江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法（试行）-全文及解读

江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法（试行）第一条为规范江西省国内首次使用的化工工艺安全可靠性论证工作（以下简称“安全可靠性论证”），依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》以及《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等法律法规文件要求，结合本省工作实际，特制定本办法。第二条

江西省内拟采用国内首次使用化工工艺的危险化学品生产建设项目，须进行安全可靠性论证。省应急管理厅是全省国内首次使用的化工工艺安全可靠性论证工作的论证机关，具体论证工作由省应急管理科学研究院（以下简称省应科院）组织专家实施。第三条

本办法所指“国内首次使用的化工工艺”包括：（一）产品系国内首次生产，且涉及化学反应过程的；（二）拟采用的工艺技术系国内首次进行中试放大或产业化应用的实验室技术；（三）产品在国内已有其他化工企业生产，但其工艺路线、原料路线或操作控制路线系国内首次采用；（四）引进国外成熟生产工艺并在国内首次应用的生产工艺技术；（五）国内虽已有其他化工企业采用相同工艺路线生产相同产品，但其生产能力、关键生产装置（增加设备台套数除外）发生重大变化的；（六）其他企业虽采用相同工艺路线和原料路线，但因工艺技术原因导致发生生产安全事故的。通过应用微通道反应器、管式反应器等先进工艺技术对现有工艺进行升级改造，在安全风险评估后显著降低了工艺安全风险的，不纳入首次使用的化工工艺安全可靠性认定范围。第四条

拟采用上述首次使用化工工艺的企业，须在建设项目安全条件审查前，自主或委托其他单位编制安全可靠性论证报告（以下简称《论证报告》），并按规定填写《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证申请书》（以下简称《申请书》，见附件1），向省应急管理厅提交论证申请。论证报告应包括但不限于以下内容（编制提纲见附件2）：（一）工艺技术来源及与国内外同类工艺技术对比分析；（二）明确属于国内首次使用的化工工艺的范围；（三）工艺技术小试、中试及工业化试验有关结果及佐证材料；（四）生产规模、产品方案和质量指标；（五）涉及的主要原辅材料、中间产品、最终产品及其危险化学品理化性能指标；（六）建设项目危险、有害因素分析；（七）工艺流程说明及流程图、物料平衡图；（八）工艺倍数放大热力学分析；（九）工艺安全可靠性分析及对策措施；（十）主要设备选择原则、依据及选择方案；（十一）主要设备安全可靠性分析及对策措施；（十二）自控联锁方案安全可靠性分析及对策措施；（十三）采取的安全、消防、应急对策措施。第五条

省应急管理厅危化处受理企业首次使用化工工艺论证申请后，应于2个工作日内将论证资料转送省应科院。省应科院须在5个工作日内组织完成论证资料的初步审核工作。经审核认定企业申报的化工工艺不属于国内首次应用的，应退回材料并出具书面说明，省应急管理厅危化处于5个工作日内正式函告申请单位。对初审确属首次使用化工工艺的，省应科院应在15个工作日内组织专家完成安全可靠性论证（因现场核查发现的问题及申请资料修改所需时间不计入上述期限），并将专家论证意见以书面形式呈报省应急管理厅危化处。第六条

安全可靠性论证通过专家论证会的形式组织实施。专家组成员须不少于5名，且应满足以下条件：（一）涵盖反应安全风险评估、工艺、设备、电气仪表及安全等方面专家；（二）优先选择在产品开发、工艺设计和产业化、安全生产领域有较高的理论水平和实践经验的专家；（三）列入省级及以上专家库范围（反应安全风险评估除外）；（四）应具备良好的职业道德，无任何违法违纪不良记录；（五）与所论证工艺涉及的相关单位无任何直接或间接利益关系。对于需要核实文件资料实质性内容的，须抽取不少于两名专家进行现场核查。第七条

