保障性住房制度设计规范

PAGE保障性住房制度设计规范一、总则（一）目的为了加强保障性住房的管理，规范保障性住房制度设计，保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求，促进社会公平与和谐，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本地区保障性住房的规划、建设、分配、运营、管理及监督等活动。保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等。（三）基本原则1.保障基本需求原则：以满足中低收入住房困难家庭的基本居住需求为出发点，合理确定保障性住房的供应标准和保障水平。2.政府主导原则：明确政府在保障性住房制度中的主导地位，负责规划、政策制定、资金投入、监督管理等工作。3.公平公正原则：确保保障性住房分配过程公开、公平、公正，保障符合条件的家庭能够公平获得住房保障。4.动态管理原则：对保障性住房的申请人资格、住房使用情况等进行动态跟踪管理，及时调整保障对象和保障方式。5.可持续发展原则：注重保障性住房建设与经济社会发展相协调，合理利用资源，实现可持续发展。二、规划与建设（一）规划1.需求调查：定期开展本地区中低收入住房困难家庭的住房需求调查，了解家庭数量、收入水平、住房状况等信息，为保障性住房规划提供依据。2.规划编制：根据需求调查结果，结合城市总体规划和土地利用规划，编制保障性住房专项规划。规划应明确保障性住房的建设目标、规模、布局、用地安排等内容。3.用地保障：政府应优先安排保障性住房建设用地，确保土地供应。可通过划拨、出让等方式取得土地，并按照相关规定减免土地出让金等费用。（二）建设1.建设标准：制定保障性住房建设标准，明确户型面积、建筑质量、配套设施等要求。建设标准应符合国家和地方相关规定，并根据实际情况合理确定。2.建设方式：保障性住房建设可采用集中建设、配建、改建等方式。鼓励社会力量参与保障性住房建设，通过政府购买服务、项目合作等方式，引导企业建设和运营保障性住房。3.质量监管：建立健全保障性住房质量监管制度，加强对建设工程的质量监督检查。建设单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应认真履行监理职责，对工程质量进行全程监督。三、申请与审核（一）申请条件与材料1.申请条件：明确保障性住房申请人的资格条件，包括家庭收入、住房状况、户籍等方面的要求。申请人应具有当地城镇户籍或在当地稳定就业一定年限，并符合相应的收入和住房困难标准。2.申请材料：申请人应提交以下材料：申请表、身份证明、户籍证明、收入证明、住房证明、婚姻状况证明等。材料应真实、有效，并按照规定格式填写。（二）申请流程1.受理：申请人向户籍所在地或居住地的街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，提交申请材料。街道办事处（乡镇人民政府）对申请材料进行初审，符合条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。2.审核：街道办事处（乡镇人民政府）受理申请后，组织相关部门对申请人的家庭收入、住房状况等进行调查核实。调查核实可采取入户调查、邻里访问、信函索证、信息查证等方式。经审核符合条件的，在申请人所在社区进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，报区（县）住房保障管理部门审批。3.审批：区（县）住房保障管理部门对街道办事处（乡镇人民政府）报送的申请材料进行审批。经审批符合条件的，予以登记，并向社会公开；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。四、分配与轮候（一）分配原则保障性住房分配应遵循公开、公平、公正的原则，按照申请人的住房困难程度、收入水平等因素，优先保障住房困难程度大、收入水平低的家庭。（二）分配方式1.