扫黄规范源头管理制度汇编

PAGE扫黄规范源头管理制度汇编一、总则（一）目的本制度汇编旨在加强对扫黄工作源头的规范管理，有效遏制淫秽色情等违法犯罪活动的滋生和传播，维护社会公序良俗、文化环境和社会治安秩序，保障人民群众的身心健康和合法权益。（二）适用范围本制度适用于参与扫黄工作源头管理相关的所有部门、单位及工作人员，包括但不限于文化市场监管部门、公安部门、互联网信息管理部门、通信运营商、各类网络平台及相关经营场所等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规及相关行业标准开展扫黄源头管理工作，确保各项措施合法合规、有章可循。2.预防为主原则：强化源头管控，从源头上堵塞淫秽色情信息传播渠道，注重预防和早期干预，减少违法犯罪行为的发生。3.协同合作原则：各部门、单位应加强沟通协作，形成工作合力，建立健全协同联动机制，共同推进扫黄源头管理工作。4.技术与管理并重原则：充分运用现代信息技术手段，提升管理效能，同时加强对相关从业人员的教育管理，提高责任意识和业务能力。二、文化市场源头管理（一）出版物市场管理1.出版单位管理严格出版物出版资质审批，对申请设立出版单位的，要按照国家规定进行全面审查，确保其具备相应的人员、资金、设备等条件。加强对出版单位选题策划的指导和监管，建立选题备案制度，要求出版单位对拟出版的选题进行详细说明，重点审查涉及敏感内容、可能传播淫秽色情等有害信息的选题，防止不良出版物流入市场。定期对出版单位进行检查，包括出版流程合规性检查、出版物内容审查等，发现问题及时责令整改，情节严重的依法吊销出版资质。2.印刷复制企业管理实行印刷复制企业资质许可制度，严格审核企业的经营条件，包括场地、设备、人员资质等，确保企业具备承接印刷复制业务的能力和条件。建立印刷复制企业承印（复制）验证制度，要求企业在承接业务时，必须严格查验委托方的相关证明文件，包括营业执照、印刷委托书等，核实印刷复制内容的合法性。加强对印刷复制企业的日常巡查，检查企业的承印（复制）记录、质量控制等情况，防止企业违规印刷复制淫秽色情出版物及其他非法印刷品。（二）娱乐场所管理1.场所设立审批明确娱乐场所设立的条件和标准，包括场所的布局、安全设施、环境条件等方面的要求，确保娱乐场所的设立符合公共安全和卫生标准。在娱乐场所设立审批过程中，严格审查场所的经营项目、经营范围，严禁含有淫秽色情表演等违法违规项目的娱乐场所设立。对已设立的娱乐场所进行定期复查，检查其是否按照审批要求经营，发现擅自变更经营项目、超范围经营等问题及时依法处理。2.日常经营监管要求娱乐场所建立健全内部管理制度，包括从业人员管理、营业时间管理、安全管理制度等，确保场所经营活动规范有序。加强对娱乐场所的日常巡查力度，重点检查场所内是否存在淫秽色情表演、播放淫秽音像制品等违法违规行为，发现问题及时责令整改，并依法追究相关责任人的责任。鼓励公众对娱乐场所的违法违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励，同时保护举报人合法权益。三、互联网信息源头管理（一）网站平台管理1.备案与许可管理严格落实网站备案制度，要求所有网站在上线前必须按照规定向相关部门进行备案，提供真实、准确、完整的备案信息。加强对经营性网站的许可管理，对申请从事经营性互联网信息服务的网站，要按照规定进行审批，审查其服务内容、资质条件等，确保网站合法经营。建立网站备案信息动态更新机制，定期对备案网站信息进行核查，发现网站信息变更未及时备案或存在虚假备案等问题，及时责令整改并依法处理。2.内容审核管理网站平台应建立健全内容审核机制，配备专业的审核人员，制定严格的内容审核标准和流程。对发布的信息进行实时监测和审核，重点审查涉及淫秽色情、暴力恐怖、低俗有害等违法违规信息，一经发现立即删除，并及时向相关部门报告。加强对网站用户发布信息的管理，要求用户遵守法律法规和平台规则，对用户发布的违法违规信息，平台应采取限制发布、删除账号等措施，并追究用户责任。（二）移动应用程序管理1.应用商店管理应用商店应建立严格的应用程序上架审核机制，对拟上架的移动应用程序进行全面审查，包括应用程序的功能、内容、版权等方面。重点审查移动应用程序是否存在传播淫秽色情等违法违规内容，对不符合要求的应用程序不予上架，并及时通知开发者进行整改。定期对已上架的移动应用程序进行复查，发现问题及时下架处理，并向相关部门报告。2.开发者管理要求移动应用程序开发者遵守法律法规和行业规范，在开发过程中严格把控应用程序内容质量，不得开发、传播含有淫秽色情等违法违规内容的应用程序。建立开发者信用评价体系，对存在违法违规行为的开发者进行记录和公示，并采取限制其后续开发上架应用程序等措施。