专家论证应当提出明确的论证意见，论证结论分为“通过”与“不通过”两种情形。对论证不予通过的，相关企业可在补充完善材料后，重新提出论证申请。第八条

凡存在下列情形之一的，一律不予通过安全可靠性论证：（一）工艺路线不符合国家或本省产业政策规定，或采用明令淘汰或禁止使用的落后工艺设备的；（二）按规定应当进行但未开展小试、中试或工业化试验的；（三）所提交材料无法充分证明工艺安全性与可靠性的；（四）存在隐瞒关键信息或提供虚假文件、资料等行为的；（五）其他不符合安全可靠性论证要求的情形。第九条

专家论证意见经省应急管理厅危化处研究、分管厅领导审核后，在5个工作日内向企业及属地应急管理部门函告相关结论。第十条

企业须对所提交论证资料的真实性全权负责，并积极配合开展现场核查工作。专家组成员严禁索取或收受企业等关联单位的财物，不得谋取任何其他不正当利益；应严格遵守保密规定，签订保密协议及利益回避承诺书，自觉履行相关义务。第十一条

本办法自2026年2月15日起正式施行。

附件：1．江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证申请书2．江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证报告编制提纲附件.wps

———“工艺类别”应按以下类别填写：1.产品系国内首次生产，且涉及化学反应过程的；2.拟采用的工艺技术系国内首次进行中试放大或产业化应用的实验室技术；3.产品在国内已有其他化工企业生产，但其工艺路线、原料路线或操作控制路线系国内首次采用；4.引进国外成熟生产工艺并在国内首次应用的生产工艺技术；5.国内虽已有其他化工企业采用相同工艺路线生产相同产品，但其生产能力、关键生产装置（增加设备台套数除外）发生重大变化的；6.其他企业虽采用相同工艺路线和原料路线，但因工艺技术原因导致发生生产安全事故的。江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证报告编制提纲1.项目情况1.1项目概况项目建设单位、设计单位及拟建项目概况，工艺技术来源。采用转让技术的，还应包括技术转让单位基本情况。产品规模、产品方案、质量指标以及“两重点一重大”等情况，所需要的主要原辅材料、中间产品、最终产品及危险化学品理化性能指标。产业政策符合性。1.2自鉴定意见自鉴定属于国内首次使用化工工艺的类别、范围。2.工艺技术小试、中试及工业化试验有关结果及佐证材料2.1小试研究及相关说明明确小试实验的时间、地点及参与人员；小试实验所明确的工艺路线与最佳反应条件（包括温度、压力及物料配比等）；全面阐述物料的危险性特征；系统提供反应安全风险评估分析结论；完整提交稳定性实验数据；深入分析小试实验过程中存在的问题，并提出对中试试验的可行性建议。2.2中试研究及相关说明明确中试的时间、地点、参与人员、收率及产能相关数据；系统验证并持续优化经小试实验确定的工艺路线与反应条件；全面开展中试工艺放大安全评估；科学评估设备与材料的选型；深入分析工艺操作风险；准确提供稳定性试验数据；系统梳理小试建议采纳情况，客观分析中试试验存在的问题，并科学提出对工业化试验的建议。2.3工业化试验研究及相关说明详细描述工业化试验的具体时间、地点、参与人员以及收率与产能数据；对中试阶段确定的反应条件进行系统验证与进一步优化；扎实推进工艺安全性评估工作；开展系统完整性评估；加强对设备及仪表可靠性的评估；确保自动化控制措施可靠有效；严格确认工程控制措施的安全性；提供充分的稳定性试验数据支撑；汇总中试建议采纳情况，梳理工业化试验中存在的问题，并提出针对工业化生产的改进意见。3.工艺介绍包括工艺流程说明、反应机理、反应方程式、PID流程图、物料平衡等。与国内外同类产品现有工艺技术进行对比，说明本工艺技术的异同，分析本项目工艺安全性、可靠性和先进性。4.工艺安全分析4.1危险有害因素分析。要加强对危险化学品的辨识工作，准确掌握其毒性、燃爆性、忌水性等危险特性。运用科学方法对危险、有害因素进行系统辨识，全面排查项目中可能引发爆炸、火灾、中毒等事故的安全风险隐患。4.2工艺倍数放大热力学分析。应通过列表形式，对中试试验、工业化试验及工业化生产的单条线产能、单台设备（包括容积、操作条件、换热面积、停留时间、搅拌型式等）放大情况进行全面对比分析。4.3HAZOP分析报告。应严格遵循既定的生产工艺流程，重点研判化学反应、传质、传热、分离等化工过程中各项操作参数潜在变化所产生的影响，并提出相应的控制措施及配套应对策略。4.4工艺安全可靠性分析。要重点结合工艺反应机理、反应安全风险辨识评估结果及危险有害因素分析结论，深入剖析工艺过程中的关键环节，制定并落实相应管控措施。