县规范性文件三统一制度

PAGE县规范性文件三统一制度一、总则（一）目的为加强本县规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，确保规范性文件合法有效，根据相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各级行政机关制定的规范性文件。规范性文件是指行政机关依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.程序正当原则规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，广泛征求意见，保障公众参与权、知情权和监督权。4.统一规范原则规范性文件的制定应当遵循统一的格式、编号和发布要求，确保文件的规范性和严肃性。二、规范性文件的制定（一）制定主体本县规范性文件由具有法定行政职权的行政机关制定。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以制定规范性文件。（二）立项1.各行政机关应当根据本地区经济社会发展需要和工作实际，每年年初制定规范性文件年度计划。年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。2.规范性文件年度计划应当报本级人民政府法制机构备案。法制机构应当对年度计划进行审查，对不符合要求的，提出修改意见。（三）起草1.规范性文件由行政机关的相关业务机构负责起草。涉及多个机构职责的，由主要实施机构负责起草，或者由本级人民政府指定一个机构负责起草。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性、合理性进行论证。涉及重大事项的，应当进行社会稳定风险评估。（四）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议审议。2.法制机构应当对规范性文件草案的内容是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否合理可行，是否符合法定程序等进行审查。3.法制机构在审查过程中，可以根据需要征求相关部门、专家学者、社会组织和公民的意见。对涉及重大问题的规范性文件草案，应当组织论证会、听证会进行论证。（五）决定与公布1.规范性文件草案经法制机构审查通过后，由起草单位报本机关负责人集体讨论决定。2.规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行的，可以自公布之日起施行。3.规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等方式向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。三、规范性文件的统一登记（一）登记主体本县规范性文件统一由本级人民政府法制机构负责登记。（二）登记程序1.规范性文件起草单位应当在文件公布之日起15日内，将规范性文件纸质文本一式三份和电子文本报送本级人民政府法制机构。2.法制机构应当对报送的规范性文件进行形式审查，符合要求的予以登记，并出具登记证明。3.登记证明应当注明规范性文件的名称、文号、登记日期、有效期等内容。四、规范性文件的统一编号（一）编号规则本县规范性文件统一采用“[年份]×府规[序号]号”的编号方式。其中，“[年份]”为文件制定的年份，“×府”为本县人民政府简称，“规”为规范性文件简称，“[序号]”为文件的顺序号。（二）编号程序1.法制机构在对规范性文件进行登记后，应当按照编号规则进行编号，并在文件上加盖“××县人民政府规范性文件登记专用章”。2.编号后的规范性文件，由法制机构负责在政府公报、政府网站等平台上发布，并及时更新规范性文件目录。五、规范性文件的统一发布（一）发布平台本县规范性文件统一在政府公报、政府网站上发布。政府公报应当及时、准确地刊登规范性文件，政府网站应当设立规范性文件专栏，集中发布规范性文件。（二）发布内容规范性文件发布时，应当包括文件的名称、文号、制定机关、发布日期、生效日期、正文等内容。（三）发布要求1.政府公报应当定期出版发行，政府网站应当及时更新规范性文件信息。2.规范性文件发布后，起草单位应当及时将文件文本发放至本机关相关业务机构、下属单位及相关部门，并做好宣传解读工作。六、规范性文件的备案审查（一）备案主体本县规范性文件应当自发布之日起15日内报送上一级人民政府备案。部门规范性文件应当自发布之日起15日内报本级人民政府备案。（二）备案程序1.规范性文件起草单位应当按照备案要求，填写备案报告，并将规范性文件纸质文本一式五份和电子文本报送备案机关。2.备案机关收到备案报告后，应当对规范性文件进行审查。审查内容包括文件的合法性、合理性、规范性等。3.备案机关对审查中发现的问题，应当及时通知起草单位进行修改或者纠正。起草单位应当在规定时间内将修改情况报送备案机关。（三）审查处理1.备案机关经审查认为规范性文件存在违法或者不当问题的，应当责令制定机关限期改正或者撤销，并将处理结果向社会公布。2.制定机关应当自收到备案机关的审查意见之日起30日内，将处理情况书面报告备案机关。七、规范性文件的清理（一）清理主体本县规范性文件清理工作由本级人民政府统一组织，各行政机关负责具体实施。（二）清理范围1.对现行有效的规范性文件进行全面清理，重点清理与法律、法规、规章相抵触，与经济社会发展要求不相适应，以及已被新的规定替代的规范性文件。2.对规范性文件的有效期进行审查，对超过有效期的规范性文件，宣布失效。（三）清理程序1.各行政机关应当按照清理要求，对本机关制定的规范性文件进行自查自纠，并提出清理意见。2.法制机构应当对各行政机关报送的清理意见进行汇总、审核，提出初步清理建议。3.初步清理建议经本级人民政府审定后，向社会公布清理结果。（四）清理结果处理1.对决定废止、宣布失效的规范性文件，应当停止执行，并及时向社会公布。2.对需要修改的规范性文件，应当按照本制度规定的程序进行修改。八、监督检查（一）监督检查主体本县人民政府法制机构负责对规范性文件三统一制度的执行情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序。2.规范性文件的内容是否合法、合理、规范。3.规范性文件的统一登记、编号、发布、备案等制度是否落实。（三）监督检查方式1.定期检查。法制机构每年定期对规范性文件三统一制度的执行情况进行检查。2.不定期抽查。法制机构根据工作需要，不定期对规范性文件的制定、管理情况进行抽查。3.专项检查。针对规范性文件管理中的突出问题，开展专项检查。（四）监督检查结