县局规范性文件相关制度

PAGE县局规范性文件相关制度一、总则（一）目的为加强县局规范性文件管理，确保规范性文件的合法性、规范性和有效性，保障县局各项工作依法有序开展，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县局制定、发布、实施、备案、清理等与规范性文件相关的活动。（三）规范性文件定义本制度所称规范性文件，是指县局在履行行政管理职能过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（四）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观实际，充分考虑行政管理相对人的合法权益和社会公共利益。3.程序正当原则规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，广泛征求意见，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。4.统一规范原则规范性文件应当做到内容明确、逻辑严谨、结构合理、文字简洁，用语规范、准确，避免产生歧义。二、规范性文件的制定（一）制定主体县局各内设机构、直属机构、派出机构依据法定职权，可以在其职责范围内制定规范性文件。法律、法规、规章另有规定的除外。（二）立项1.各内设机构、直属机构需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向县局办公室报送下一年度的规范性文件制定计划。制定计划应当包括规范性文件的名称、制定依据、拟解决的主要问题、起草负责人、完成时间等内容。2.县局办公室对各部门报送的规范性文件制定计划进行汇总、审核，报县局领导批准后实施。（三）起草1.规范性文件由相关业务部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见，确保规范性文件内容的科学性、合理性和可操作性。2.起草规范性文件应当符合以下要求：符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触；体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变；针对实际问题，具有可操作性；内容明确、具体，逻辑严谨，条文规范；正确处理有关部门、单位和个人的权利与义务关系。（四）征求意见1.起草部门在形成规范性文件草案后，应当将草案及其说明等材料发送给相关部门、单位和个人征求意见。征求意见的期限一般不少于10个工作日。2.涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能对公民、法人和其他组织的权利义务产生重大影响的规范性文件，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见的期限一般不少于30日。3.起草部门应当对征求到的意见进行认真研究，对合理的意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。（五）合法性审查1.规范性文件草案起草完毕后，应当送县局法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局务会议审议。2.合法性审查的内容包括：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越法定职权；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关部门、单位和个人的权利与义务关系；是否符合规范性文件制定程序的要求。3.法制机构应当自收到规范性文件草案及相关材料之日起10个工作日内完成合法性审查工作。情况复杂的，经法制机构负责人批准，可以延长5个工作日。（六）集体审议1.经合法性审查通过的规范性文件草案，应当提交局务会议或者局长办公会议审议。审议时，由起草部门作起草说明，法制机构作合法性审查说明。2.局务会议或者局长办公会议应当对规范性文件草案的合法性、合理性、可行性等进行全面审议，并作出通过、原则通过、修改后通过或者不予通过的决定。（七）签署公布1.规范性文件经局务会议或者局长办公会议审议通过后，由局长签署公布。2.规范性文件应当及时在县局官方网站等指定载体上公布，自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章施行的，可以自公布之日起施行。三、规范性文件的备案（一）备案范围县局制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级主管部门和同级人民政府备案。（二）备案材料报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件正式文本一式两份和起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。（三）备案审查1.上一级主管部门和同级人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，主要审查规范性文件的合法性、适当性和制定程序的合法性。2.经审查，发现规范性文件存在违法或者不当问题的，上一级主管部门和同级人民政府法制机构应当及时提出处理意见，责令制定机关限期改正或者予以撤销。四、规范性文件的实施（一）宣传培训1.规范性文件发布后，相关业务部门应当及时组织开展宣传培训工作，确保行政管理相对人及本部门工作人员了解、掌握规范性文件的内容和要求。2.宣传培训应当根据规范性文件的特点和实际需要，采取多种形式进行，如举办培训班、召开座谈会、印发宣传资料等。（二）贯彻执行1.各部门应当严格按照规范性文件的规定履行职责，确保规范性文件的有效实施。2.在执行过程中，发现规范性文件存在问题或者需要进一步完善的，应当及时向上级主管部门报告，并提出修改建议。（三）监督检查1.县局办公室负责对规范性文件的实施情况进行监督检查，定期对规范性文件的执行效果进行评估。2.各部门应当配合办公室的监督检查工作，及时提供相关资料和情况，如实反映规范性文件实施过程中存在的问题。五、规范性文件的清理（一）清理主体县局办公室负责组织规范性文件的清理工作，各业务部门应当按照办公室的要求，做好本部门规范性文件的清理工作。（二）清理范围清理范围包括县局制定的现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的；2.已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所代替的；3.调整对象已经消失或者适用期已过的；4.其他应当废止或者失效的情形。（四）清理程序1.办公室每年年初制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、程序和时间要求等。2.各业务部门按照清理工作方案的要求，对本部门制定的规范性文件进行全面清理，提出拟废止、失效或者修改的意见，并填写规范性文件清理登记表，报办公室审核。3.办公室对各部门报送的清理意见进行汇总、审