实物配租：对符合条件的申请人，通过摇号、抽签等方式分配保障性住房。实物配租的房源应优先安排小户型住房，满足单身人士、老年人、残疾人等特殊群体的住房需求。2.租金补贴：对不符合实物配租条件的申请人，发放租金补贴，由其自行租赁住房。租金补贴标准根据当地市场租金水平和申请人的收入情况等因素确定。（三）轮候制度1.轮候对象：经审核符合保障性住房申请条件但未获得实物配租或租金补贴的申请人，纳入轮候对象范围。2.轮候排序：轮候对象按照申请时间先后顺序进行排序，并根据房源情况依次分配保障性住房。3.轮候期限：轮候期限一般不超过3年。在轮候期间，申请人的家庭收入、住房状况等情况发生变化的，应及时向街道办事处（乡镇人民政府）报告。经审核不再符合申请条件的，取消其轮候资格。五、运营与管理（一）运营管理机构1.成立运营管理机构：政府应设立专门的保障性住房运营管理机构，负责保障性住房的运营管理工作。运营管理机构可由政府部门组建，也可通过购买服务等方式委托专业机构运营。2.职责分工：运营管理机构应负责保障性住房的房源管理、租金收缴、维修养护、安全管理等工作。同时，应建立健全各项管理制度，加强内部管理，提高服务水平。（二）租金管理1.租金标准：保障性住房租金标准由政府价格主管部门会同住房保障管理部门根据当地市场租金水平、保障性住房建设成本、保障对象承受能力等因素制定，并定期调整。2.租金收缴：运营管理机构应按照租赁合同约定，及时收缴租金。对逾期未缴纳租金的，应按照合同约定收取违约金。对长期拖欠租金的，可依法采取措施收回保障性住房。（三）维修养护1.维修养护责任：运营管理机构应负责保障性住房的日常维修养护工作，确保住房安全和正常使用。对房屋及配套设施设备出现的损坏，应及时进行维修。2.维修养护资金：维修养护资金可通过政府财政预算安排一部分、从租金收入中提取一部分等方式筹集。维修养护资金应专款专用，不得挪作他用。（四）安全管理1.安全制度：运营管理机构应建立健全保障性住房安全管理制度，加强对住房及周边环境的安全检查和隐患排查。制定应急预案，提高应对突发事件的能力。2.安全宣传：加强对保障性住房住户的安全宣传教育，提高住户的安全意识和自我防范能力。六、退出机制（一）退出条件1.收入变化：保障对象家庭收入超过规定标准的，应退出保障性住房。2.住房变化：保障对象购买、继承、受赠其他住房，或住房面积超过规定标准的，应退出保障性住房。3.违规使用：保障对象转借、转租、闲置保障性住房，或擅自改变住房用途的，应退出保障性住房，并按照合同约定承担违约责任。（二）退出程序1.告知：运营管理机构发现保障对象符合退出条件的，应书面告知保障对象退出保障性住房的期限和相关要求。2.腾退：保障对象应在规定期限内腾退保障性住房。腾退住房时，应保持住房及附属设施设备完好。3.结算：运营管理机构与保障对象按照租赁合同约定进行租金结算，退还多收取的租金或收回租金补贴。对保障对象使用房屋及附属设施设备造成损坏的，应按照合同约定进行赔偿。（三）后续管理1.资格取消：保障对象退出保障性住房后，取消其保障资格，并在一定期限内不得再次申请保障性住房。2.信息更新：运营管理机构应及时更新保障对象信息，将退出情况向社会公开。七、监督与考核（一）监督管理部门1.住房保障管理部门：负责对保障性住房制度实施情况进行监督检查，对保障性住房的规划、建设、分配、运营、管理等环节进行指导和监督。2.相关部门：发展改革、财政、国土资源、建设、审计、监察等部门按照各自职责，对保障性住房工作进行监督管理。（二）监督检查内容1.政策执行情况：检查保障性住房政策的贯彻落实情况，包括申请条件、审核程序、分配方式、租金标准等是否符合规定。2.资金使用情况：检查保障性住房建设资金、维修养护资金等的使用情况，是否专款专用，有无截留、挪用等问题。3.工程质量情况：检查保障性住房建设工程质量，是否符合建设标准和质量要求。4.运营管理情况：检查保障性住房运营管理机构的工作情况，包括房源管理、租金收缴、维修养护、安全管理等是否规范。（三）考核评价1.建立考核评价制度：政府应建立保障性住房工作考