安全生产执法规范化制度

PAGE安全生产执法规范化制度一、总则（一）目的为加强安全生产执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障人民群众生命财产安全，促进公司/组织安全生产形势持续稳定好转，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各级安全生产执法部门及其执法人员在安全生产监督检查、行政处罚、行政强制等执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法原则：安全生产执法活动必须严格依照国家法律法规和行业标准进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.公正原则：执法人员应秉持公正之心，平等对待每一个被执法对象，不偏不倚，确保执法结果公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，安全生产执法依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化执法流程，提高执法效率，及时发现和消除安全生产隐患，避免因执法延误导致事故发生。5.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对被执法对象进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，主动消除安全隐患，实现处罚与教育的有机统一。二、执法主体与职责（一）执法主体公司/组织设立专门的安全生产执法部门，配备具备相应资质和能力的执法人员，负责本单位及下属单位的安全生产执法工作。（二）职责分工1.安全生产执法部门职责贯彻执行国家安全生产法律法规和行业标准，制定并组织实施本单位安全生产执法工作计划。组织开展安全生产日常监督检查、专项检查和季节性检查，及时发现和查处各类安全生产违法行为。负责对安全生产事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。建立健全安全生产执法档案，对执法过程中形成的各类文件、资料进行整理、归档和保管。组织执法人员培训和考核，提高执法人员业务素质和执法水平。定期向上级主管部门和当地政府安全生产监管部门报告安全生产执法工作情况。2.执法人员职责依法履行安全生产执法职责，严格按照法定程序开展执法活动。对检查中发现的安全生产违法行为，依法进行调查取证，提出处理意见。向被执法对象宣传安全生产法律法规和政策，督促其落实安全生产主体责任。保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。接受上级部门和社会监督，及时纠正执法过程中的违法违纪行为。三、执法程序（一）执法准备1.制定执法计划：根据公司/组织安全生产工作实际情况，结合国家法律法规和行业标准要求每年年初制定年度安全生产执法计划，明确执法目标、范围、内容、方式和时间安排等。2.组织执法人员培训：执法人员应熟悉安全生产法律法规、行业标准和执法程序，具备相应的专业知识和技能。定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规解读、执法文书制作、现场检查技巧、事故调查处理等，确保执法人员能够准确、规范地开展执法工作。3.准备执法文书和装备：根据执法任务需要，准备好各类执法文书，如现场检查记录、责令限期整改指令书、行政处罚决定书等，并确保文书格式规范、内容完整。同时，配备必要的执法装备，如执法记录仪、检测检验设备、防护用品等，为执法工作提供保障。（二）现场检查1.出示证件表明身份：执法人员在进入被执法单位现场时，应主动向被检查对象出示执法证件，表明执法身份，说明检查目的和依据。2.实施现场检查：执法人员按照执法计划和检查内容，对被执法单位的安全生产管理制度、设备设施运行、人员操作行为、作业环境等进行全面细致的检查。检查过程中，应认真填写现场检查记录，如实记录检查情况，包括发现的问题、隐患部位、可能造成的危害等。3.发现问题隐患：对检查中发现的安全生产问题和隐患，执法人员应及时与被执法单位相关人员进行沟通，明确指出问题所在，并要求其当场确认。对于能够立即整改的问题，责令其立即整改；对于不能立即整改的重大隐患，下达责令限期整改指令书，明确整改期限、整改责任人，并跟踪整改情况。（三）调查取证1.收集证据：对于安全生产违法行为，执法人员应及时收集相关证据，证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。收集证据过程中，应严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.制作询问笔录：如需对当事人进行询问，执法人员应制作询问笔录。询问笔录应客观、准确地记录当事人的陈述，询问人、被询问人应在笔录上签字确认。3.证据保全：对于可能灭失或者以后难以取得的证据，执法人员可以依法采取先行登记保存等措施进行证据保全。先行登记保存证据时，应出具先行登记保存证据通知书，并告知当事人有关权利和义务。（四）案件审理1.案件承办人汇报：案件承办人将调查取证情况向安全生产执法部门负责人进行汇报，详细说明案件事实、证据情况、拟处理意见等。2.集体讨论：对于重大、复杂的安全生产违法案件，执法部门应组织集体讨论。集体讨论由执法部门负责人主持，案件承办人、相关执法人员等参加。讨论过程中，各参会人员应充分发表意见，对案件事实认定、证据采信、法律适用、处罚幅度等进行深入分析和研究，形成一致处理意见。3.法制审核：案件处理意见形成后，提交公司/组织法制部门进行法制审核。