司法局行政规范备案制度

PAGE司法局行政规范备案制度一、总则（一）目的为加强司法局行政规范管理，确保行政规范的合法性、合理性与有效性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，制定本备案制度。（二）适用范围本制度适用于司法局制定的各类行政规范性文件，包括但不限于规定、办法、细则、决定、命令等具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则：行政规范的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：行政规范的内容应当合理、适当，符合公平、公正、公开的原则，充分考虑行政管理的实际需要和社会公众的承受能力。3.统一性原则：行政规范应当保持内部协调统一，避免相互矛盾和冲突。4.公开原则：行政规范应当及时向社会公开，便于公众查阅和监督。二、行政规范的制定（一）制定主体司法局负责行政规范制定工作的职能部门为行政规范的制定主体。其他内设机构、下属单位不得擅自制定行政规范。（二）制定程序1.立项：职能部门根据工作需要，提出行政规范制定项目建议，经司法局领导批准后立项。2.起草：职能部门负责组织起草行政规范草案。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，充分听取相关部门、专家学者、社会公众的意见和建议。3.审查：行政规范草案起草完成后，应当提交司法局法制机构进行合法性审查。法制机构应当从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行审查，并提出审查意见。4.决定：经法制机构审查通过的行政规范草案，报司法局领导集体审议决定。5.公布：行政规范经司法局领导集体审议决定后，应当及时在司法局官方网站等指定媒体上公布，并注明施行日期。（三）制定要求1.内容明确：行政规范应当明确表述制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范和法律责任等内容，避免使用模糊、歧义的语言。2.逻辑严谨：行政规范的结构应当合理，层次分明，条款之间应当具有逻辑性和连贯性。3.具有可操作性：行政规范应当具有明确的行为模式和法律后果，便于执行和监督。三、行政规范的备案（一）备案主体行政规范公布后，制定主体应当按照本制度的规定，及时将行政规范报送上一级司法行政机关备案。（二）备案材料1.行政规范备案报告；2.行政规范正式文本一式三份；3.行政规范起草说明；4.其他相关材料。（三）备案程序1.制定主体应当自行政规范公布之日起[X]日内，将备案材料报送备案机关。2.备案机关收到备案材料后，应当对备案材料进行审查。审查内容包括行政规范的制定主体是否合法、制定程序是否符合规定、内容是否符合法律、法规、规章的规定等。3.备案机关经审查认为行政规范符合要求的，予以备案登记；认为行政规范不符合要求的，应当及时通知制定主体限期改正，并将审查意见书面反馈制定主体。（四）备案审查标准1.合法性审查：行政规范是否符合法律、法规、规章的规定，是否超越法定权限，是否与上位法相抵触。2.合理性审查：行政规范是否符合公平、公正、公开的原则，是否考虑行政管理的实际需要和社会公众的承受能力，是否存在明显不合理的规定。3.协调性审查：行政规范是否与其他相关行政规范相协调，是否存在相互矛盾和冲突的情况。4.规范性审查：行政规范的制定程序是否符合规定，文本格式是否规范，语言表达是否准确、清晰。四、行政规范的监督检查（一）监督检查主体司法局法制机构负责对行政规范的执行情况进行监督检查。其他内设机构、下属单位应当配合法制机构做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.行政规范的执行情况，包括是否得到有效执行，执行过程中是否存在问题等。2.行政规范的合法性、合理性、协调性和规范性，是否需要进行修改、废止等。（三）监督检查方式1.定期检查：法制机构应当定期对行政规范的执行情况进行检查，及时发现和解决问题。2.专项检查：针对特定行政规范或特定领域的行政规范执行情况，开展专项检查。3.投诉举报处理：受理公民、法人和其他组织对行政规范执行情况的投诉举报，及时进行调查处理。（四）监督检查结果处理1.对于行政规范执行情况良好的，予以通报表扬。2.对于行政规范执行过程中存在问题的，责令相关部门限期整改，并将整改情况书面报告司法局。3.对于行政规范存在合法性、合理性、协调性和规范性问题的，应当及时提出修改、废止等建议，报司法局领导批准后实施。五、行政规范的清理（一）清理主体司法局法制机构负责组织行政规范的清理工作。其他内设机构、下属单位应当配合法制机构做好清理工作。（二）清理范围1.现行有效的行政规范；2.已被废止或失效的行政规范；3.因法律、法规、规章的修改、废止或其他原因需要进行清理的行政规范。（三）清理程序1.法制机构制定行政规范清理工作方案，明确清理的范围时间、标准、方式等。2.各内设机构、下属单位按照清理工作方案的要求，对本部门制定的行政规范进行自查自纠，并将清理结果报送法制机构。3.法制机构对各内设机构、下属单位报送的清理结果进行汇总、审核，提出行政规范清理意见，报司法局领导批准后公布。（四）清理结果处理1.对于现行有效的行政规范，继续执行。2.对于已被废止或失效的行政规范，予以废止，