政府规范性文件清单制度

PAGE政府规范性文件清单制度一、总则（一）目的为加强政府规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其工作部门制定的规范性文件的管理。规范性文件是指除政府规章外，行政机关在法定职权范围内制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，广泛听取意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时清理原则。规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订和实际情况的变化，及时进行清理，确保文件的有效性和适用性。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由具有法定职权的行政机关制定。未经法律、法规授权，行政机关的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。（二）制定程序1.立项。行政机关认为需要制定规范性文件的，应当进行立项。立项申请应当说明制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草单位等内容。2.起草。规范性文件由行政机关的相关业务部门负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查。起草单位完成起草工作后，应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送本行政机关法制机构进行合法性审查。法制机构应当从合法性、合理性、协调性、规范性等方面进行审查，并出具审查意见。4.决定。规范性文件送审稿经法制机构审查通过后，由起草单位报本行政机关负责人签署。政府规范性文件应当经政府常务会议或者全体会议审议决定。5.公布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等方式向社会公布。（三）文件内容要求1.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、生效时间、施行日期等内容。2.规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。3.规范性文件应当使用规范的语言文字，逻辑严密，内容准确，条文清晰，具有可操作性。三、规范性文件清单的编制（一）清单编制主体各级政府及其工作部门负责本机关规范性文件清单的编制工作。（二）清单内容规范性文件清单应当包括文件名称、文号、制定机关、发布日期、有效期等内容。（三）编制程序1.梳理。各级政府及其工作部门应当对本机关制定的规范性文件进行全面梳理，确定纳入清单的文件范围。2.审核。对梳理出的规范性文件，应当进行合法性、有效性审核，确保清单内容准确无误。3.公布。规范性文件清单应当通过政府网站、政府公报等方式向社会公布，方便公众查询和监督。四、规范性文件的备案审查（一）备案主体各级政府及其工作部门制定的规范性文件应当按照规定报送备案。政府规范性文件报送上一级政府备案，部门规范性文件报送本级政府备案。（二）备案程序1.报送。规范性文件应当自发布之日起15日内报送备案。报送备案时，应当提交备案报告（一式两份）、规范性文件正式文本（一式两份）、起草说明（一式两份）。2.审查。备案审查机关应当对报送备案的规范性文件进行合法性审查，重点审查文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定职权，是否违反法定程序等。3.处理。备案审查机关对审查中发现的问题，应当根据不同情况，分别作出责令改正、撤销、确认违法等处理决定。五、规范性文件的清理（一）清理主体各级政府及其工作部门负责本机关规范性文件的清理工作。（二）清理范围规范性文件的清理范围包括现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。（三）清理程序1.部署。各级政府及其工作部门应当根据法律、法规、规章的修订和实际情况的变化，及时部署规范性文件清理工作。2.梳理。各部门应当对本机关制定的规范性文件进行全面梳理，确定需要清理的文件清单。3.审查。对需要清理的规范性文件，应当进行合法性、有效性审查，提出清理意见。4.决定。清理意见经本机关负责人审定后，作出废止、失效、修改等决定。5.公布。清理结果应当通过政府网站、政府公报等方式向社会公布。六、监督检查（一）监督检查主体各级政府及其工作部门应当加强对规范性文件管理工作的监督检查，确保规范性文件的制定、备案、清理等工作符合本制度的规定。（二）监督检查内容1.规范性文件制定程序的执行情况。2.规范性文件的合法性、合理性、协调性、规范性情况。3.规范性文件清单的编制、公布情况。4.规范性文件的备案审查情况。5.规范性文件的清理情况。（三）监督检查方式1.定期检查。各级政府及其工作部门应当定期对规范性文件管理工作进行检查，及时发现和解决问题。2.专项检查。根据工作需要，各级政府及其工作部门可以对规范性文件管理工作中的某一专项问题进行检查。3.社会监督。鼓励公民、法人和其他组织对规范性文件管理工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。七、责任追究（一）责任追究情形1.规范性文件违反法律、法规、规章规定，造成严重后果的。2.规范性文件制定程序违法，影响文件质量的。规范性文件未按照规定报送备案或者备案审查机关要求纠正而不纠正的。规范性文件未按照规定进行清理，影响文件有效性和适用性的。其他违反本制度规定的行为。（二）责任追究方式1.责令改正。对违反本制度规定的行为，责令限期改正。2.通报批评。对违反本制度规定的单位和个