。现有激励多以“星级评定”“证书颁发”为主，与志愿者实际需求（如技能培训、就业推荐、公共服务优先）结合不紧密。调查显示，78%的青年志愿者更希望通过服务获得“社会实践证明”或“职业技能认证”，而当前仅有12%的组织提供此类支持。三、自查自纠措施与成效针对排查出的问题，工作组建立“问题—责任—措施—时限”四张清单，推动立行立改与长效建设同步推进，截至6月底，已完成整改事项89项，长期整改事项纳入年度重点工作。（一）强化制度刚性约束1.修订《志愿服务管理实施细则》，明确服务记录电子化流程、专业领域资质要求（如医疗辅助需持红十字会急救证）、保险覆盖标准（高风险服务全员投保）等15项具体条款，7月底前完成所有组织制度备案。2.建立“双随机一公开”监督机制，每季度随机抽查10%的组织和站点，重点检查服务记录真实性、培训开展情况，抽查结果向社会公示，对连续两次不合格的组织取消评优资格并限期整改。目前已完成首轮抽查，对4家问题组织下发整改通知书。（二）优化队伍管理机制1.严格准入审核，依托信息系统设置“注册—培训—考核”三级准入流程，新注册志愿者需完成基础培训并通过考核方可参与服务，“休眠志愿者”需重新激活并补训后恢复资格。实施以来，新注册志愿者培训参与率达100%，“休眠志愿者”激活率提升至25%。2.构建“通用+专业”培训体系，联合高校、社工机构开发8类专业课程（如应急救援、老年照护），通过“线上微课+线下工作坊”模式开展培训，4月以来已举办专题培训23场，覆盖志愿者6800人次，专业领域志愿者持证率提升至52%。3.建立骨干志愿者“传帮带”机制，选拔300名经验丰富的志愿者担任“导师”，与1200名新志愿者结对，同步推出“志愿服务积分银行”，积分可兑换技能培训、体检、公交卡等实用资源，近两个月骨干志愿者流失率下降18%。（三）提升服务运行质效1.推行“需求清单—资源清单—项目清单”三单对接模式，组织社区工作者、网格长入户采集服务需求，通过志愿服务信息平台发布，引导组织“按需接单”。试点的10个社区中，服务对象满意度提升至85%，“重复服务”现象减少40%。2.开展“形式主义”专项整治，取消“活动数量”硬性指标，将考核重点调整为“服务对象满意度”“问题解决率”，要求活动需附服务对象签字反馈表及成效说明。整治后，无效活动减少60%，有实质内容的服务项目占比提升至75%。3.搭建跨部门协同平台，整合应急、民政、环保等部门数据，建立志愿服务资源调度中心，暴雨灾害期间已成功调度12支队伍支援重点区域，实现“需求一键发布、资源精准匹配”。（四）完善保障支持体系1.推动财政预算调整，将志愿服务专项经费占比提升至1.5%，重点支持困难地区、专业领域服务项目。已下拨首批经费200万元，用于山区学校教学物资补充、应急救援装备采购等，惠及15家基层组织。2.扩大保险覆盖范围，联合保险公司推出“志愿服务综合保险”，保费由财政补贴50%、组织承担30%、志愿者自付20%，高风险领域由财政全额补贴。目前投保率提升至89%，覆盖志愿者9.8万名。3.创新激励方式，与教育、人社部门合作，将优秀志愿者纳入“社会实践优秀个人”“职业技能提升优先推荐”范围，高校志愿者服务时长可折算社会实践学分，企业志愿者表现突出者在职称评定中予以加分。政策推出后，青年志愿者参与率提升22%。四、下一步工作重点尽管自查自纠取得阶段性成效，但部分问题（如骨干队伍稳定性、资源长效保障）仍需持续攻坚。下一步将重点推进以下工作：一是深化制度落实。9月底前完成所有组织制度执行情况“回头看”，针对专业领域（如医疗、应急）开展专项督查，确保资质管理、保险覆盖等要求落地。二是加强队伍建设。年内培育10支专业化志愿服务队（如“银龄关爱”“社区应急”），建立志愿者成长档案，跟踪记录服务能力提升轨迹，为职业发展提供数据支撑。三是提升服务精准度。年底前实现“三单对接”模式全覆盖，开发志愿服务需求智能分析系统，运用大数据研判不同群体需求特征，推动服务从“量