四、通信运营源头管理（一）网络接入管理1.用户入网管理通信运营商在为用户办理入网手续时，应严格落实实名制要求，要求用户提供真实有效的身份证件，并进行身份验证。对用户入网信息进行详细登记，包括用户姓名、身份证号码、联系方式、入网时间等，确保入网信息真实准确。加强对用户入网信息的安全管理，防止用户信息泄露，保障用户合法权益。2.网络接入规范通信运营商应按照国家规定和行业标准，规范网络接入行为，确保网络接入服务的质量和安全。不得为未取得合法资质或存在违法违规行为的网站、应用程序等提供网络接入服务，对已接入的客户进行定期排查，发现问题及时采取措施进行处理。（二）数据传输管理1.数据监测与过滤建立数据监测系统，对网络传输的数据进行实时监测，重点监测是否存在传播淫秽色情等违法违规信息的数据流量。运用技术手段对数据进行过滤和拦截，对发现的违法违规数据及时进行阻断，并向相关部门报告。定期对数据监测系统进行评估和优化，提高数据监测的准确性和有效性。2.网络安全防护通信运营商应加强网络安全防护措施，保障网络传输的稳定性和安全性。建立健全网络安全应急预案，对可能出现的网络安全事件，如遭受网络攻击、数据泄露等，能够及时响应和处理，确保网络正常运行，防止违法违规信息借机传播。五、人员管理（一）从业人员培训1.培训内容定期组织对文化市场、互联网信息、通信运营等领域从业人员进行法律法规培训，重点讲解扫黄工作相关的法律法规条款，使从业人员明确法律责任和义务。开展职业道德培训，培养从业人员的社会责任感和职业道德意识，引导其自觉抵制淫秽色情等违法违规行为。进行业务技能培训，提高从业人员的业务水平和工作能力，包括内容审核技巧、网络技术应用等方面的培训。2.培训方式采用集中培训、线上培训、专题讲座等多种方式相结合，确保培训覆盖面和效果。邀请法律专家、行业资深人士进行授课，增强培训的专业性和权威性。鼓励从业人员参加相关培训课程和考试，对成绩合格的给予相应的奖励和认可。（二）人员考核与奖惩1.考核机制建立从业人员考核制度，制定科学合理的考核标准，对从业人员的工作表现、业务能力、遵守法律法规等情况进行全面考核。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核结果与从业人员的薪酬待遇、晋升晋级等挂钩。2.奖惩措施对在扫黄源头管理工作中表现突出、成绩显著的从业人员给予表彰和奖励，包括奖金、荣誉证书等。对违反法律法规和行业规范、工作不力导致出现问题的从业人员，视情节轻重给予警告、罚款、辞退等处罚，并依法追究相关责任。六、监督与检查（一）内部监督机制1.部门自查各相关部门应定期开展自查工作，对本部门的扫黄源头管理工作进行全面梳理和检查，查找存在的问题和不足。建立自查台账，详细记录自查情况，包括发现的问题、整改措施及整改结果等，并及时向上级部门报告。2.内部审计设立专门的内部审计机构或人员，对扫黄源头管理工作中的经费使用、项目实施等情况进行审计监督。审计重点包括资金使用的合规性、项目执行的有效性等，确保各项工作经费合理使用，项目顺利推进。（二）外部监督检查1.联合执法检查文化市场监管部门、公安部门、互联网信息管理部门等应建立联合执法机制，定期开展联合执法检查行动。对文化市场、互联网信息服务场所、通信运营企业等进行全面检查，严厉打击各类传播淫秽色情等违法违规行为。加强执法信息共享，及时通报执法检查情况，形成执法合力。2.社会监督鼓励社会公众对扫黄源头管理工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对公众举报的线索及时进行核实和处理。对查证属实的举报给予举报人适当奖励，并对举报人信息严格保密。七、应急处置（一）应急预案制定1.总体预案制定扫黄源头管理应急处置总体预案，明确应急处置的基本原则、组织机构、工作流程等内容。总体预案应具有前瞻性和可操作性，能够应对各类可能出现的涉及淫秽色情等违法违规信息传播的突发事件。2.专项预案根据不同领域、不同类型的突发事件，制定专项应急预案，如文化市场突发事件应急预案、互联网信息安全突发事件应急预案等。专项预案应针对具体事件特点，细化应急处置措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。（二）应急处置流程1.事件报告一旦发现涉及淫秽色情等违法违规信息传播的突发事件，相关部门和单位应立即向当地扫黄工作领导小组报告，并及时通报相关部门。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及范围、危害程度、初步情况等信息。2.应急响应扫黄工作领导小组接到报告后，应立即启动应急预案，组织相关部门和单位开展应急处置工作。根据事件的严重程度和影响范围，确定应急响应级别