法制部门对案件的合法性、合理性进行全面审查，重点审查执法主体是否合法、执法程序是否规范、事实认定是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、处罚幅度是否适当等。法制审核通过后，案件方可进入下一程序。（五）处罚告知与听证1.处罚告知：在作出行政处罚决定前，执法部门应向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人陈述申辩：当事人收到行政处罚告知书后，有权在规定时间内进行陈述和申辩。执法部门应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.听证程序：当事人要求听证的，执法部门应按照法定程序组织听证。听证由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，最后由主持人宣布听证结束。听证结束后，执法部门应根据听证情况，对案件进行进一步审查，作出最终处罚决定。（六）处罚决定与送达1.处罚决定：经法制审核、处罚告知与听证等程序后，执法部门根据案件具体情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达处罚决定书：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应在七日内依照民事诉讼法的有关规定将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等，应根据实际情况选择合适的送达方式，并确保送达程序合法有效。（七）处罚执行与监督检查1.处罚执行：当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。执法部门应督促当事人按时履行处罚决定，对逾期不履行的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.监督检查：执法部门应对处罚执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。检查内容包括当事人是否按照处罚决定书要求进行整改、缴纳罚款等。对于处罚执行过程中出现的问题，及时进行处理和纠正，确保执法工作的严肃性和权威性。四、执法文书管理（一）执法文书种类安全生产执法文书主要包括现场检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、询问笔录、勘验笔录、先行登记保存证据通知书等。（二）执法文书制作要求1.格式规范：执法文书应严格按照国家安全生产监管部门制定的统一格式制作，确保文书的规范性和严肃性。2.内容完整：文书内容应填写齐全、准确、清晰，不得漏项、错项。对于案件事实、证据情况、法律依据、处理意见等关键内容，应详细、客观地记录。3.表述准确：文书语言应简洁明了、逻辑严谨、用词准确，避免使用模糊、歧义或含混不清的表述。（三）执法文书填写与审核1.填写要求：执法人员应认真填写执法文书，确保文书内容真实、准确、完整。填写过程中，应使用钢笔、中性笔或打印方式，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。2.审核要求：执法文书制作完成后，应由案件承办人进行初审，检查文书填写是否规范、内容是否完整。初审通过后，提交执法部门负责人进行审核。审核重点包括文书格式、内容准确性、法律适用准确性等。审核通过后的执法文书方可加盖执法部门印章。（四）执法文书归档与保管1.归档要求：执法部门应建立健全执法文书归档制度，对执法过程中形成的各类文书按照一案一档的原则进行整理归档。归档时，应按照文书形成时间顺序进行排列，编制目录，确保文书资料的系统性和完整性。2.保管要求：执法文书档案应妥善保管，存放于专门的档案柜中，确保档案安全、完整。档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般行政处罚案件档案保管期限为十年，重大行政处罚案件档案保管期限为永久。同时，应建立档案查阅、借阅登记制度，严格控制档案的查阅和借阅范围，确保档案信息安全。五、执法监督与考核（一）内部监督1.执法部门自查：安全生产执法部门应定期对本部门的执法工作进行自查，检查执法程序是否规范、执法文书是否齐全准确、处罚决定是否合法合理等。对自查中发现的问题，及时进行整改，不断提高执法工作质量。2.法制部门监督：公司/组织法制部门应加强对安全生产执法工作的监督检查，定期对执法部门办理的案件进行抽查，重点检查执法程序合法性、法律适用准确性、处罚幅度合理性等。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.上级部门监督：接受上级主管部门对安全生产执法工作的监督检查，积极配合上级部门开展的执法监督专项行动，对上级部门提出的意见和建议，认真落实整改，不断改进执法工作。（二）外部监督1.接受社会监督：通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛接受社会公众对安全生产执法工作的监督举报。对群众举报的安全生产违法行为，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.政务公开：按照政府信息公开要求，及时公开安全生产执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会公众的监督。定期发布安全生产执法工作动态，提高执法工作透明度。（三）执法考核1.建立考核机制：公司/组织建立安全生产执法工作考核机制，制定详细的考核标准和办法，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容