xx镇规范性文件前置审查制度

PAGExx镇规范性文件前置审查制度一、总则（一）目的为加强XX镇规范性文件管理，确保规范性文件合法、合规、合理，提高行政决策质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇政府各部门、各直属机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“起草部门”）起草的规范性文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越法定权限。2.合理性原则：规范性文件应符合经济社会发展规律，体现公平、公正、公开原则，符合社会公众利益。3.协调性原则：规范性文件应与上级政策、其他相关规范性文件相协调，避免矛盾和冲突。4.可操作性原则：规范性文件应明确具体，具有可操作性，便于执行和监督。二、审查机构及职责（一）审查机构成立XX镇规范性文件审查工作领导小组（以下简称“领导小组”），由镇长担任组长，分管法制工作的副镇长担任副组长，成员包括镇政府办公室、镇法制办、相关业务部门负责人等。领导小组下设办公室，设在镇法制办，负责规范性文件前置审查的日常工作。（二）职责分工1.镇法制办：负责对规范性文件进行合法性审查，提出审查意见；指导起草部门做好规范性文件的起草工作；组织开展规范性文件清理工作。2.镇政府办公室：负责对规范性文件的格式、文字表述等进行审核；协调各部门之间在规范性文件起草过程中的工作衔接。3.相关业务部门：负责本部门规范性文件的起草工作，提供必要的资料和说明；配合镇法制办做好合法性审查工作。三、审查范围（一）涉及下列事项的规范性文件应当进行前置审查1.设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项的。2.涉及公民、法人和其他组织重大权益的。3.涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等经济社会管理活动的。4.其他需要进行前置审查的事项。（二）下列文件不属于规范性文件，不适用本制度1.内部工作制度、管理制度、技术操作规程等。2.对具体事项的行政处理决定、行政复议决定、行政赔偿决定等。3.人事任免决定、表彰奖励决定等。4.其他不具有普遍约束力的文件。四、审查内容（一）合法性审查1.是否符合法律、法规、规章的规定。2.是否超越法定权限。3.是否与其他规范性文件相协调。4.是否违反法定程序。（二）合理性审查1.是否符合经济社会发展规律。2.是否体现公平、公正、公开原则。3.是否符合社会公众利益。4.是否具有可操作性。（三）协调性审查1.是否与上级政策相衔接。2.是否与其他相关规范性文件相协调。3.是否存在部门之间职责不清、相互矛盾的情况。五、审查程序（一）起草部门报送起草部门在规范性文件起草完成后，应将文件草案及起草说明、制定依据等相关材料报送镇法制办。起草说明应包括制定规范性文件的必要性、起草过程、主要内容、征求意见情况等。（二）法制办受理镇法制办收到起草部门报送的材料后，应进行登记，并对材料的完整性进行审查。对材料不齐全的，应要求起草部门补充完善。（三）审查1.镇法制办对规范性文件草案进行合法性审查，必要时可以征求相关部门、专家学者、社会公众的意见。2.镇法制办在审查过程中，如发现规范性文件草案存在问题，应及时与起草部门沟通，提出修改意见。起草部门应根据审查意见进行修改，并将修改后的文件草案及相关材料再次报送镇法制办。3.镇法制办对修改后的文件草案进行再次审查，如认为符合要求，应出具合法性审查意见。（四）领导小组审议镇法制办将出具合法性审查意见的规范性文件草案提交领导小组审议。领导小组应认真审议规范性文件草案，充分听取各方面意见，对规范性文件草案的合法性、合理性、协调性进行全面审查。（五）签发经领导小组审议通过的规范性文件，由镇长签发。未经前置审查或审查未通过的规范性文件，不得签发。六、文件公布与备案（一）公布规范性文件签发后，应及时在镇政府网站、政务公开栏等平台上公布，向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于7个工作日。对社会公众提出的意见，起草部门应认真研究处理，并将处理情况向社会公布。（二）备案规范性文件公布后，起草部门应按照规定及时将规范性文件报送上一级政府备案。备案材料应包括规范性文件正式文本、起草说明、制定依据等。七、监督管理（一）定期清理镇法制办应定期组织开展规范性文件清理工作，对已公布的规范性文件进行全面审查，及时发现和纠正规范性文件中存在的问题。对不符合法律、法规、规章规定或已不适应经济社会发展需要的规范性文件，应及时予以废止或修改。（二）实施情况评估镇法制办应定期对规范性文件的实施情况进行评估，了解规范性文件的执行效果，及时发现和解决规范性文件实施过程中存在的问题。评估结果应作为规范性文件修改、废止的重要依据。（三）责任追究对违反本制度规定，未经前置审查或审查未通过擅自签发规范性文件的，由镇政府责令改正，并依法追