生态环境文明执法制度规范

PAGE生态环境文明执法制度规范一、总则（一）目的为加强生态环境执法工作的规范化、制度化建设，提升生态环境执法水平，确保生态环境法律法规的有效实施，保护生态环境，维护公众环境权益，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内所有从事生态环境执法工作的人员，包括现场执法人员、案件审理人员、执法监督人员等。（三）基本原则1.合法性原则：生态环境执法必须严格依据国家法律法规和相关政策进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正性原则：执法过程中应秉持公正、公平的态度，对待所有被执法对象，不偏袒、不歧视，确保法律面前人人平等。3.文明性原则：倡导文明执法，尊重被执法对象的合法权益，以教育引导为主，处罚为辅，避免粗暴执法行为。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时、有效地处理各类生态环境违法行为，保障生态环境安全。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.执法人员在执行公务时，应统一穿着生态环境执法制服，保持制服整洁、完好。2.制服的穿着应符合规定的着装要求，不得混穿、错穿，不得擅自改变制服样式。3.按规定佩戴执法标识，包括徽章、臂章、胸牌等，确保标识清晰、完整。（二）言行规范1.执法人员在与被执法对象沟通时，应使用文明、规范、礼貌的语言，不得使用侮辱性、歧视性或威胁性语言。2.保持良好的态度和耐心，认真倾听被执法对象的陈述和申辩，不得打断或强行制止。3.回答问题应准确、清晰，不得推诿、敷衍，对于不属于职责范围内的问题，应明确告知并给予必要的指导。（三）纪律规范1.严格遵守工作纪律，不得迟到、早退、旷工，不得擅自离岗、脱岗。2.保守执法工作秘密，不得泄露执法过程中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私。3.严禁接受被执法对象的贿赂、宴请、礼品等不正当利益，不得参与可能影响公正执法的活动。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查、群众举报、上级交办等渠道发现生态环境违法行为线索后，应及时进行初步核实。2.经核实，认为确有违法行为需要依法查处的，应填写《立案审批表》，详细说明案件来源、违法行为基本情况、涉嫌违反的法律法规等内容，并提交所在部门负责人审核。3.部门负责人应在规定时间内对立案申请进行审批，批准立案的，确定案件承办人；不予立案的，应说明理由。（二）调查取证1.案件承办人应按照法定程序开展调查取证工作，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等证据。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向被调查对象出示执法证件。3.询问当事人和证人时，应制作《询问笔录》，笔录内容应客观、真实、准确，经被询问人核对无误后签字确认。4.对涉及专门性问题需要鉴定的，应委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。5.现场检查（勘察）时，应制作《现场检查（勘察）笔录》，记录现场情况、违法行为发生的时间、地点、情节等内容，并由当事人或见证人签字确认；当事人拒绝签字的，执法人员应注明情况。（三）案件审理1.调查终结后，案件承办人应及时整理案件材料，撰写《案件调查报告》，提出处理建议，连同案件证据材料一并提交案件审理部门。2.案件审理部门应组织相关人员对案件进行集体审理，审理内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处理建议是否恰当等。3.审理过程中，案件承办人应向审理人员汇报案件情况，接受询问，并就有关问题进行说明和答辩。4.案件审理部门应根据审理结果，制作《案件审理记录》，形成审理意见。对于重大、复杂案件，应提交公司/组织负责人集体讨论决定。（四）事先告知1.在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。2.当事人要求陈述、申辩的，应充分听取当事人的意见，并制作《陈述申辩笔录》；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应予以采纳。3.当事人要求听证的，应按照《行政处罚听证程序规定》组织听证。听证结束后，应根据听证情况制作《听证笔录》，并根据听证结果作出决定。（五）处罚决定1.经审理、事先告知等程序后，根据案件具体情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应加盖公司/组织印章，并在规定时间内送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.对于罚款处罚，当事人应按照规定的方式和期限缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并可依法申请人民法院强制执行。3.对其他处罚措施，如责令停产停业、暂扣或吊销许可证等，应监督当事人按照要求执行。（七）结案归档1.案件执行完毕后，案件承办人应及时整理案件材料，制作《结案报告》，报所在部门负责人审核。2.审核通过后，将案件材料按照档案管理规定进行归档保存，以备查阅。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部执法监督机制，定期对执法工作进行检查和监督。2.执法监督部门应不定期抽查执法案件，检查执法程序是否规范、证据是否充分、处罚是否适当等，发现问题及时督促整改。3.设立举报投诉渠道，接受内部人员和社会公众对执法人员违法违纪行为的举报投诉，对举报投诉事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门以及社会公众的监督，积极配合相关部门的监督检查工作。2.对于上级部门交办的监督检查任务和社会公众反映的问题，应认真调查核实，及时整改落实，并将整改情况报告上级部门和社会公众。（三）执法考核1.制定执法人员考核办法，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法业务能力、执法工作业绩、执法行为规范、廉洁自律等方面。2.定期对执法人员进行考核评价，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、培训等的重要依据。五、培训与学习（一）培训计划1.根据生态环境执法工作的需要和执法人员的实际情况，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.培训内容应涵盖生态环境法律法规、执法业务知识、执法技能、职业道德等方面，确保执法人员不断更新知识结构，提高执法水平。（二）培训方式1.定期组织内部培训，邀请专家学者、资深执法人员等进行授课，开展法律法规讲解、案例分析、模拟执法等培训活动。2.鼓励执法人员参加外部培训、学术交流活动，拓宽视野，学习先进的执法经验和方法。3.利用网络平台、在线学习资源等开展远程培训和自主学习，方便执法人员随时随地学习充电。（三）学习交流1.建立执法人员学习交流机制，定期组织执法经验交流座谈会，分享执法工作中的心得体会、遇到的问题及解决方法。2.开展案例研讨活动，对典型执法案例进行深入分析，总结经验教训，提高执法人员的分析问题和解决问题的能力。六、信息化建设（一）执法信息系统建设1.推进生态环境执法信息化建设，建立完善执法信息系统，实现执法案件的受理、立案、调查取证、案件审理、处罚决定、处罚执行、结案归档等全过程信息化管理。2.执法信息系统应具备数据录入、查询、统计、分析等功能，为执法工作提供便捷、高效的支持。（二）信息共享与应用1.加强与其他部门、单位的信息共享与协作，建立生态环境执法信息共享平台，实现与环保、公安、工商、税务等部门的信息互联互通。2.充分利用信息化手段，整合各类执法信息资源，为执法决策提供科学依据，提高执法工作的精准性和有效性。（三）移动执法应用1.推广移