天津规范性文件公开制度

PAGE天津规范性文件公开制度一、总则（一）目的为了提高天津规范性文件制定的透明度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本公开制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政机关制定的规范性文件的公开工作。规范性文件是指行政机关依据法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（三）基本原则1.依法公开原则。规范性文件公开工作应当严格按照法律法规的规定进行，确保公开内容合法、准确、完整。2.全面及时原则。行政机关应当将规范性文件全面、及时地向社会公开，保障公众知情权。3.方便公众原则。公开的方式应当便于公众知晓、查询和获取，提高公开工作的实效性。二、公开的范围（一）主动公开的规范性文件1.涉及重大公共利益、社会公众普遍关注的规范性文件。2.与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的规范性文件。3.法律、法规、规章规定应当主动公开的规范性文件。（二）依申请公开的规范性文件公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关规范性文件。三、公开的方式(一)政府网站公开1.本市各级政府网站应当设立规范性文件公开专栏，集中发布规范性文件。2.公开内容应当包括规范性文件的名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期、废止日期、正文等。3.建立规范性文件检索、下载等功能，方便公众查询和获取。(二)政府公报公开1.本市人民政府公报应当全文刊登本级政府制定的规范性文件。2.政府公报应当及时向社会发行，方便公众查阅。(三)新闻媒体公开1.行政机关可以通过本市主要新闻媒体，对重要规范性文件进行宣传报道，扩大知晓范围。2.鼓励新闻媒体对规范性文件公开工作进行监督和报道。(四)政务服务场所公开1.各级政务服务中心、办事大厅等场所应当设立规范性文件查阅点，提供纸质文本供公众查阅。2.配备必要的设施设备，方便公众复制、下载相关文件。四、公开的程序(一)起草阶段1.在规范性文件起草过程中，起草部门应当充分征求社会公众意见，对涉及公众重大利益或者存在重大分歧意见的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。2.起草部门应当在文件起草说明中明确是否属于主动公开或者依申请公开的文件，并说明理由。(二)审核阶段1.规范性文件起草完成后，应当送本机关法制机构进行合法性审核。2.法制机构应当对文件的合法性、公开属性等进行审核，并提出审核意见。3.经审核符合要求的，由起草部门报本机关负责人签署发布。(三)发布阶段1.行政机关应当按照确定的公开方式和程序，及时将规范性文件向社会公开。2.主动公开的规范性文件应当在政府网站、政府公报等平台同时发布；依申请公开的文件应当按照规定的申请受理、审查、处理、答复等程序办理。(四)解读阶段1.规范性文件发布后，起草部门应当及时对文件进行解读，解读内容应当包括文件的出台背景、主要内容、落实措施等。2.解读方式可以采用文字解读、图表解读、视频解读等多种形式，方便公众理解。五、公开的时间(一)主动公开的规范性文件1.自文件发布之日起20个工作日内，应当在政府网站等平台公开。2.涉及民生等紧急事项的规范性文件，应当自发布之日起立即公开。(二)依申请公开的规范性文件行政机关应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本机关负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。六、公开的监督与保障(一)监督检查1.本市各级政府应当加强对规范性文件公开工作监督检查，定期对公开情况进行通报。2.行政机关应当建立健全内部监督机制，对规范性文件公开工作进行自查自纠，发现问题及时整改。(二)考核评价1.将规范性文件公开工作纳入依法行政考核内容，对工作成绩突出单位和个人给予表彰奖励。2.对公开工作不力、造成不良影响的单位和个人，依法依规追究责任。(三)保障措施1.行政机关应当加强规范性文件公开工作队伍建设，配备必要的工作人员，保障工作经费。2.建立健全规范性文件公开工作相关技术支持和安全保障措施，确保公开工作顺利进行。七、依申请公开的办理(一)申请的受理1.行政机关应当在政府网站等平台设立依申请公开专栏，公布申请受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等信息。2.申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。申请应当包括申请人的姓名或者名称、联系方式、申请公开的规范性文件名称、文号、公开用途等内容。(二)申请的审查1.受理机构收到申请后，应当对申请的形式要件进行审查，对符合要求的申请予以受理；对不符合要求的申请，应当告知申请人补正材料。2.对申请公开的规范性文件，受理机构应当根据本制度确定的公开范围进行审查，判断是否属于公开范围。(三)申请的处理1.属于主动公开范围的规范性文件，应当告知申请人获取该文件的方式和途径。2.属于依申请公开范围且能够当场提供的，应当当场提供；不能当场提供的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本机关负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。3.申请公开的规范性文件涉及第三方权益的，行政机关应当征求第三方意见。第三方不同意公开的，不得公开；但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的情况告知第三方。(四)申请的答复1.行政机关应当按照规定的格式和要求，对申请人的申请作出答