农村公墓管理制度及流程规范

PAGE农村公墓管理制度及流程规范一、总则（一）目的为加强农村公墓管理，规范公墓建设、使用和维护秩序，节约土地资源，保护生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理制度及流程规范。（二）适用范围本规范适用于本地区行政区域内农村公墓的规划、建设、运营、管理及相关活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关公墓管理的法律法规，确保公墓管理工作合法合规。2.节约资源原则：科学规划公墓用地，合理利用土地资源，倡导节地生态安葬。3.公益服务原则：以满足农村居民丧葬需求为出发点，提供公益性殡葬服务。4.规范有序原则：建立健全公墓管理各项制度和流程，确保公墓运营管理规范有序。二、规划与建设（一）规划编制1.农村公墓规划应纳入当地城乡建设总体规划，由县级民政部门会同自然资源、林业等相关部门，根据本地区人口数量、分布状况、土地资源等实际情况，科学合理编制。2.规划内容应包括公墓的选址、规模、布局、功能分区、绿化规划等，明确公墓建设的总体目标和分期实施计划。（二）选址要求1.公墓选址应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，优先选择荒山、瘠地等非耕地，严禁在耕地、林地、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、城市公园等区域建设公墓。2.选址应充分考虑交通便利、水电供应、地质条件安全等因素，确保公墓建设和运营的可行性。（三）建设标准1.公墓建设应严格按照规划设计要求进行，墓穴占地面积、墓碑规格等应符合国家和地方相关标准。2.墓穴应采用卧式或竖式等节地生态葬式，鼓励推广树葬、花葬、草坪葬等绿色环保葬法，提高土地利用率。3.公墓应配套建设必要的公共服务设施，如停车场、祭扫通道、休息亭廊、绿化景观等，为群众提供便利的祭扫环境。（四）建设审批1.农村公墓建设项目需经县级民政部门审核同意后，报同级人民政府批准，并按照基本建设程序办理相关手续。2.建设单位应在开工建设前，将公墓建设规划、设计方案等报县级民政部门备案，接受监督管理。三、运营管理（一）公墓管理机构1.成立专门的公墓管理机构，负责公墓的日常运营管理工作。管理机构应配备必要的管理人员，明确岗位职责，确保管理工作有效开展。2.公墓管理机构应建立健全内部管理制度，加强工作人员培训，提高服务意识和管理水平。（二）墓穴销售与使用1.公墓墓穴实行凭死亡证明购买制度，严禁炒买炒卖墓穴。2.墓穴使用期限按照国家和地方相关规定执行，期满后如需继续使用，应办理续用手续。3.公墓管理机构应与墓穴购买者签订墓穴使用合同，明确双方权利义务，保障购买者合法权益。（三）祭扫管理1.根据国家相关规定，合理确定祭扫时间和方式，倡导文明祭扫。2.在祭扫高峰时段，应加强公墓现场管理，引导群众有序祭扫，确保安全。3.鼓励公墓管理机构开展网上祭扫、代客祭扫等便民服务，满足群众多样化祭扫需求。（四）环境卫生管理1.建立公墓环境卫生管理制度，定期对公墓进行清扫保洁，保持墓区环境整洁。2.加强绿化养护管理，确保墓区绿化美观，营造良好的生态环境。3.合理设置垃圾收集点，及时清运垃圾，防止环境污染。（五）安全管理1.制定公墓安全管理制度，加强安全防范措施，确保公墓设施设备安全运行。2.在墓区设置明显的安全警示标志，提醒群众注意安全。3.加强对公墓周边环境的巡查，及时发现和排除安全隐患，防止发生火灾、坍塌等安全事故。四、收费管理（一）收费项目与标准1.公墓收费项目应严格按照国家和地方相关规定执行，主要包括墓穴管理费、安葬费、墓碑费等。2.收费标准应根据公墓建设成本、运营管理费用等因素合理确定，并报县级物价部门备案。3.严禁擅自提高收费标准或增设收费项目，不得强制服务并收费。（二）收费公示1.公墓管理机构应在显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，接受群众监督。2.收费标准如有调整，应提前公示，确保群众知情权。（三）收费票据管理1.公墓管理机构应使用财政部门统一监制的收费票据，不得使用自制票据或白条收费。2.收费票据应如实填写收费项目、金额等内容，确保票据真实、合法、有效。五、档案管理（一）档案内容1.公墓档案应包括规划建设资料、墓穴销售资料、祭扫管理资料、安全管理资料、收费管理资料等。2.墓穴销售资料应包括墓穴购买者信息、墓穴使用合同、收费凭证等；祭扫管理资料应包括祭扫活动记录、安全检查记录等；安全管理资料应包括设施设备维护记录、安全事故处理记录等；收费管理资料应包括收费标准文件、收费票据存根等。（二）档案整理与保管1.公墓管理机构应指定专人负责档案管理工作，按照档案管理的有关规定，对各类档案进行分类整理、归档保存。2.档案应妥善保管，确保档案资料的完整性、真实性和安全性。档案保管期限按照国家和地方相关规定执行。（三）档案查阅与利用1.因工作需要查阅档案的，应履行查阅手续，经档案管理人员同意后方可查阅。2.查阅档案应在指定地点进行，不得擅自涂改、损毁、抽取、伪造档案资料。六、监督检查（一）监督检查主体县级民政部门负责对本地区农村公墓管理工作进行监督检查，会同相关部门定期或不定期对公墓规划建设、运营管理、收费管理等情况进行检查。（二）监督检查内容1.公墓规划建设是否符合相关规划和标准要求。2.墓穴销售与使用是否规范，有无炒买炒卖墓穴等违法行为。3.祭扫管理是否有序，安全防范措施是否落实。4.环境卫生是否整洁，绿化养护是否到位。5.收费管理是否规范，有无乱收费现象。6.档案管理是否健全，档案资料是否完整、真实。（三）问题整改1.对监督检查中发现的问题，县级民政部门应及时下达整改通知书，责令公墓管理机构限期整改。2.公墓管理机构应按照整改要求，制定整改措施，认真落实整改任务，并将整改情况及时上报县级民政部门。3.对整改不力或拒不整改的公墓管理机构，县级民政部门可依法依规进行处理。七、法律责任（一）对公墓管理机构的处罚1.公墓管理机构违反本规范规定，有下列行为之一的，由县级民政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销公墓经营许可证：未经批准擅自建设公墓的；墓穴占地面积、墓碑规格等不符合国家和地方相关标准的；炒买炒卖墓穴的；擅自提高收费标准或增设收费项目的；未按照规定进行档案管理的。2.公墓管理机构因管理不善，导致发生安全事故、环境污染等问题的，应依法承担相应的法律责任。（二）对墓穴购买者的处罚墓穴购买者违反本规范规定，有下列行为之一的，由县级民政部门责令改正；情节严重的，依法追究法律责任：1.凭虚假死亡证明购买墓穴的；2.擅自改变墓穴使用性质的。（三）对其他单位和个人的处罚任何单