4.5反应安全风险评估结果。说明反应安全风险评估情况，列出主要评估结果。5.主要设备选型列出项目的主要设备选择原则、依据及选择方案；主要设备安全可靠性分析及对策措施。6.安全对策分析从安全、消防、应急等方面提出的针对性对策措施；自控联锁方案安全可靠性分析及对策措施。7.其他情况说明试验过程异常工况及事件、事故情况。8.结论综合本项目的安全可靠性，明确结论。上述材料中涉及的外文资料应翻译成中文并与外文资料一并提交，涉及商业或技术秘密的应进行脱密处理。《江西省应急管理厅关于江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法的通知》解读根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》，为切实加强我省国内首次使用化工工艺的安全监督管理，从源头上防范化解化工行业重大安全风险，近日，省应急管理厅印发《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法（试行）》（以下简称《通知》），为便于更好地理解相关内容，切实做好《通知》的贯彻落实工作，现就有关内容解读如下：一、制定背景（一）贯彻落实中央领导要求的有力举措。今年9月27日，在全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议上，张国清副总理强调“新工艺新产品尤其是涉及硝化等高危工艺的，必须强化安全风险辨识评估，严格安全可靠性论证···”，为切实把国务院领导关于“强化新工艺安全风险辨识评估”的要求落到实处，有效防范化解江西省首次使用化工工艺的安全风险，保障人民群众生命财产安全和化工产业高质量发展，制定《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法》已成为当前危险化学品安全生产工作的紧迫任务。（二）落实有关规章、文件的需要。《危险化学品建设项目安全监督管理办法》和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》均规定国内首次使用化工工艺需经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。2022年6月，应急管理部、国家发展改革委等四部委印发了《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》，对国内首次使用化工工艺作出了进一步细化规定和安全可靠性论证要求，因此有必要在省级层面对安全可靠性论证作出进一步明确，形成规范性的引领政策。（三）产业创新的需要。我省化工新材料、精细化工产业发展迅速，从2008年的80家发展到今天的250余家，已成为我省化工产业的支柱之一，且企业为开拓市场，创新意愿强，2023年以来，全省每年有50余个危化品建设项目涉及国内首次使用化工工艺。由于国内首次使用的化工工艺在工程设计过程中没有同类经验借鉴，工程实施过程中存在不确定性，安全风险不可控，因此需要在安全审查前全面分析工艺的反应安全风险、危险有害因素、危险与可操作性、主要设备选型等内容，强化建设项目安全风险源头防控。二、主要内容（一）关于适用范围。根据《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等规定，明确拟采用国内首次使用化工工艺的危险化学品生产建设项目，应当进行安全可靠性论证。（二）关于安全可靠性论证的组织实施。明确首次化工工艺安全可靠性论证工作，省应急管理厅是论证机构，委托省应急管理科学研究院具体实施。（三）关于国内首次使用化工工艺的界定。《办法》根据《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》和我省实际情况，明确了国内首次使用化工工艺的6种具体情形。鼓励采用科学技术降低工艺风险，明确采用微通道反应器、管式反应器等先进科学技术对现有工艺进行改造，经评估能显著降低工艺安全风险的，不纳入范围。（四）关于安全可靠性论证的实施程序。根据企业申请，省应科院对论证资料进行初审，初审认为不属于国内首次使用化工工艺的，退还申请资料并由省应急管理厅函告申请单位；认为属于国内首次使用化工工艺的，组织专家组进行安全可靠性论证。（五）关于安全可靠性论证的时限。为进一步提高论证效率，明确在15个工作日内完成安全可靠性论证，省应急管理厅根据专家论证结果，在5个工作日内函告企业和属地应急管理部门。企业整改完善所需时间不计算在本条规定的期限内。（六）关于